中美國防科研投資體制比較研究

寧博

摘 要：盡管我國和美國的國防科研在投資主體和投資結構等上面存在很多差異，但是國家已經達成一個共識就是國防投入對于經濟的增長作用顯著，美國基于法制完善的基礎上，開始實施投資主體多元化和投資結構采取“企業主導”的形式，為了提升國家的軍民科技水平、社會勞動生產力水平、降低企業的生產成本，由此為企業提供綜合效益。以上都說明，國家為了提升國防實施科研投資獲取的軍事效益和經濟效益，國家需要采取健全相關法律制度、創造良好的法律環境，制定出兵實施高新技術投資的軍民融合計劃、培養起軍民融合類型的國防投資的科研主體等措施。文章主要圍繞中美國防科研投資的體制的對比展開研究，分析了中國和美國在國防科研投資體制上的差異性，具體內容如下。

關鍵詞：中美國防；科研投資體制；比較

1 中美國防科研投資主體比較

（一）中國的國防科研投資主體

就我國計劃經濟體制來看，政府是中國國防科研投資的主體，自從中國建立社會主義市場經濟體制之后，政府是我國國防科研投資主體的作用和地位依然如初，科研單位是政府部門的一個附屬，該種單一類型的投資主體和方式已經無法滿足當前國家對國防科技發展的需求，對政府造成了嚴重的負擔。該種投資主體過于單一的狀況，對國家提升科研經費的投資效率無積極作用，甚至會成為科研腐敗的環境，對國家科研單位投資效率的提升造成嚴重的損傷，不利于提升科研單位的積極性。我國在2005年二月份的出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，其中在第六條中明確規定了以下內容，允許國家的非公有資本進入到國家國防科技工業的建設領域當中。堅持軍民結合的方式，實施寓軍于民的發展方針，充分發揮出市場機制的協調作用，允許國家的非公有制企業按照具體的規定直接參與到軍工科研的生產任務競爭當中，參與到軍工企業的改組改制當中。我國在2007年頒布《非公有制經濟參與國防科技工業建設指南》。之后又發布《關于推進軍工企業股份制改造的指導意見》，其中明確指出需要鼓勵并引出境內資本，促進其參與到企業的股份制改革當中，由此來鼓勵符合條件的企業利用資本主義市場來實施融資，由此提升投資主體的多元化，由此建立起十分有效的激勵機制和風險制約機制，并將其發展成真正的市場主體，以上內容都是我國國防科研投資政策和投資機制進行改革的重大措施，對于我國國防科技的發展意義重大。

（二）美國的國防科研投資主體

由于美國國防的科研投資主體十分多元化，主要的投資主體是政府部門和企業，企業的投資額某些時候甚至超越了政府，呈現出十分顯著的“官民結合”的特點，以上類型的投資方式在保證國防科研經費充足的同時還能夠顯著的降低監督成本，由此來提升國防科研的整體投資效率，我國可以對此進行借鑒。國防部門的科研經費是國防費用的重要組成，在政府科研經費的整體組成中占據了很大的范圍。雖然我國的國防部擁有十分龐大的實驗室、科研中心和實驗基地，可以實施很多可能會進入武器系統的深入研究和探索性的工作，但是針對國防科研系統的研究和開發、實驗評估等主要的目標是國家的工業化建設。能源部的費用主要目的來源于原子能委員會的軍事科研，其中包含生產不同類型的核武器、特種核材料的研究和生產，科研任務還包含海軍核反應堆和軍事反應堆的管理，保證核武器的安全，監督對武器的控制等。企業或者獨立法人其獲取科研經費主要和大型的軍工企業聯系起來，突出了該項工作的實用性，原因在于其科研成果轉化和其能夠帶來的軍事效益和經濟效益遠比政府能夠提供的更高。

