“絲綢之路經濟帶”對于中蒙經貿關系的重要意義

王文通

摘 要：近年來，隨著中蒙兩國關系不斷發展，兩國經貿交流與合作日益加深，但也面臨著許多問題與挑戰，制約了中蒙經貿關系乃至各個方面關系向更深層次發展?！敖z綢之路經濟帶”建設不僅有利于中蒙兩國經貿關系中問題的解決，而且對于地區經貿合作都具有十分重要的意義。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；中蒙關系；經貿合作

蒙古國“民主化”改革后，中蒙關系迅速發展。由于兩國經濟互補性很強，經貿關系成為中蒙兩國關系中速度最快、成果最顯著的領域。中國在1998年和1999年成為蒙古國第一大投資國和第一大貿易伙伴國，并連續10幾年保持這樣的地位。根據蒙古國統計局發布的數據顯示，2013年1至11月，蒙古國對中國出口額占其總出口額的86.2%，進口額占總進口額的28.8%。在2014年前10個月，中蒙貿易額達到55.43億美元，占其總貿易額的61%，比去年同期增長23.2%。2008年，中國對蒙直接投資企業數量4628家，總額達到了16.79億美元，，占蒙古國全部外資的55.73%，2010年對蒙投資中國企業數量達到5303家，2011年中國對蒙投資額占其外資總額的58.3%。

2013年，我國首次提出了“新絲綢之路經濟帶”的地區經濟合作戰略。2014年國家主席習近平訪問蒙古國，將雙方關系提升為全面戰略伙伴關系，提出希望蒙古積極參與 “絲綢之路經濟帶” 建設的倡議。今年李克強總理訪問蒙古，雙方在經貿、科技等領域簽署了多項合作協議。毋庸置疑，這會開辟中蒙經貿合作全新局面，推動中蒙經貿合作實現由量的增長向質的提升轉變，促進中蒙經貿關系穩定、持續、健康向前發展。

1 中蒙經貿關系中的問題與困境

中蒙經貿關系近十幾年來日益發展，勢頭良好，但在良好基本面下仍然存在許多問題和困境，這是我們不能忽視的。

1.蒙古國基礎設施建設比較落后，交通運輸條件相對較差。中蒙間開通的公路和鐵路只有三到四條，其運輸承載量相對于日益增長的中蒙貿易量已顯不足；蒙古國的鐵路、公路干線少，在邊境地區有許多道路仍是自然路，加之蒙古交通運輸工具的相對缺乏，導致雙方貨物難以及時運輸，經常造成積壓貨物的現象；蒙古國基礎設施建設相對落后，在許多地方仍存在水、電力供應不足的情況，導致無法正常進行生產和貿易活動。這對中蒙貿易與投資的發展形成嚴重制約。

2.蒙古國政策不穩定，政策的執行存在隨意性，法律和制度環境不完善。蒙古國政策缺乏連續性和穩定性，“朝令夕改”的情況時有發生，制定和執行規章制度不透明；政府對中蒙經貿合作主要部門——礦產業的監管較差、管理混亂；蒙古國的法律環境尚不健全，缺乏對某一方面具體的法律法規，即使有法可依也存在執法不嚴的現象，無法為貿易投資者提供公平、公開的投資、貿易環境。這對于中國對蒙貿易和投資者來說是不容忽視的風險，很大程度上阻礙了中蒙經貿關系穩定健康發展。

3.蒙古國經濟發展可持續性不強，發展后勁不足。蒙古國經濟對外依存度較高，蒙古國近年來經濟快速發展是依賴于其礦產資源出口，其對外貿易總額已占到國內生產總值的80%。這些不可再生的礦產資源是無法為蒙古經濟提供可持續發展的，并且礦產資源的出口也沒有起到支撐蒙古本國工業發展和技術進步的作用；經濟產業結構單一，人才短缺、科技落后、資金匱乏嚴重制約著蒙古國經濟持續發展；還有貧困率較高，購買力偏小，加上地廣人稀，基礎設施建設落后，運輸系統缺乏等因素也為蒙古國經濟發展增加了困難。這是不利于中蒙經貿關系的長遠發展。

