推進思想建黨和制度治黨體制化、常態化

摘 要：思想建黨和制度治黨是我黨的優良傳統和政治優勢，十八大以來，面對世情國情黨情的深刻變化和黨所面臨的“四大考驗”、“四大危險”的挑戰，以習近平同志為總書記的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，提出堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，更多用制度治黨、管權、治吏。制度治黨是黨的制度建設重心由建章立制向制度治理的戰略轉折，是新形勢下我們黨制度建設理論的重大發展。

關鍵詞：思想建黨；制度治黨；體制化

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央創新發展馬克思主義黨建學說，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，堅定不移地推進全面從嚴治黨、依規治黨，思想建黨和制度治黨緊密結合同向發力，推進思想建黨和制度治黨常態化、體制化，形成完備的黨內法規制度，政黨建設進一步成熟和執政水平進一步提高。

1 思想建黨和制度治黨是我們黨的優良傳統

所謂思想建黨，就是著重從思想上建設黨，堅持用馬克思主義的科學理論教育并武裝全體黨員，強調黨員的黨性修養，要求黨員不僅在組織上入黨，而且首先要在思想上入黨，樹立為共產主義而奮斗的世界觀、人生觀、價值觀。思想建黨是我們黨的光榮傳統和政治優勢，也是我們黨的傳家寶。毛澤東同志創造性地運用馬列主義黨建理論，解決了農民和小資產階級出身的知識分子常常在黨內占大多數，如何保持無產階級先鋒隊性質的問題，提出“黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨”[1]。

思想建黨，這是由中國共產黨的先鋒隊性質決定的。在建黨伊始，我們黨就規定了“中國共產黨為代表中國無產階級及貧苦農人群眾利益而奮斗的先鋒軍”；“共產黨是所有階級覺悟的無產階級分子的組合，是無產階級的先鋒軍”；在中國“只有共產黨是工人的先鋒，是工人的政黨”[2]。黨的十六大更加明確地規范了黨的先進性質，強調中國共產黨要始終成為中國工人階級的先鋒隊，同時成為中國人民和中華民族的先鋒隊。從這個意義上說，思想建黨是由中國共產黨區別于其他政黨的這個本質特征決定的。

思想建黨，就是要克服和摒棄背離黨的根本宗旨的種種謀私利的任何企圖。黨的七大明確地表述了黨的全心全意為人民服務的宗旨。強調思想建黨就必須始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，這是由中國共產黨的根本宗旨決定的。

中國共產黨成立95年來，不同的歷史時期有著不同的歷史使命。今天中國共產黨正在為實現中華民族偉大復興的“中國夢”而奮斗。實現“兩個一百年”的奮斗目標，是現階段我們黨重要的戰略使命。要完成這樣的歷史使命，必須動員和激勵全黨的力量。因此，加強思想建黨是黨擔當的歷史使命的必然要求。

注重制度建設是我們黨的優良傳統。制度即是行為規范，是長期以來黨內生活中所形成的所有黨員必須共同遵守的規章、條例、規則的總稱。制度治黨源于對黨的建設實踐經驗的科學總結。早在井岡山斗爭時期，毛澤東等領導人先后創建了軍事民主、政治民主、經濟民主、日常管理等制度，提出了“支部建在連上”和黨代表工作制，頒布了三大紀律六項注意。延安時期，黨的制度建設日趨成熟。新中國剛成立，黨便及時頒布了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》。

改革開放30多年來，黨的制度建設持續推進，有力地推動了黨的建設新的偉大工程，推進了從嚴治黨。鄧小平同志在改革開放之初就提出“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[3]，探索并開創了用制度建黨的新路子，即通過不斷健全和完善黨內制度，用制度的規范性和強制力達到管黨治黨的目的，非常清晰地提出了黨要管黨、從嚴治黨的思想。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央圍繞解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，十分明確地提出了“黨要管黨、從嚴治黨”的思想，不斷在理論上創新黨的建設，在實踐上和制度上形成了大量黨內法規和文件，為推進中國特色社會主義事業提供了堅實保障。今天看來，很多黨內法規制度依然在發揮著不可替代的重要作用，但也有不少規定和內容已經完全或部分失去了時代效用，暴露出一些問題，加之制度執行受到當時歷史條件的限制，致使制度功能的發揮比較有限。

2 新形勢下必須把思想建黨和制度治黨緊密結合起來

當前世情國情黨情的深刻變化，各種難以預料的風險挑戰，時時考驗著我們黨的凝聚力、戰斗力。黨所面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗比以往任何時候更加嚴峻。黨所面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險也更加凸顯。從近年來中央巡視組和中紀委通報的黨內存在的各種問題來看，“四大考驗”和“四大危險”不同程度存在于黨內各個層級和各個領域。從十八大以來查處的腐敗案件情況，通過大量的腐敗案例回溯，一定程度上暴露出一些黨內法規制度不完善、不配套、存在盲點的問題。有的規定缺乏配套措施，有的規定過于原則籠統存在“模糊地帶”，有的規定有要求無罰則，可操作性不夠強，甚至流于形式，造成剛性約束不夠，等等。

今天，管好治好這么大一個政黨，殊非易事。世界格局大調整，國際競合博弈激烈，內容、方式、手段更加復雜多變；國內經濟社會快步轉型，改革發展任務繁重，應對“四大考驗”、“四大危險”不容有失。全黨高度統一、步調一致，凝成一支不負使命、不懼擔當的精兵勁旅，就必須按規矩辦事，靠制度管理，聽法規約束。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全面從嚴治黨，站在黨和國家全局的高度，圍繞嚴明黨的紀律和規矩，發表了一系列重要論述，落腳點就是加強黨內法規制度建設，用制度管黨、治黨，把權力關進制度的籠子。

