上海市

2016年，上海市實現生產總值27466.15億元，比上年增長6.8%。其中，第一產業增加值109.47億元，下降6.6%；第二產業增加值7994.34億元，增長1.2%；第三產業增加值19362.34億元，增長9.5%。第三產業增加值占上海市生產總值的比重為70.5%，比上年提高2.7個百分點。全年戰略性新興產業增加值4182.26億元，增長5.0%。全市按常住人口計算人均生產總值為11.36萬元。全年實現商品銷售總額10.08萬億元，增長7.9%。全年實現社會消費品零售總額10946.57億元，增長8.0%。全年居民消費價格指數為103.2(以上年價格為100)。全年完成全社會固定資產投資總額6755.88億元，增長6.3%。至年末，中國(上海)自由貿易試驗區“集中登記地”增至61處，注冊企業21400戶。全年實現金融業增加值4762.50億元，增長12.8%。至年末，全市各類金融單位達到1473家。全年實現信息產業增加值2994.33億元，增長8.5%。全年上海關區貨物進出口總額52334.85億元，增長3.3%。全年上海市貨物進出口總額28664.37億元，增長2.7%。全年上海港口貨物吞吐量達到70176.56萬噸，下降2.2%;集裝箱吞吐量3713.31萬國際標準箱，增長1.6%。

全市一般公共預算收入6406.1億元，為預算的108.5%，增長16.1%。加上中央財政稅收返還和補助收入689.9億元，上年結轉收入、調入資金、動用預算穩定調節基金等762.1億元，以及本市地方政府一般債務收入1033億元，收入總量為8891.1億元。全市一般公共預算支出6918.9億元，完成調整預算的99.8%，增長11.7%。加上上解中央財政支出186.8億元、地方政府一般債務還本支出862.3億元、補充預算穩定調節基金731.4億元、結轉下年支出191.7億元，支出總量為8891.1億元。全市一般公共預算收支決算平衡。市本級一般公共預算收入3125.4億元，為預算的104.1%，增長11.4%。加上中央財政稅收返還和補助收入689.9億元、上年結轉收入45億元、區級上解收入129.7億元、調入資金81.8億元、動用預算穩定調節基金135億元、地方政府一般債務收入1033億元，收入總量為5239.8億元。市本級一般公共預算支出2380.2億元，完成調整預算的99%，增長2%。加上上解中央財政支出186.8億元、市對區稅收返還和轉移支付支出1351億元、地方政府一般債務還本支出205億元、地方政府一般債務轉貸支出863億元、補充預算穩定調節基金206.5億元、結轉下年支出47.3億元，支出總量為5239.8億元。市本級一般公共預算收支決算平衡。

市對區一般公共預算轉移支付675.9億元，完成調整預算的100.4%。其中：一般性轉移支付446.2億元，專項轉移支付229.7億元。

市級行政事業單位“三公”經費財政撥款支出合計5.88億元，比預算數減少1億元。其中：因公出國（境）費1.54億元，減少0.21億元；公務用車購置及運行費3.49億元（其中，購置費1.2億元、運行費2.29億元），減少0.34億元；公務接待費0.85億元，減少0.45億元。

全市政府性基金收入2295億元，為調整預算的111.1%。加上中央財政補助收入27.3億元、地方政府專項債務收入1167億元、動用上年結轉收入497.6億元、調入資金2億元，收入總量為3988.9億元。全市政府性基金支出2687.5億元，完成調整預算的112.3%。加上地方政府專項債務還本支出893.1億元、調出資金220.1億元、結轉下年支出188.2億元，支出總量為3988.9億元。市本級政府性基金收入890.9億元，為調整預算的110.5%。加上中央財政補助收入27.3億元、地方政府專項債務收入1167億元、動用上年結轉收入294億元，收入總量為2379.2億元。市本級政府性基金支出1005.1億元，完成調整預算的99.5%。加上市對區政府性基金轉移支付支出39.1億元、地方政府專項債務還本支出265億元、地方政府專項債務轉貸支出902億元、調出資金62.6億元、結轉下年支出105.4億元，支出總量為2379.2億元。