4.中蒙貿易、投資結構不合理，比例不協調。中蒙貿易結構一直處于向中國出口礦產和畜產品等原材料，進口以石油、運輸工具等制成品的狀態中，在其他貿易領域的往來相對薄弱。從2010年的統計數據來看，在蒙古國對中國出口產品中，礦產品所占的比重是66.4%；在自中國進口的產品中，機電產品、運輸工具及零部件所占的比重是40%。同樣在投資結構上，中對蒙投資主要集中于礦產勘探與開發。2008年，中國對蒙礦產業的投資額為4.29億美元，占總投資的86%，具有絕對主導地位，而在基礎設施方面的投資則非常小，僅占到1%左右。這樣的經貿結構，導致蒙古國長期處于逆差地位，國內除礦產業以外，其他領域尤其是基礎設施建設領域發展緩慢，這不利于蒙古國經濟長期穩定發展；就中國來說，蒙古礦產資源會有一天開發殆盡，那時我們又該怎樣尋求中蒙經貿關系的發展呢？這是我們不得不考慮的。如果長期這種局面得不到改變，定會限制中蒙經貿關系向前發展。

5.中蒙經貿合作易受到國際環境和外部因素的影響。首先，蒙古國經濟發展得益于礦產資源出口，中蒙貿易、投資主要領域也局限與礦產業。這使得中蒙經貿非常容易受到礦產品國際價格變動和外部市場波動的影響。2007年爆發的金融危機為例，到2009年蒙古國對中國出口額同比下降14.8%，而進口同比下降40.2%，對中蒙經貿關系的影響由此可見一斑。其次，蒙古國采取開放的外交政策，積極發展與“第三鄰國”的關系，美國、日本、加拿大等國也看準蒙古國豐富的戰略性礦產資源，與蒙古國建立經貿往來，加緊對蒙古國礦產和市場的爭奪，各國在蒙古國市場的競爭日趨激烈，中蒙經貿關系易受到大國競爭的影響，存在著一定程度上的不確定性。

以上問題嚴重制約中蒙經貿關系的健康、深入發展，可以說中蒙經貿關系目前正面臨著轉型升級，需要推動由量變到質變的發展。這一點不僅對中蒙經貿關系，而且對中蒙兩國經濟發展乃至整個“絲綢之路經濟帶”的建設都具有重要意義。

2 “絲綢之路經濟帶”戰略與蒙古國的態度

2013年9月7日，國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講時，首次提出共同建設“絲綢之路經濟帶”。 可以說“絲綢之路經濟帶”是中國經濟及外交領域的一大重要戰略構想。

經濟帶是經濟地理學范疇。經濟帶發展需要依托一定的交通運輸干線，并以其為發展軸，以軸上經濟發達的一個和幾個大城市作為核心，發揮經濟集聚和輻射功能，聯結帶動周圍不同等級規模城市的經濟發展，由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產、貿易、流通一體化的帶狀經濟區域[1]?！敖z綢之路經濟帶”建設，可以綜合交通通道為展開空間，依托以沿線交通基礎設施和中心城市，對域內貿易和生產要素進行優化配置，促進區域經濟一體化，最終實現區域經濟和社會同步發展[2]。推進貿易投資便利化、深化經濟技術合作、建立自由貿易區，是“絲綢之路經濟帶”建設的三個步驟。近期主要是貿易、交通、投資領域的合作，遠景目標是構建與傳統的區域合作模式不同的區域合作新模式。

中國在國際和地區的多種場合提到“絲綢之路經濟帶”的建設并倡議各國積極加入，這使得恰好處于“絲綢之路經濟帶”北線的蒙古國心動不已。蒙古國經過多年的快速發展，如今迫切需要實現產業轉型和升級。他們已經意識到，經濟發展不能單純依靠礦產業，還需推動其他工業的發展來帶動經濟健康穩步向前。中國的快速發展給蒙古國提供了機遇。蒙古國期望能搭上中國經濟發展的“順風車”，緊跟中國經濟發展步伐，利用中國的資金和技術推動經濟的轉型和升級，增強經濟發展后勁。而“絲綢之路經濟帶”正為蒙古國提供這樣的平臺，所以蒙古國對建設該經濟帶的提出反應是十分積極地。

