走出有四川特色的鄉村振興發展新路子

文/李后強

走出有四川特色的鄉村振興發展新路子

文/李后強

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國國情農情，深刻認識我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律，著眼于黨和國家事業全局，著眼于推進“四化同步”、決勝全面建成小康社會進而全面實現現代化而做出的重大戰略部署，對于推進城鄉融合、加快農業農村發展、促進農村社會進步、從根本上解決三農問題具有重大而深遠的意義。實施鄉村振興戰略，我們要做到“六個明確”:明確重大意義、深刻內涵、振興路徑、績效評價、保障措施、地方（四川）特色。

新世紀以來，中央加大了對農村的扶持力度，從2004年開始連續14年的中央一號文件都聚焦“三農”問題，對推動三農發展起到了重要的作用。但是，我們應該看到，在我國推進全面建成小康社會和現代化建設過程中，最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農業農村發展不充分。過去很長一段時期，我們把農村放在了城市的從屬地位，使其被動地去接受城市發展的帶動和輻射，沒有從整體上激發鄉村的積極性和主動性。實施鄉村振興戰略，就是把鄉村放在與城市同等的地位，更加注重發揮鄉村自身的主動性和內在活力，更加注重挖掘鄉村的產業、生態、景觀、文化等資源，通過建立健全城鄉融合發展的體制機制，實現與城市在發展上的互惠共生、空間上的共融、要素上的雙向互動，從而更有效地推進城鄉平衡發展。

四川是全國的農業大省，近年來農業和農村發展取得了很大成效，現代農業產業體系、生產體系和經營體系初步形成，農業轉型升級步伐加快；農村一二三產業加速融合，2016年四川休閑農業與鄉村旅游已超過旅游總收入的1/4；農村基礎設施和公共服務明顯改善，累計建成幸福美麗新村16311個，占行政村總數的35%左右，惠及農民群眾占農戶總數的20%以上；農民收入持續穩定增長，自2010年以來增幅持續高于全國平均增幅和全省城鎮居民可支配收入增幅；脫貧攻堅取得階段性成效，全省農村貧困人口減少到272萬人，貧困發生率從2012年的11.5%下降到2016年的4.3%；農村改革深入推進，基本完成了集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權，耕地流轉率達30.6%。但是，我省與發達地區相比，鄉村發展不平衡不充分的問題更為突出，農業副業化、農村空心化、農民老齡化在一些地方更為明顯，農村基礎設施薄弱、社會事業發展滯后、生態環境退化、區域之間不均衡的矛盾更加顯露，實施鄉村振興戰略具有更為重要的現實緊迫性。

當前，我省實施鄉村振興戰略不僅具有良好的基礎，而且還面臨一系列有利條件和重要機遇：國家農業農村優先發展的方針，為鄉村振興提供了難得的政策環境；我省工業化已經進入中后期，城鎮化率已接近50%，意味著城市和工商業對農業農村的帶動能力不斷增強，工業反哺農業、城市反哺農村的趨勢將更為有力；經過不斷改革，我省城鄉要素自由流動的程度逐步提高，城市資本、技術、人才向鄉村流動的趨勢日益明顯；四川鄉村自然環境優美、生態優勢突出、農耕文化濃厚、民族文化豐富，隨著人民消費結構提檔升級和消費模式轉變，鄉村旅游、鄉村民居、鄉村文化、鄉村生態的價值必然日益提升，農業農村發展的空間將不斷拓展?？梢哉f四川實施鄉村振興戰略的時間窗口和機會窗口已經到來。

實施鄉村振興戰略的內涵極其豐富，不僅涉及鄉村產業的振興，而且涉及鄉村政治、文化、社會、生態等建設的全方位、全領域、全系統振興；不是以前“三農”工作的簡單翻版，而是在理念、價值取向、戰略布局、發展模式上的重大創新；不是解決當前“三農”問題的權宜之計，而是根本長遠之策；不是讓工業化、城鎮化停下腳步，而是改變城市偏向的發展思維，堅持農業農村優先發展，實現城鄉融合發展。

四川究竟如何實施鄉村振興戰略？我認為要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！蔽寰湓?0個字的總要求，統籌推進鄉村經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，重點應在優化鄉村空間布局、構建鄉村現代產業體系、振興鄉村集體經濟、完善鄉村基礎設施、改善鄉村生態環境、加強鄉村文明建設、強化鄉村社會治理七個方面取得突破，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，努力探索一條全面體現新發展理念、彰顯四川特色的鄉村振興發展之路。

四川實施鄉村振興戰略，要注意以下幾點。

一要特別注意總結過去的好經驗、好做法，優化空間布局，發揮規劃在鄉村振興中的統領作用，搞好鄉村振興的總體規劃、分區域分領域規劃和詳盡實施規劃，在規劃的指導下有計劃、有步驟地開展工作，有序推進鄉村振興。

二要根據四川不同地區鄉村的自然條件、資源稟賦和發展基礎，針對不同類型、不同區域、不同村莊的特點，科學論證鄉村建設的重點和時序，分層分類開展鄉村振興試點，有序打造各具特色的美麗宜居鄉村。

三要深化以土地制度為核心的農村全面改革，放活農村土地經營權，加快推進城市人才、資本、技術等要素向農村自由流動和農業轉移人口市民化，最大限度地激活農村人、地、財，為鄉村振興提供成長空間。

四要更加注重發揮黨領導一切的作用，注重發揮鄉村黨支部的堡壘作用和致富帶頭人的引領作用，更加有效發揮政府在規劃、協調、引導和政策等方面的主導作用，積極發揮農民群眾的主體作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動工商企業、社會團體等社會力量在鄉村振興過程中的積極性和創造性，凝聚起全社會支持鄉村振興的強大合力。

五要建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。

實施鄉村振興戰略，是“三農”領域的一場深刻變革和系統工程，關系農業和農村的長遠可持續發展，具有十分重要的實踐意義和現實緊迫性，我們要努力為農業農村現代化和農業強省建設貢獻智慧和力量。

（責任編輯/凌云 設計/李薇）

（本文作者系四川省社會科學院黨委書記、教授）