全市國有資本經營收入113.5億元，為預算的133.1%。加上上年結轉收入32.3億元，收入總量為145.8億元。全市國有資本經營支出99億元，完成預算的101.7%。加上調出資金19億元，支出總量為118億元。當年收支結余27.8億元，結轉下年使用。市本級國有資本經營收入94億元，為預算的133.5%。加上上年結轉收入27.5億元，收入總量為121.5億元。市本級國有資本經營支出81.2億元，完成預算的99.4%。加上調出資金16.2億元，支出總量為97.4億元。當年收支結余24.1億元，結轉下年使用。

全市10項社會保險基金收入3928.5億元，為調整預算的106.2%。其中：保險費收入3057.3億元，財政補貼收入766.4億元。全市10項社會保險基金支出3036.5億元，完成調整預算的97.6%。全市社會保險基金本年收支結余892億元，年末滾存結余3935.9億元。

一、加大減稅降費政策實施力度，緩解實體經濟困難

全面推開“營改增”試點，實現增值稅對貨物和服務全覆蓋，并及時解決試點過程中遇到的各種行業性、整體性政策問題，結構性減稅效應進一步擴大；取消、調整5項行政事業性收費，并將教育費附加、地方教育附加等兩項政府性基金的免征范圍從月銷售額或營業額不超過3萬元的繳納義務人擴大到不超過10萬元的繳納義務人；將原由行政審批部門組織實施但實際由行政審批申請人付費的50項評估評審費用以及原由“上海國際貿易單一窗口”協作運維商在進出口企業申報環節收取的相關費用，統一調整為由公共財政承擔；繼續對在上海港港區內海關查驗沒有問題的進出口集裝箱（重箱）貨物（固體廢物除外），免除企業繳納的查驗作業服務費；將養老、醫療和失業保險等三個險種的總體費率降低2.5個百分點；設立總量規模為50億元的上海中小微企業政策性融資擔?；?，通過降低擔保費率、增加擔保貸款額度等多種支持方式，優化中小微企業融資環境，降低中小微企業融資成本，至年底，“上海中小微企業政策性融資擔?；稹迸c22家商業銀行合作簽約，授信額度277.5億元，貸款金額25.51億元，擔保金額21.73億元；支持推進以“證照分離”改革試點、擴大高校和科研院所自主權、社會信用體系建設、創新公共服務提供方式為重點的“放管服”改革，降低制度性交易成本；加大存量債務置換力度，上海市政府債券余額占全市地方政府債務余額的比重由2015年底的32%上升到2016年底的83%，債務結構進一步優化，融資成本降低約40%；境外旅客購物離境退稅改革試點穩步推進，購物成本進一步降低。

二、深化財政投入方式改革創新，促進科創中心和新型產業體系建設

落實國家“張江綜合性國家科學中心建設方案”“上海系統推進全面創新改革實驗方案”和上海市促進科創中心建設“22條”中明確的各項財稅政策措施，加大財政科技投入力度。出臺《本市加強財政科技投入聯動與統籌管理實施方案》，將全市財政科技投入專項優化整合為基礎前沿、科技創新支撐、技術創新引導、科技人才與環境和市級科技重大專項等五大類，深化財政科技投入機制改革。制定實施《關于進一步加強本市政府投資基金運作與管理的指導意見》《上海市天使投資風險補償管理實施細則（試行）》，設立知識產權運營基金和集成電路產業投資基金，并將創業投資引導基金規模擴大到65億元。實施新修訂的《上海市科研計劃專項經費管理辦法》，修訂完善《上海市產業結構調整專項補助辦法》和新一輪“張江”“紫竹”“楊浦”“臨港”等財政專項資金管理辦法，全面落實國家有關擴大企業研發費用加計扣除范圍、股權激勵和技術入股遞延納稅等稅收優惠政策，優化大眾創業、萬眾創新的財稅環境。從財政政策上優化新能源汽車使用環境，鼓勵購買新能源汽車。推動全球首個國際金融組織人民幣主權貸款項目“上海智慧新能源推廣應用示范項目”落戶上海，促進現代綠色產業園建設。