3 堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，更多用制度治黨、管權、治吏

理論和實踐表明，思想建黨是黨建的根本原則和重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以新的形式堅持貫徹了黨的思想建黨原則和策略，很好地適應和回應了各方面的主客觀要求。習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時指出：“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數，從嚴管好各級領導干部。從嚴管理干部，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既從思想教育上嚴起來，又從制度上嚴起來”[4]，這實際上指出了從嚴治黨兩個路徑。

第一個路徑就是思想建黨，思想建黨一直是黨的建設的中心環節。中國共產黨是一個由馬克思主義理想信仰和全心全意為人民服務宗旨信念凝結成的“先鋒隊”和“先進代表”。要始終不渝地堅持黨的先鋒隊性質，就必須在任何情況下都要加強思想建黨，就必須始終牢記全心全意為人民服務的宗旨。

習近平總書記強調：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關沒擰緊，不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了?！盵5]他指出，要煉就“金剛不壞之身，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。黨的十八大報告指出，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。而一些干部出這樣或那樣的問題，根本原因也在這里。習近平總書記在紀念建黨95周年講話中特別強調“不忘初心”這四個字，尤其是領導干部不應該忘記初心。革命時期的共產黨人總體上不缺“鈣”，因為他們入黨前想明白了為什么入黨，入黨意味著什么。當年入黨意味著奉獻和犧牲。但改革開放以來落馬的人無一例外的共性問題是理想信念喪失了、宗旨意識淡漠了，當年入黨誓言忘記了，腦袋里只剩下權和錢，怎能不出問題？

十八大以來的三年多時間里，我們黨開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育。習近平總書記強調，“領導干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。這些要求是共產黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。我們現在對黨員、干部的要求是不是過嚴了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求?，F在的主要傾向不是嚴了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴過頭的問題”[6]。這些活動都是針對領導干部這個“關鍵少數”。在全面從嚴治黨的大背景下，2016年針對全體黨員開展的“兩學一做” 學習教育就是著力解決一些黨員干部理想信念糊動搖和宗旨一識淡薄的問題。

第二個路徑是制度治黨，制度治黨是黨的制度建設重心由建章立制向制度治理的戰略轉向，是新形勢下貫穿黨的建設始終的政治紅線，這是我們黨制度建設理論的重大發展。黨的十八大以來，習近平總書記多次論述“規矩”，一方面是強調紀律、規矩，就是要把理想信念宗旨變成對黨員尤其領導干部進行約束的各種紀律規矩，強調黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范；強調各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律；強調各級領導機關和領導干部，尤其是中央機關和中央國家機關、高級領導干部要強化帶頭意識，時時處處嚴要求、作表率；強調要牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記手中的權力是黨和人民賦予的。另一方面筑牢黨內法規的制度籠子。1941年9月10日，毛澤東同志在《反對主觀主義和宗派主義》中指出：“路線是王道，紀律是霸道，這兩者都不可少?！睆娬{了路線的指導性及黨的紀律的重要性，兩者一正一奇，相輔相成，共同指導著黨的事業向前邁進。讓路線與紀律明確起來、固化下來，對當下、對未來都意義重大。近年來我們黨用制度管權管事的趨勢越來越明顯?！吨袊伯a黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》已經重新修訂施行，《中國共產黨問責條例》也審議通過，要求越來越細、越來越嚴。如何用制度來應對新形勢下出現的黨內政治生活庸俗化、隨意化等傾向，是我們黨十分關注的問題。在這樣的背景下，在黨的十八屆六中全會即將討論的議題中，及時研究及時修訂包括《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和出臺黨內政治生活若干準則，這是嚴肅黨內政治生活、總結黨內監督經驗、提高黨內監督制度化科學化規范化水平、樹立黨內監督權威的重大制度成果。應當看到，黨規制度建設是一個動態過程，全面從嚴治黨靠教育，也靠制度，需要把思想建黨和制度治黨緊密結合起來，剛柔并濟，雙管齊下，相輔相成，相互促進，使之常態化和制度化。應從嚴加強思想理論建設，建立健全嚴格的學習、宣傳、教育機制，把解決堅定理想信念問題看成是最根本的思想建設的首要任務；從嚴加強組織建設，完善選人用人等機制，解決好培養選拔好干部的問題，就是要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部用起來；從嚴加強作風建設，建立促進黨風政風轉變的長效機制，堅決糾正不良風氣，加強黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨在人民群眾中的威信；從嚴加強反腐倡廉建設，要堅定決心，有腐必反，有貪必肅，把權力關進制度的籠子，形成不敢腐不能腐的的懲戒機制和不易腐不想腐的預防機制，解決治標不治本的問題；從嚴加強制度建設，發揮制度對權力的規范、制衡、監督、約束作用，依規依紀管黨治黨是一個硬道理，而且必須越來越硬在理清規矩、明晰制度的基礎上，更要在實際執行上踏石留印、抓鐵有痕，讓黨規制度真正成為紅線、高壓線。從而，使全面從嚴治黨真正涵蓋思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等各個領域，形成立體化、全覆蓋、可持續的態勢，使制度治黨真正成為全面從嚴治黨的根本保障。

參考文獻

[1][2]石仲泉.論思想建黨[EB/OL].[2016-09-09].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-02/22/c_1114415744.htm.

[3]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.333.

[4]習近平在參加上海代表團審議時強調 當好改革開放排頭兵創新發展先行者 為構建開放型經濟新體制探索新路[N].人民日報，2015-03-06（01）.

[5][6]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（02）.

作者簡介

葛曉莉（1963-），女，安徽壽縣人，安徽省六安市委黨校副教授，主要研究方向：政治學、黨史黨建。