試論公共政策執行的阻礙因素及對策

劉瑩

摘 要：公共政策施行是完成公共政策目標的主要內容，在國家管理中占據著核心地位。但是現在中國在公共政策施行的過程中還存在很多的不足，從而阻礙了公共政策的施行。本文主要對政策施行的效率性進行分析，并且提出相關的解決方案。

關鍵詞：監督機制；執行體制；公眾參與；公共政策執行

公共政策執行是政策運行過程中非常重要的一項，只有執行了政策，才能達到預期效果的實現，但是往往在執行的過程中會遇到各種各樣的問題，那么如何才能克服這些困難呢？下面本文將以此展開簡要的分析。

1 政策執行阻滯因素分析

阻礙政策施行的因素比較多，以政策施行的進程為基礎進行分析，阻礙政策施行的因素主要有以下四方面：一是政策自身存在問題，效率滯后；二是施行政策的資金投入不充足，相關的設備不完善；三是實行者故意或是無意曲解政策；四是政策對象的認可程度不高。

（一）政策先天不足，質量不高

在公共政策范圍中，很多政策的施行效果不理想，在施行中遇到了很多阻礙，這和政策自身的問題有一定關系。研究政策自身是怎樣影響政策施行的，能夠進一步提升政策水平，使得政策更加的科學合理。

1.政策目標的多元化和矛盾問題阻礙了政策的施行。公共政策具有很多目標，相應的目標之間也存在重合和矛盾問題。如果幾個目標之間存在問題，一個目標的完成也限制了其他目標的完成，也會阻礙政策的施行。如果整體目標的方向統一，相互促進，一個目標的完成能夠進一步加強相關目標的完成，這樣一來就不會發生矛盾。

2.政策方案比較繁瑣，目標范圍比較小。有的政策施行起來比較麻煩，需要很多部門共同配合。但是政策的目標范圍也比較小，并且施行的過程比較復雜一些的，目標對象沒有獲得實際利益，效果并不理想，從而使得施行困難進一步加大。

3.政策方案不具備可行性，這樣一來施行存在一定問題。有的政策方案是上級機關構建的，并且要求下級政策深入施行的，但是有的地方實際狀況和政策內容不相符，容易產生不良的影響。下級政府為了保住自己的體面，沒有深入施行政策方案。

4.因為職能交匯，從而出現了政策“重復”的情況?，F在我國政府相關部門存在職能相互融合的情況，不同部門在實際工作的過程中因為目標不同，從而施行了不同的方針，在政策施行的過程中，這些矛盾問題也阻礙了施行的進行。

（二）政策執行時投入資源不足

雖然政策施行比較精細，規定比較具體，但是沒有相應的資源進行輔助，政策機構和工作人員也不能很好的進行工作，預期的政策任務也不能完成。所以，政策方案的施行需要相應的資源幫助。

1.資金和人力的投入。不論是新項目的推動還是新政策的施行，都需要融入相應的物資資源進行幫助。在政策施行的時候，施行部門需要以最少的投資換取最大的產出，融入相應的物力、財力和人力資源，從而保證政策的順利施行。

2.信息資源的幫助。政策執行者要保證擁有順暢的信息資源，這樣才能獲得充足的信息資料，從而保證政策方案的施行。不然，實行者不可能制定出符合實際的行動方案，也不能對政策的施行過程進行有效的把控。

3.加強行政禁止。政策施行需要很多人員的配合，有時還包含了很多部門和區域，這就需要一個可以處理所有問題的精神支配，也就是權威的作用。

（三）政策目標群體對政策方案的接受程度不高

目標群體主要是指一個政策的直接效用或是作用的對象，主要是指廣大人民群眾。一個政策方案是否符合預期目標，不但和政策的制定和施行人員有關，還和目標群體也就是政策受益人的態度有關。

1.利益調節失衡。公共政策包含了利益方面的問題，而政策對象是否科學合理的處理利益問題，這才是政策施行的主要內容。如果政策的利益存在失衡，政策對象就不會認可該政策，從而阻礙政策的施行。

2.政策宣傳力度不強。政策目標是否認可政策，是政策施行的關鍵，也是政策施行的主要力量。政策對象的認知能力決定了他們對于政策的認知狀況，同時還需要執行人員加強宣傳力度，使得群體思想認識能夠統一。

（四）政策執行主體導致的政策執行阻滯或偏差

政策執行主體是政策施行的主要操作者，這和執行效果聯系密切。政策施行主體對政策的影響主要包含了以下幾個方面：

1.政策實行者受到自身利益的誘惑。政策施行主體不但有公共利益的職責，還有自身的利益因素。當政策施行主體在面對公共利益和自身利益的時候，他們往往會從自身利益出發，從而扭曲了原來的政策目標。

2.政策施行主體自身素養有待加強。如果政策施行主體沒有進行專業化的訓練，對有關政策方案的認知存在誤解，在施行的時候會對原來的政策目標進行扭曲，從而造成政策的誤差。在實際施行的過程中，因為政策施行人員在知識認知、能力狀況等方面存在問題，從而使得結果和政策目標相背離，對其造成一定的阻礙。