2016年，全市一般公共預算科學技術支出341.7億元，其中市本級支出201.6億元，主要用于支持上?！翱苿撝行摹苯ㄔO，承接國家科技研發任務，落實極大規模集成電路制造裝備及成套工藝等國家科技重大專項及地方配套；落實戰略性新興產業發展專項資金，支持戰略性新興產業發展重要領域的重大項目建設，增加創業投資引導基金；支持高新領域、生物醫學領域科技攻關，支持重大創新功能型平臺建設，支持基礎前沿研究；完善科研人才資助機制，加強人才培養和前瞻性重大技術研究；支持城市建設與安全、農業科技等民生科技研究；落實高新技術成果轉化、產業轉型升級（產業技術創新）、信息化發展、知識產權專利資助等專項資金；落實上海天文館等科技基本建設支出。

全市一般公共預算節能環保支出134.4億元，其中市本級支出67.2億元，主要用于支持完成1100個淘汰落后產能產業結構調整項目，啟動嘉定馬陸、松江中山街道、金山漕涇地區等8個重點專項調整區域落后劣勢企業成片淘汰，實施燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代，支持推廣應用新能源汽車；支持燃煤電廠脫硫脫硝設施超量減排，實施城鎮污水處理廠主要污染物超量削減補貼，加快國二以下老舊汽車淘汰，加強環?？蒲泻铜h境監測；落實白龍港片區南線輸送干管完善工程等節能環?；窘ㄔO支出。

三、優化財政支出結構，公共財政民生保障能力進一步增強

穩步提高企業退休人員養老金、城鄉居民養老金、城鄉居民最低生活保障等民生保障標準；支持城鄉居民醫保制度并軌和小城鎮社會保險制度納入國家基本社會保險制度體系改革；將市級國有資本經營預算中不低于當年預算收入19%的部分調入一般公共預算，統籌用于補充增加社會保險基金；支持建立老年綜合津貼制度，推動醫養融合發展；支持提高養護行業一線職工收入水平；實施義務教育績效工資改革，完善城鄉義務教育經費保障機制；支持公共文化、體育服務體系建設，提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準；支持開展“五違四必”區域環境綜合整治；完善與加強社會治理創新相適應的財政投入和經費保障機制，選擇部分預算主管部門、部分區和一些重點領域的公共服務項目，納入市區一體化的政府購買服務公共管理平臺，鼓勵、引導和支持社會組織跨區域承接政府購買服務項目，基本公共服務城鄉差距進一步縮小，民生福祉持續提高。

全市一般公共預算教育支出841.0億元，其中市本級支出269.1億元，主要用于提高地方公辦高校生均綜合定額標準、增加經常性內涵建設經費投入，支持“高原”“高峰”學科建設，促進上海市高校創建世界一流大學、一流學科；支持市級公辦高校實施骨干教師激勵計劃，落實學生資助、學校安全與后勤保障經費；支持教育綜合改革，推進上海市高校專業轉型試點，促進文教、體教、醫教和科教結合；支持公共教育基本服務體系和中等職業教育教學設施建設；鼓勵企業組織開展職工職業培訓、支持高技能人才培養基地建設等；落實上海電力學院臨港新校區等市級重大教育基本建設支出。

全市一般公共預算社會保障和就業支出988.8億元，其中市本級支出490.8億元，主要用于落實財政補助資金，支持完善本市小城鎮社會保險制度；落實企業職工基本養老保險基金、機關事業單位基本養老保險基金、城鄉居民基本養老保險基金等社會保險基金的財政補助，做實事業單位職業年金；落實退役安置、社會福利等專項經費，加大對困難群體救助工作的支持力度，支持完善養老服務體系；提高人才培養資助標準，落實促進就業專項資金，支持實施創業帶動就業三年行動計劃。

全市一般公共預算醫療衛生與計劃生育支出383.1億元，其中市本級支出139.8億元，主要用于落實財政補助資金，支持統一城鄉居民醫保制度；落實市級公立醫院醫療設備購置、學科人才建設、信息化建設等補助資金，對市級公立醫院降低藥品加成實行財政補償；支持實施第四輪公共衛生三年行動計劃，保障第九屆全球健康促進大會順利召開；落實疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健等經費；落實食品藥品抽驗等食品藥品安全監管經費，支持全市藥品審評審批制度改革試點；落實新華醫院兒科綜合樓及地下車庫、兒童醫學中心醫療綜合樓等醫療衛生基本建設支出。