蒙古國總統額勒貝格道爾吉表示目前中國正在積極推動“絲綢之路經濟帶”建設，蒙方也期待能夠從中獲益，蒙古國正在討論和積極落實“絲綢之路經濟帶”倡議。蒙古國駐華大使蘇赫巴特爾表示，“絲綢之路經濟帶”建設或成為蒙古重振經濟的機遇?！靶陆z綢之路經濟帶”的初衷是促進亞歐各國經濟關系更加緊密，實現互聯互通，是一種全新的合作模式。經濟帶的建設將進一步提高蒙古國的基礎設施條件，為石油、天然氣、電力能源出口提供便利，增強公路、鐵路等道路建設[3]。蒙古科學院國際問題研究所所長旭日夫透露，蒙古對“絲綢之路經濟帶”建設十分關注，特別是公路、鐵路等基礎設施項目，目前已成立工作小組，制定了涉及蒙古、俄羅斯和中國的5條運輸動脈，其中包括鐵路、公路、油氣管道及輸電線路[4]。蒙古認為建設“絲綢之路經濟帶”最主要的前提條件是基礎設施建設領域合作。而蒙古國目前正在執行有關橫跨本國南北、東西方向的公路、鐵路等大項目。蒙古表示不希望成為只發展同中俄兩國單面的經貿合作孤島而是希望同歐亞各國進行全方位的合作，希望成為連接歐亞、中亞與東亞的內陸橋梁。

因此，“絲綢之路經濟帶”戰略的提出將會推動中蒙間經貿合作向更寬領域、更深層次發展，對于兩國目前所面臨的經貿領域問題的解決和困境的突破具有十分重要的戰略意義。

3 “絲綢之路經濟帶”對于解決中蒙經貿問題與困境的意義

“絲綢之路經濟帶”的提出為解決中蒙經貿問題，突破現有困境提供了新思路，開辟了新方向，為打開兩國經貿合作全新局面，進一步深化和發展經貿關系注入了新鮮活力。其意義在于以下幾點：

第一，“絲綢之路經濟帶”有利于加強中蒙兩國互聯互通和基礎設施建設。中國提出的“絲綢之路經濟帶”的概念，其中極其重要的一項內容就是要加強經濟帶國家的道路、運輸的互聯互通和基礎設施建設，道路聯通是基礎。在2014年9月份舉行的中俄蒙三國元首會晤中，中方提出將“絲綢之路經濟帶”與蒙古草原之路建設相對接，加強中蒙間鐵路、公路的互聯互通，推進通關和運輸的便利化。在“絲綢之路經濟帶”背景下，將會推動中國政府加大對蒙基礎設施建設的支持和中國企業對蒙基礎設施建設的投資，不斷彌補蒙古基礎設施薄弱的缺點，完善對蒙投資環境。這將為兩國貿易往來提供極大便利，刺激中蒙貿易進一步增長；為對蒙投資的中方企業解決了很大的顧慮，節約了成本，更好的參與到在蒙外資企業的競爭中去。同時，加強對蒙的公路鐵路和基礎設施建設，也為蒙古人民提供了便利，為蒙古國經濟發展注入強勁動力，有利于蒙古國經濟進一步發展，我想這會得到蒙古人民的歡迎和支持，也有利于改變蒙古國對中國企業缺乏責任感和只進行注重利益的短期投資的一貫看法，對于塑造和改善中國企業形象，創造良好投資環境具有重要意義。

第二，在“絲綢之路經濟帶”的多邊合作機制和框架下，有利于緩解蒙古國經貿領域政策不穩定，“朝令夕改”的情況，促使蒙古國完善其貿易與投資政策和法律環境。在這種多邊合作機制和框架下，蒙古國面對不僅是中國一個國家，而是更加廣闊的區域和數量眾多的經濟體，在此條件下，如果其政策發生變動、“朝令夕改”，受到的壓力也就不再僅僅來自中國，其他的國家和經濟體也會對蒙古國施加壓力，并且參與區域經濟合作就需遵守相應的規則和制度，也就是說其政策和行為是受到機制和框架制約的。這就要求蒙古國須將其政策穩定、完善，并嚴格遵照執行，不可出現隨意更改的現象。地區經貿合作會推動蒙古國政策、制度法律化，建立起良好的貿易與投資的法律環境，給予投資企業以政策和法律保障。這會對進一步擴大貿易投資，深化中蒙經貿領域的合作產生十分重要的意義。

