重慶市

2016年，重慶市實現地區生產總值17558.8億元，比上年增長10.7%。其中，第一產業增加值1303.2億元，增長4.6%；第二產業增加值7755.2億元，增長11.3%；第三產業增加值8500.4億元，增長11%。按常住人口計算，全市人均地區生產總值達到57902元，按美元計算，達到8717美元，增長9.6%。全社會固定資產投資總額完成17361.1億元，增長12.1%。全年實現社會消費品零售總額7271.4億元，增長13.2%。全年進出口總額623.8億美元，其中，出口總額403億美元，進口總額220.8億美元。居民消費價格比上年上漲1.8%。全市全體居民人均可支配收入22034元，增長9.6%，其中，城鎮常住居民人均可支配收入29610元，增長8.7%；農村常住居民人均可支配收入11549元，增長9.9%。常住人口城鎮化率達到62.6%?？傮w上看，重慶市以供給側結構性改革為主線，以五大功能區域發展戰略為載體和平臺，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，經濟社會發展有速度、有質量、有效益，實現了“十三五”良好開局，為財政平穩運行奠定了基礎。

2016年，一般公共預算收入2227.9億元，同口徑增長7.1%，加上中央補助、地方政府債券收入、調入預算穩定調節基金以及上年結轉收入和調入資金等2754.1億元后，收入總計4982億元；全市一般公共預算支出4001.9億元，增長4.9%，加上上解中央、地方政府債務還本以及安排預算穩定調節基金和結轉下年支出等980.1億元后，支出總計4982億元。

重慶市政府性基金預算收入1497.3億元，下降8.9%，加上中央補助、地方政府債券收入以及上年結轉收入等1185.6億元后，收入總計2682.9億元；全市政府性基金預算支出1738.1億元，增長0.4%，加上地方政府債務還本支出以及調出資金和結轉下年支出等944.8億元后，支出總計2682.9億元。全市國有資本經營預算收入90.5億元，與上年基本持平，加上中央補助和上年結轉收入等13.6億元后，收入總計104.1億元；全市國有資本經營預算支出72.7億元，與上年基本持平，加上調出資金和結轉下年支出等31.4億元后，支出總計104.1億元。社會保險基金預算收入1328.2億元，增長7.6%，其中，基本養老保險基金預算收入873億元，基本醫療保險基金預算收入409億元，失業保險基金預算收入20億元，工傷保險基金預算收入17.9億元，生育保險基金預算收入8.3億元；全市社會保險基金預算支出1218.8億元，增長10.7%，其中，基本養老保險基金預算支出786.1億元，基本醫療保險基金預算支出384.1億元，失業保險基金預算支出15.8億元，工傷保險基金預算支出19.2億元，生育保險基金預算支出13.6億元，加上結轉下年支出109.4億元后，支出總計1328.2億元。

加大對區縣補助力度，全年一般公共預算補助區縣1328.6億元，其中，一般性轉移支付772.4億元，專項轉移支付556.2億元。

一、推動供給側結構性改革，促進經濟發展

發揮財稅政策和資金作用，提升供給體系質量和效益，支持實體經濟發展，促進經濟平穩較快增長。全面推開營改增，落實西部大開發、小微企業和高新技術企業等稅收優惠政策，減輕企業稅負。降低養老保險、醫療保險和失業保險單位繳費費率，拓寬困難企業低費基社保繳費政策覆蓋范圍，落實行政事業性收費和政府性基金減免政策，向企業和個人普遍性降費125億元。兌現貸款貼息、政策性轉貸、擔保費補貼和風險補償等政策，降低企業融資成本。支持傳統支柱產業健康發展，促進企業技術改造和轉型升級。改革財政扶持產業資金分配使用方式，發揮產業引導股權投資基金和戰略性新興產業基金作用，以財政資金杠桿效應帶動社會資本投入，加快培育十大戰略性新興制造業、十大戰略性新興服務業和七大農業特色產業鏈。統籌一般公共預算、政府性基金和政府債券，整合財政存量資金，市級籌措390億元支持重點基礎設施和公益項目建設。多層次籌集資金，設立200億元城市基礎設施建設基金，以市場化運作加快重大基礎設施建設。全年發行地方政府債券1570.4億元，平均利率為2.95%，債券資金70%用于區縣。其中，發行置換債券1164.4億元，保障到期債務償還和高息債務置換，節省利息支出約55億元。同時，以銀行貸款利率下調為契機，協商債權人調整平臺公司政府性債務合同利率，降低債務融資成本33億元。爭取新增債券406億元，緩解資金籌集壓力，支持鐵路軌道、扶貧搬遷、土地收儲等全市重點項目建設。對鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能實行獎補，支持重點區縣轉崗培訓、職業技能培訓等，保障化解過剩產能職工安置。安排財政資金，有序推進國有企業職工家屬區“供水、供電、供氣、物業”分離移交改革。