2 中美國防科研投資結構比較

（一）中國的國防科研投資結構

我國在國防科研的投資上主要是基于計劃經濟體制的指引，其主要的目標是針對未來的戰爭來設計的，一方面，就軍隊的內部來看，海軍、空軍和陸軍不同兵種之間的職能都是相互獨立的，且會根據不同類型的軍兵種需求來實施分塊的管理。該種方式人為的降低了我國國防科研投資的整體效率，已經無法滿足當前新軍事實施變革的需求。另一方面，雖然已經建立了軍民結合的科研投資體制，但是傳統類型的科研方式還沒有被打破，我國的國防科研生產在某種程度上還是處在封閉的狀況中，沒有和我國的國民經濟形成關系密切的依存關系。尤其在我國的和平年代，國防工業的生產能力十分強大，導致國家造成很嚴重的浪費。新世紀到來之后，我國的國防科研投資已經發生了轉變，從原先的生產型轉變到開發型，由原先的仿制為主的形式變換成自行設計為主的形式，但是效果可見一斑。國內部分的國防科研單位只將注意力放在國防科技的研究上，忽視了國防科技成果的獲取，導致我國的國防科研和實際需求出現嚴重脫節的狀況，對我國國防科研的投資效率造成嚴重影響。

（二）美國的國防科研投資結構

就美國的科技體系來看，其主要特征呈現出“企業主導”的形式，不斷在科技投資或者科技任務的分配上都呈現出企業主導的現象，對比來看，我國的企業科技投資在全國范圍內的總投入中占據的比例超過了一般，但是科技投資的主要目的在于開發產，但使將科技投資用在基礎研究和應用研究上面的很少。美國和我國在這點差異很大，2010年的時候，美國的企業界基礎研究經費已經達到了162億美元，已經占到美國的基礎研究經費的34%，其中應用研究經費的投入是365億美元，占到全國應用研究總經費的66%。除此之外，美國的科技研發資金的主要融合方式十分多元化，其中包含了高科技風險投資、上市融資等類型。

3 中美國防科研投資效果比較

（一）中國的國防科研投資效果

中國“軍民結合”的國防工業生產形勢早在20世紀的80年代就已經出現，成就顯著，但是對比與美國的發展來看，軍轉民的任務十分艱巨。中國對于兩用技術的開發和重視程度呈現出顯著的不足，在國防科技促進國家經濟增長方面的貢獻和美國之間還存在很大的距離。學者們利用實證分析的形式針對我國國防的開支針對經濟增長的作用研究出了很多空前一致的結論，對比與發達國家國防的開支促進經濟增長和地區的就業對比來看，我國的國防開支對于經濟的增長作用是負數。之所以產生這樣的結果，原因是國防供給的軍民分離程度高是其中主要的阻礙，對比與國防科技的發展來看，中國和美國十分重視，都實施了“國防科技先行”的發展思路和路徑，在國防科技上面投入了巨大的大量的人力、財力和物力，但是兩個國家的科技水平差距很大，美國在科學技術領域和高新技術的研發上都占據優勢，是全球科技發展的主導地位，中國在繼續跟隨科技發展步伐和科學技術追趕的過程當中，一直還沒有跟上美國的腳步和水平。為了提升我國國防科研水平，促進國家經濟和科學技術的進步，需要借鑒美國的經驗，注重對軍事技術的推廣和轉化，與此同時，還需要注重民用技術轉移到軍事領域上，由此實現雙向轉移和相互促進的局面，由此實現共同發展的局面。除此之外，我國還需要順應時代發展的腳步，注重軍民兩項技術的開發和推廣。

（二）美國的國防科研投資效果

美國的經濟實力很雄厚，其在國防科技上的實力也很強大，在全球的地位都是軍事大國的領導，對比與美國來看，我國在國防科技上的實力還相去甚遠。國防實力的強大和國家的經濟實力和科技實力等有關，還和國家的軍事戰略息息相關，自我國新中國建立之后，國家的軍事戰略一直都是的積極防御的 狀態，延續到現在。但是美國的狀態一直都是霸權主義的軍事戰略，為了在世界中捍衛自己的實力，其不斷強化對國家國防科技的發展，就美國國防科研的投資效果來看，中國和美國的軍事效益都很高，但是國防科研的經濟效益美國顯著高于中國。美國在結束冷戰之后，認識到國防科研的作用，不僅在軍事科技上，還能提升國家的科學技術和生產力水平，為國家發展提供強大的經濟效益，因此美國發展軍民兩用的技術比較領先。

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