第三，在“絲綢之路經濟帶”的多邊合作和機制下，可以促進蒙古國經濟持續健康穩定發展，這對于中蒙經貿關系具有重要意義，同時也符合中國“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊國家外交政策和互利互惠，合作共贏的經濟合作理念。首先，在“經濟帶”的框架內，中蒙以及各國之間互相配合，溝通協調，積極利用各自優勢，為蒙古國提供資金和技術支持，推動蒙古國經濟轉型和升級，促進其基礎工業和基礎設施建設的發展，改變蒙古國經濟增長主要依靠礦產資源出口的局面，增加經濟發展的本源動力，形成經濟良性循環發展，增強經濟發展后勁。其次，蒙古國經濟發展相對落后，參與經濟競爭的能力相對較差。在“絲綢之路經濟帶”的機制和框架下，以互利共贏，共同發展為原則，會充分考慮蒙古國經濟發展情況，給予蒙古國一些優惠和幫助，促進其經濟發展。最后，“絲綢之路經濟帶”東連東亞和東盟，西至歐洲，連接中亞各國和俄羅斯等國，在這廣闊的區域內建立自由貿易區。這將為蒙古國參與地區乃至國際經濟合作提供了良好平臺，為其經濟發展提供廣闊的市場和空間。毫無疑問，這將對蒙古國經濟持續發展起到巨大推動作用。只有蒙古國經濟向好發展，才能為中蒙經貿合作長期發展打下良好的堅實的基礎。

第四，“絲綢之路經濟帶”有利于改善中蒙經貿結構，擴大經濟合作領域，促進中蒙經貿關系持續健康發展?！敖z綢之路經濟帶”是一個全方位、寬領域的大經濟戰略，其內容涉及道路和基礎設施建設，貿易與投資，金融貨幣合作等經濟方面的各個領域，其目的在于深化經濟技術合作，最終建立自由貿易區。在此基礎上，有利于擴大中蒙經貿合作的領域，加強除礦產領域外的其他經貿領域的交流與往來。對于優化中蒙貿易與投資結構，促進中蒙經貿關系持續健康發展產生積極影響。同時，在經貿各領域加強合作，也會促進蒙古國除礦產能源產業外的其余產業的發展，對于優化蒙古國產業結構、提升經濟運行穩定性具有一定意義。

第五，“絲綢之路經濟帶”可以減小國際因素對中蒙貿易和對蒙投資的影響。在有機制和框架下的區域經濟合作具有其相對獨立性，內部結構和體系比較穩定，能夠減小國際因素對經貿合作的沖擊和影響，保持貿易和投資的穩定性。在該經濟帶的框架機制下，各國間相互協作，互幫互助，發揮各自優勢，減小因價格變動、金融危機甚至經濟危機對貿易投資的影響，保持中蒙經貿關系持續穩定發展。此外，在該經濟帶的多邊合作機制和框架下，中蒙以及各國的經貿往來將愈發密切，這將削弱美國、日本等國家對蒙古經濟的影響，減小大國競爭對中蒙經貿關系的沖擊，對于提升中蒙經貿合作的安全性和穩定性具有積極意義。

當然，兩國經貿關系并不是獨立存在的，而是與其他領域發生各種各樣的聯系，它們之間相互交織，相互融合，相互作用，其他各方面因素都對中蒙經貿關系產生不同程度影響。因此“絲綢之路經濟帶”戰略的提出并不能完全解決中蒙間經貿問題，我們還應從政治、文化交流等領域綜合考量，統籌規劃，多角度、全方位的解決中蒙經貿領域問題，促進中蒙經貿關系長期穩定健康發展。

注釋

[1]http：//www.rmlt.com.cn/eco/caijingzhuanti/special/sichouzhilu/.

[2]http：//www.rmlt.com.cn/eco/caijingzhuanti/special/sichouzhilu/.

[3]http：//www.gb.cri.cn/

[4]http：//www.news.china.com.cn/

參考文獻

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[2]周梅芳，陳小雪.蒙古國經濟發展及中蒙經貿關系的可持續性[J].財經理論研究，2013（1）：96-105.

[3]席金曉.中國與蒙古國貿易現狀、問題及對策研究[D].內蒙古大學碩士學位論文，2010：38-45.

[4]巴達瑪.論蒙中貿易現狀及其發展前景[D].吉林大學博士學位論文，2013：109-115.

[5]小蘇.蒙中貿易結構及互補性分析[D].首都經濟貿易大學碩士學位論文，2011：28-32.

[6]王卓怡.全面解讀絲綢之路經濟帶[Z/OL].（2014-03-29）[2014-11-15].http：//www.rmlt.com.cn/eco/caijingzhuanti/special/sichouzhilu/.