3.政策施行中的方式存在問題。在政策施行的過程中，政策施行人員容易產生以下四個方面的問題：一是政策施行模式單一；二是不注重宣傳效果；三是法律運用不合理；四是施行模式缺少成本方面的認識。

2 政策執行阻滯的對策探討

針對造成政策施行受阻的因素進行分析，可以提出相關的解決方案，有效的加強政策施行的水平，從而保證政策方案的有效推進。

（一）提升政策水平，促進決策的科學合理化

因此需要利用多種方式來加強公共政策的水平，需要構建健全的專業咨詢論證制度、決策聽證制度、決策監督制度、決策責任制度、錯誤追究制度，有效的團結各方的力量，構建具有針對性的政策方案，提升政策水平。另外，還要讓有關人群積極參與到政策的制定中去，有效的促進公共政策構建的民主化和正確化。

（二）需要科學安排資源

能夠保證政策施行人員在制定政策時候全方位的考慮問題，對政策的效用和施行條件進行分析，注重不同效用政策的相互融合，預防政策因為配套問題而受到阻礙。為了保證政策的順利進行，需要加入和政策相對應的人力、物力和資金等資源，保證信息的通暢性，使得政策施行的各個組織、機構可以及時的傳遞信息、共同努力；同時還要加強協調工作，把科學合理的政策方案及時的施行下去，保證政策落實到位。并且，政策施行需要在政治、經濟、社會、文化和心理等方面構建健康的氛圍，從而保證政策的順利施行。

（三）做好政策宣傳工作，使政策對象愿意接受政策

這個和政策實行者一樣，政策對象需要對政策方案有一個全面的了解，這樣才能真正的認同政策的施行。因此，需要加強宣傳工作，提升政策施行宣傳活動的影響力，使得政策對象尤其是對政策認識存在誤解的對象，能夠進一步發現政策的合理之處。對宣傳的模式進行創新，讓群眾能夠在宣傳的過程中融入自身的情感因素，還可以進行上門訪問，加強情感溝通，從群眾的角度來分析和處理他們的實際遇到的相關問題。

（四）政策執行主體偏差防治政策

政策施行活動受到執行主體活動的影響，當然也會受到外界經濟環境的影響。所以，在探索政策施行主體問題時，不但要考慮其外在的主體因素，還需要考慮其主體行為的制度因素。

1.加強政策施行人員的政策認可程度。政策施行活動的第一要務就是提升政策施行人員對政策的認同感。因此，不但要加強政策施行主體的綜合能力，還要對其進行培訓，讓他們能夠進一步分析和認同政策中的內容。并且需要依據政策施行的要求，不斷的促進他們轉變知識結構，提升他們的政策覺悟能力和專業技巧能力。

2.加強政策認同感，強化文化創新。只有加強政策的認同感，人們才會從行動、思想上面認同政策的施行。主要體現在以下四個方面的：一是構建新型的政策施行價值觀，形成以為人民服務為主體的政策施行價值觀；二是構建法治理念，在政策施行的過程中遵守相關的法律依據；三是構建問責制度，加強政策施行的責任觀念；四是不斷轉變新型政策施行觀念，這樣一來能跟得上時代的步伐。

3.轉變政策施行方法。轉變政策施行方法，可以從以下幾方面入手：一是選擇多元化的施行方式，對其進行相應的行政指導；二是進一步強化宣傳力度，而且以經濟和法律等方式，來促進政策的施行；三是進一步完善法律制度構建，健全相關的法律法規，使用法制化的方式來促進政策的施行；四是注重形勢的轉變，根據政策的施行狀況，使用多種方式來促進政策的施行。

4.加強政策執行主體之間的信息溝通制度。政策執行主體之間的溝通和調節對于政策的施行發揮了重要的效用。構建一個執行主體的信息溝通制度，能夠及時的分享信息，完成信息的共享性。對上下級之間的責任和權力進行劃分，科學安排其職責和任務。政策在施行的時候所牽涉的執行部門和人員需要對其進行積極主動的交流，定時召開信息分享會議，從而方便各個部門進行工作的組織和人員的安排。

3 結語

綜上所述，在現在的分級式管理制度中，地方政府正在不斷的進行政策試驗，政策施行過程中政策受阻的問題比較嚴重。造成政策受阻的因素是多方面的，需要從政策的過程中進行多方面的努力，構建針對性的政策，并且融入相應的人力、財力和物力，對政策施行的模式進行創新，對政策目標群體政策進行全方位的分析等。雖然實際的施行過程中，還是存在很多的政策受阻情況，但是我們應該認識到，政策過程中各個主體都在從自身出發不斷的努力著，從而保證政策的順利施行。這樣一來，以后的政策施行才會走向科學化、法制化和合理化的道路。

參考文獻

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