中國社會保險的發展與演變試析

李艷欣

摘 要：當前，隨著我國經濟的快速發展，以及農村城鎮化和人們對社會保障的關注度的大幅提高。社保話題成為了眾多人群關注的焦點。作者結合自身多年從事人力資源工作的研究經驗，在通過對大量文獻進行閱讀與研究基礎上，從我國社會保險的發展歷史出發，揭示社會保險的發展，人們觀念的轉變、對未來的社保發展趨勢及應采取的對策進行了分析。

關鍵詞：社會保險；足額繳納；住房公積金；市民化；五險一金

社會保險是指國家出于為了特殊及弱勢人群得到社會保障而強制社會多數成員，尤其是大多數符合條件的勞動者強制參加的，具有對國民收入所得額進行再分配的非營利性的社會安全制度，是一種為沒有勞動能力的老幼病殘、暫時失業人群或因健康原因造成不能正常從事勞動而有所損失并影響其基本生活的人口提供收入或補償，以滿足其最基本生活的一種社會和經濟制度。從社會保險的定義不難看出社會保險具有強制性，在社會保障制度一系列的舉措中占有重要地位，是社會保障制度的一個最重要的組成部分。

中國的社會保險制度也經歷了不同時期，從50年代初政務院頒布并推行了適用于國營企業和部分集體企業的《勞動保護條例》，標志著新中國的社會保險體系的初步建立，到20世紀80年代，中國的部分城市進行試點改革，經過20年的努力，我國已建立起了適用市場經濟秩序的以城鎮職工為保障對象的社會保險制度體系。主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。其中養老和醫療保險采用個人賬戶與社會統籌（以下簡稱統賬制度）相結合的繳納方式。

隨著人們觀念的轉變及國家發展，面對人口趨于老齡化的現狀，中國社保制度日趨完善。加之近幾年新農合的推廣及農業戶籍制度的逐漸取消，農業人口大量涌向城鎮。人們對社會保險制度的關注度從不知道，無所謂到現在的人人社保，甚至加大了對補充醫療及商業保險的關注程度。隨著國家對社保力度的監管力度加大以及人們對社保的不斷認知，無論是從員工個人還是到企業主都有了明顯的觀念轉變。據下圖相關調查已顯示全民社保將是大勢所趨。

1 員工對社會保險的觀念轉變

根據2015年發布的《城市競爭力藍皮書》指出，目前中國農業戶口城鎮化，也就是我們俗說的農轉非，其綜合指數僅54%左右，而在2030年前，我國還有3.9億農民需要市民化。隨著中國城鎮化的不斷改革，越來越多的農民涌入城市，而隨之而來的各方面需求明顯提高。

1.1 從不繳納到自我維權要求繳納

廣東莞裕元鞋廠是一個擁有五萬人的巨型鞋業制造工廠，隸屬于臺灣寶成集團。該集團是全球最大運動鞋制造商，為耐克、阿迪達斯、Puma、Reebok等全球60多個知名品牌進行加工，約占全球休閑鞋及運動鞋市場份額的20%。2014年4月14日因企業未給職工交納社?；鹨l職工罷工，有數以萬計員工參與，使位于東莞市高埗鎮的裕元鞋廠多個廠區處于停歇狀態，直接導致耐克﹑阿迪達斯等運動鞋客戶的訂單生產受到影響。不僅使企業遭受了經濟損失，也影響了企業聲譽，和為員工繳納社保的費用相比得不償失。且越來越多的員工意識到繳納社保的重要性，從原來的不重視到自主維權，不斷提高對社保的認知。

1.2 從要求繳納到爭取足額繳納

同年在達州發生了沃爾瑪員工為足額繳納社保舉行的罷工事件根據達州市人力資源和社會保障局當地政策，企業為在職員工繳納社會保險的基數應以員工的實際工資為準，最低比例可以根據企業實際情況下調，從60%降至40%，但不得低于所在地區社會平均工資，希望下調比例的企業需向當地社保部門申請。但下調的前提是，必須有超過一半以上的在職員工，也就是50%以上的員工在工資表上簽字，企業才能下調繳費比列。當達州沃爾瑪許多員工知道要在和實際收入不符，超市為了少繳納社保費而捏造的《員工工資表》上簽字時，紛紛表示不會在與實際數據不符的《員工工資表》上簽字。沃爾瑪謊報事實，引發員工不滿罷工，導致超市停業。員工繳納社保的觀念已經從不繳納到全額繳納轉變。

以上的案例的事實證明員工參加社保的觀念已經從原來的不愿意，不知道到自我維權，抗爭。加之社會保險除了與未來的養老待遇直接關聯外，還與買車資格，買房限購，孩子入托，子女入學等10多項公共政策緊密相關，斷繳將對繳費年限、買房買車資格產生影響，甚至與員工享受年假天數等一系列民生問題相掛鉤，使得員工對社會保險的觀念在“與時俱進”。

2 企業主對社會保險觀念的轉變

2.1 從固有的逃漏繳納到足額繳納

隨著市場經濟化，各大企業競爭越發激烈，上市融資已成為許多企業發展的首選，加之國家各項政策的不斷完善，企業要想追求長期發展，企業文化，融資方式都成為現代企業發展的臂膀。

