應急通信需求分析

于鵬鵬+孟祥磊

摘 要：應急通信是用于支持應對突發事件的通信，不同的突發事件、突發事件的不同階段、突發事件中的不同群體對應急通信的需求是不同的。本文主要針對應急因素分析應急通信系統功能，并分別對突發事件發生的三個階段和不同突發事件對應急通信的需求進行了相應分析。

關鍵詞：應急通信；需求；分析

近年來全球范圍內重大自然災難頻繁：2004年印度洋大海嘯，2005年卡特里娜颶風，2008年1月我國南方特大冰雪災害，2008年“5·12”汶川大地震…。這些災難的發生后通信中斷或癱瘓，導致救援延遲，造成重大的人員傷亡和財產損失。加強應急通信建設成為全球各國的共識，所謂應急通信就是支持應對突發事件的通信，加強應急通信建設首先要明確建設需求。

1 應急通信系統功能分析

應急通信不是單一的通信方式，它是針對不同類型的應急需求的一組通信方式。應急是指就對緊急突發事件，也就是由誰來應對哪種突發事件，以及在突發事件的哪一個階段如何應對這種突發事件。應急所包含的因素有什么人，什么時間，什么類型，什么程度和如何應對等。實施應急通信的主體是人，這里主要包括不同層級組織救援的領導者（指揮者），專業搶救人員，民眾；根據突發事件的發生過程、性質和機理，可分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等；各類突發事件按照其性質、嚴重用度、可控性和影響范圍可分為一般、較大、重大、特別重大四個級別；針對具體的突發事件過程和應對方式又分為突發事件發生之前的監視和預測、突發事件發生之后的搶救、突發事件事發生之后的恢復重建。由此可以看出，滿足應急需求的通信系統應該具備支持國家重大突發事件監視和預測、支持地方發現和處理突發事件、支持災區最高指揮員實施現場指揮、支持現場搶救、支持災區群眾對外通信等功能。

2 突發事件發生之前對于應急通信的需求

事先監視和預測突發事件，盡可提前發出可能發生突發事件的預測，盡快發現和證明災害已經發生。對于地震、水災、火災、疫情、恐怖事件等重大突發事件發生之前，用于支持國家重大突發事件監視和預測應急通信系統，主要通過國家縱向管理各級政府監視和測量本轄區是否發生了突發事件，政府各個職能部門橫向管理，監視和測量相關職能力面是否發生了突發事件。對于地方性的刑事案件、政治動亂、恐怖事件等突發事件發生之前，用于支持地方多發突發事件的日常應對監視和預測通信系統，主要通過轄區獨立管理或與相信區域協調配合，利用固定電話、傳真，移動電話等完成報警、處警業務。上述兩類系統傳輸的數據業務量大，質量要求高，且要求保密性強。

3 突發事件發生之后支持搶救工作的應急通信需求

突發事件發生之后的首先是搶救，搶救工作需要廣泛的協作、是一種相對短期的、高強的群體工作，此時應急通信系統主要滿足支持支持災區最高指揮員實施現場指揮、現場搶救、現場情況轉播、災區群眾自救和呼救和災區群眾對外通信的需求。應急通信系統應能夠為現場開設的指揮所提供固定電話、會議電視、圖像等業務，滿足最高指揮員對整個災區搶救力量的指揮，同是能夠與中央及附近的政府、部隊保持聯絡；為各搶救群體提供移動電話業務，用于現場搶救領導與協調；根據需要將軍區現場情況及實況或通過錄像向外轉播；滿足災區群眾發送呼救信號和對外聯絡的需求。

4 突發事件發生之后支持恢復重建工作的應急通信需求

突發事件之后，在解決了受災群眾的基本溫飽之后，將轉入恢復重建工作。在恢復重建初期，部分外地支援力量還需繼續在災區開展工作，此時仍然需要部分應急通信系統支持。在復重建初中后期，主要依靠本地自力更生，原有公用通信系統得到恢復，可心滿足支持災區的恢復遠建工作，這時不再需要應急通信系統。

5 不同突發事件對應急通信需求

應急事件發生的不同階段、不同應急用戶群體對應急通信的需求，它主要體現在通信業務量的大小上，而不同應急突發事件所采取的應急通信保障方法和措施有很大不同，其需求也不盡相同。像交通事故等類似應急突發事件，影響范圍和損失都較小，對通信基礎設施基本上不會造成損壞，此時應急通信保障工作只需保障應急指揮中心和應急現場的通信暢通即可。但像地震、洪水這樣的自然災害影響范圍廣、破壞程度大，可能使通信基礎設施本身遭受損壞而造成通信中斷，首先需要通過應急手段保障指揮通信暢通。而對于重大公共衛生事件來說，波及面廣、影響范圍大，雖然不會對網絡基礎設施造成損害，但在一段時間內通信量會急劇增加，給網絡承載能力帶來最大壓力，應急通信保障工作要及時疏通事發地區的業務流量，保障重要的指揮和災情信息及時可靠地傳遞。

由以上分析可見，要建立健全應急通信保障體系，應積極完善公用通信網，建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保突發事件應對工作的通情暢通。