全市一般公共預算文化體育與傳媒支出113.3億元，其中市本級支出58.4億元，主要用于支持現代公共文化服務體系建設，實行基本公共文化場館免費開放，支持上海市歷史博物館等重點文化場館建設與布展；支持“市民文化節”系列群眾文化活動與公益性文化藝術展覽及教育普及；支持加強非物質文化遺產的保護與傳承，推進上海文博事業發展，加強文物保護修繕與收藏征集；支持文化體制改革，增強國有文藝院團創作和演出活力；引導傳統媒體整體轉型等重點文化產業項目；支持上海電影產業發展；落實體育發展專項經費，促進體育事業和體育產業協調發展。

全市一般公共預算城鄉社區支出1588.0億元，其中市本級支出385.5億元，主要用于落實軌道交通大修和更新改造、軌道交通站點配套設施建設支出；落實城市規劃、環境衛生、道路等公共設施維護，建設工程監測監督管理、綜合行政執法和管理監督等支出；繼續實施住宅小區電能計量表前供電設施改造工程；落實北橫通道新建二期工程等基本建設支出；安排市級政府性債務償債資金等支出。

四、創新財稅體制機制，重點領域和關鍵環節的財稅改革進一步深化

出臺《全面推開營改增試點后完善市與區縣增值稅收入劃分方案》，完善增值稅收入分配機制，提高區級分享比例，鼓勵和引導各區發展實體經濟特別是先進制造業。將政府住房基金、無線電頻率占用費2項政府性基金轉列一般公共預算，將原作為經營性收費的排水費統一調整為污水處理費并納入政府性基金預算管理，政府預算體系進一步完善。加強中期財政規劃與年度預算的有機銜接，建立“5年財政發展規劃、3年中期滾動規劃、當年年度預算”的政府預算管理新框架。行政事業單位各類資金全部納入規范化管理范圍，加強內部控制和現金報銷管理，減少現金提取和使用，公務支出更加規范、陽光和透明。權責發生制政府綜合財務報告試編范圍擴大到全市所有鄉鎮，實現市、區、鄉鎮三級政府全覆蓋。依托上海自貿試驗區金融創新平臺，面向已開立自由貿易等賬戶的區內及境外機構投資者發行全國首單總量為30億元的上海市地方政府債券，為全面深化我國地方政府債券發行機制創新進行了有益的探索；擴大地方政府債務置換規模，加大存量債務置換力度，加快構建借、用、還相統一的地方政府債務管理體系，政府債務率保持在合理范圍內，風險總體可控。截至2016年底，上海市地方政府債務余額4485.5億元。其中，市本級1056.3億元、區級3429.2億元。深化推進境外旅客購物離境退稅改革試點，取得明顯的成效。

五、推進財政監管體系建設，管理科學化、規范化進一步增強

完善預算支出執行管理的通報和考核機制，將預算執行情況納入市政府對各市級部門和各區的年度績效考核范圍，加大財政存量資金盤活力度。制定和實施《關于加快推進市本級項目支出定額標準體系建設的實施意見》，擴大預算評審范圍，市級項目評審覆蓋面由45%擴大到60%，預算評審嵌入預算編制鏈條。加大對文化、環保等重點領域和市級重點園區財政投入使用情況的監督檢查力度。實現重點支出項目績效目標管理全覆蓋，加大對預算主管部門的整體支出、專項資金和重要民生領域支出項目的績效評價力度，建立以社會滿意度為導向的政府購買社會組織服務項目績效評價指標體系。全面啟動對市級行政事業單位所辦企業的清理規范工作。將政府預決算和部門預決算中的一般公共預算基本支出按經濟分類全面細化公開到“款”級科目；市對區稅收返還和一般性轉移支付分區公開，專項轉移支付分區、分項目公開，并全面公開政府舉借債務情況；部門預算按基本支出和項目支出分類公開，并將部門決算公開范圍從預算主管部門延伸到其所屬預算單位；增加公開2015年度支持中小企業等政府采購政策的落實情況；信息公開實現政府“四本預算”和部門預算“兩個全覆蓋”，財政運行的公開性和透明度不斷提高。