從中國第一擬上市女裝公司”舒朗因未給員工繳納社保導致上市失敗，被社會輿論譴責為黑心老板，企業信譽名聲一落千丈到黑龍江農墾萬噸煤炭項目中標者無社保及稅務登記喪失項目中標資格，眾多“社保門”的曝光，使越來越多的企業主認識到社保的重要性，也使企業主們對社保的觀念從不交、少交到按規定足額繳納。

2.2 從社?；A保障到保險福利

在遼寧省舉辦的一次招聘會上，保險這個軟性福利成為了亮點，某公司首次打出了為員工提供“六險二金”福利的宣傳語，吸引了眾多求職者的目光。通過對許多求職者的訪談，我們了解到“福利待遇逐步成為了應聘者選擇用人單位的重要參考標準，‘五險一金我覺得很重要，打出‘六險二金讓我感覺這企業很正規，很吸引我?！笨梢姮F在，求職者關注的不只是基本工資，其他補助、福利也是重要的參考。在現代企業競爭日趨激烈的大背景環境下，許多企業主的觀念在不斷轉變，不僅將最基礎保障的社會保險——五險一金作為招聘待遇的必備條款甚至加大了企業提供的社會保障，補充醫療、企業年金等紛紛成為各大企業吸引人才的“買點”。

綜上所述，社保在中國的發展必將經歷一個從無到有，從點到面的過程，社會保險制度不僅承載著企業責任，人民民生，也體現了一個國家發展的現狀，全民社保，多樣保障必將成為今后的大趨勢。當然，社會保險制度在中國的發展還任重道遠，隨著人們對社保關注度的加大，眾多問題也紛紛顯現出來

3 從中山事件看今后社保發展

皆利士多層線路版（中山）有限公司工人因不滿社保和公積金繳費過高，于8月18日停工一天。罷工事件起因是該廠按照《社會保險法》及相關法律法規要求，即日起為1700名員工足額參加社保和繳納住房公積金。由于足額參保和繳納住房公積金后，企業繳費增加，員工個人負擔的費用也相應增加，引發部分員工聚集。

上面我們提到人們對社保的意識從無到有，為什么足額繳納反而又引起員工罷工呢，這些社會存在的普遍現象因引起我們的反思， 也是制度實行過程以及社保發展階段性所揭示的遺留問題。

（1）首先，造成員工在足額繳納社保后情緒反彈的原因是很多，因為制度在興起及執行的過程中，有許多用人單位違規未為員工繳納或未足額繳納社保，而是將未依法繳納的社保費當作工資支付給員工。如今，足額繳納社保后，員工到手收入大幅度減少，自然心有不平。眾多企業如何完成這種在制度執行中的過度也越發重要，尤其是在《社會保險法》立法之后，人工成本勢必增加，對企業、個人都有著影響。

（2）近以來，珠三角工廠因社保未繳和少繳問題引發的停工頻頻發生。此后廣東省各地均加強社保征收力度，試圖避免此類停工一再發生。在這樣的背景下，皆利士公司開始為員工足額參保，未料引發員工反彈。該廠員工稱，“對于我們這些出門在外打工的人，我們真正關心的是我們能拿到多少，而不是養老社保繳納多少，住房公積金繳納多少。我們打工的，沒有誰能夠保證在一個地方干滿15年，都是希望掙夠了錢，就回老家。而且15年后，說不定政策又有變化”， “住房公積金就更不用想了，我們在一線的工人，有誰能在這里買得起房子？這些我們都享受不到?！边@些話不僅是當代農民工的心聲，也反映出了社保中的困境與不健全。

4 尚存的問題

就北京為例，北京的社保體系在近幾年間發展迅速，已經由員工各區域紙質打印保險轉移憑證，各個區域自行操作，單位辦事人員往返數次才能辦理完業務發展到全市聯網，無論單位個人都可以輕松的查詢社保情況，社保系統的使用和網絡數字證書的應用使得社會保險的辦理更快捷便利，但下一步如何使社保聯網全國化，使人員轉入轉出、累計繳費、異地就診報銷更便捷，如何使住房公積金及社會保險體系相融合使之資源共享，還需與時俱進；如何讓全員參保的同時兼顧不同人群的需要，比如現在北京的一老一小就是不錯的嘗試；是否可以根據不同企業或員工收入來設置不同的繳存比例？讓收入不高的人群既可享受社保待遇，又不會因為社?？圪M而無法保障生活；如何簡化完善社?？绲剞D入以及社保政策的有效銜接；對于企業，是否在依法為員工繳納五險一金后有其他途徑讓員工增收，保證其收入不下降？新農合、城鎮醫療各種社保種類形式如何融合并軌？諸如此類的問題都是在社會保險發展過程中要面對和急需解決的問題。

5 結論

總之，在中國社保的發展道路上，國家的全面監督和加大社保費的征繳力度，社保點到面的全面覆蓋，各項政策的不斷完善，手續簡化，全國社保數據聯網，社保知識及意識的宣傳普及，新農合、城鎮職工社保等多重社保機制的對接；企業全面薪酬體系的建立，國民社保意識的增強都將是中國社保發展的推動力。

參考文獻

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