二、提高基本公共服務水平，保障和改善民生

積極應對減收增支壓力，堅持新增財力優先向基本民生傾斜，保障25件民生實事滾動實施，脫貧攻堅、就業、社保、教育、衛生、安全和文化等重點支出落實到位。安排專項財政資金，支持貧困地區產業發展和改善生產生活條件，支持開展精準就業扶貧，將非寄宿制學生納入伙食費補助范圍，延長中職學生生活費、住宿費補助時限，增加高等教育助學貸款額度，支持區縣設立扶貧濟困醫療基金，提高醫療救助報銷比例，幫助重點區縣脫貧摘帽和貧困村脫貧。安排16億元，將基本公共衛生服務財政補助標準由人均40元提高到45元，支持住院醫師規范化培訓。安排3.3億元，落實市和區縣兩級公立醫院綜合改革補償機制。安排35.9億元，完成行政村衛生室標準化改造，保障基層醫療衛生機構正常運轉。安排103.4億元，將城鄉低保人員保障標準分別提高到月均460元和300元，將城市“三無”人員和農村“五?！睂ο蟊Ｕ蠘藴式y一提高到月均600元，加大城鄉醫療救助、自然災害生活救助和臨時救助等社會救助力度，保障重點優撫對象和其他生活困難人群基本生活?；I集60.5億元，提高企業、機關事業單位及農轉非退休人員養老保險待遇。安排112億元，將城鄉居民醫療保險財政補助標準由人均380元提高到420元?；I集資金提高工傷保險待遇。擴大失業保險穩崗政策實施范圍，引導企業不裁員、少裁員。落實各項財政教育投入政策，提高學前教育到高等教育學校經費保障水平，健全民辦教育財政扶持機制，完善各教育階段家庭經濟困難學生財政資助政策，實施集中連片貧困地區中小學營養改善計劃，落實鄉村教師崗位生活補助。支持生態環境保護，加快棚戶區改造，營造健康優良的居住環境。

三、落實財稅扶持政策和資金，推進科技創新

印發《關于深化改革擴大開放加快實施創新驅動發展戰略的意見》，把財政政策和資金的著力點放在優化財稅環境、引導創新資源配置和彌補市場失靈上來。深化改革盤活存量，滾動預算做實增量，保障科技創新財政投入落實到位，支持基礎性、公益性、共性關鍵技術研發和重點領域、重點區域創新發展。轉變財政對科技創新扶持方式，通過科技風險投資基金市場化運作，推進產業技術升級和企業技術創新。落實企業研發準備金稅前加計扣除政策，對企業新增研發投入給予財政獎勵，實施重大新產品研發成本補助和高層次人才引進獎補，引導企業加大研發投入。推進科研項目經費管理制度改革，下放預算和經費管理等權限，高校和科研院所可自行采購科研儀器設備，自行制定符合實際的差旅費、會議費等管理辦法。堅持“放、管、服”相結合，加強政策資金落實情況督查，創新財政財務服務方式，激發科研機構和科研人員積極性。

四、完善財政稅收體制機制，深化重點改革

以轉移支付制度改革和營改增后市與區縣收入劃分調整為重點，建立健全適應五大功能區域發展戰略的財稅體制。落實《關于改革和完善市對區縣轉移支付制度的意見》，跟進制定市級《一般性轉移支付管理辦法》《專項轉移支付管理辦法》。加大對區縣轉移支付力度，其中一般性轉移支付占比提高到58%，市級專項轉移支付數量減少45項，切塊下達區縣專項轉移支付占比提高到近60%，區縣間和區域間人均財力差異控制在合理范圍內。建立農業轉移人口市民化獎補機制，支持都市功能拓展區和城市發展新區承接人口轉移。適應營改增后政府間收入分配關系變化，按照財力格局總體穩定原則，相應調整市與區縣收入劃分，都市功能核心區和拓展區分享35%，城市發展新區分享65%，渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區收入全留。積極應對減稅降費等因素對區縣收支平衡帶來的影響，通過鎖定稅收返還基數、增加財力補助等方式，保障區縣財政平穩運行。推進區縣法院、檢察院財物上劃市級統管等司法體制改革，支持工會、團委、婦聯等群團改革試點和審計管理體制改革。深化政府購買公共服務改革。

五、規范和加強財政管理，提高資金績效

貫徹落實《預算法》，堅持改革與管理并重，切實提高依法理財能力和水平。按照全面規范、公開透明的改革要求，推進預決算公開，擴大公開范圍，細化公開內容，豐富公開形式，將除涉密部門外169個市級預算單位的預決算全部向社會公開。試編2016—2018年中期財政規劃，將全市重大項目和重點支出統籌納入3年滾動預算綜合平衡，增強政府預算前瞻性和約束性。積極應對平衡壓力，通過“騰退調”等方式，調整優化支出結構，緩解財政收支矛盾。將有限的財力從無效、低效的項目中騰退出來，激活趴在賬上的存量資金，優先用于保障各類人群待遇提標增支和重大社會民生政策落實。自覺接受市人大和人大代表對財政資金預算績效的監督，對6個部門45個項目進行績效目標重點審核，對28個部門50個項目開展績效重點評價，評價結果成為資金分配和改進管理的重要依據。制定政府債務管理辦法，建立健全長效機制。嚴格落實限額管理，保持合理債務規模。切實加強溝通協調，加快存量政府債務置換。嚴肅政府債務管理財經紀律，督促和指導區縣加強審計問題整改，防范財政金融風險。注重審計監督成果運用，開展財政監督檢查，加強鄉鎮街道財政管理和村級財務監督。推進行政事業單位國有資產清理核查。做好國庫管理、非稅收繳、政府采購、財務會計、投資評審、財政票據和財政信息化等基礎工作。

六、依法組織收入，全面履行服務經濟發展職能

面對復雜的經濟稅收形勢，依法征稅、強管促收，完成稅費收入預期目標任務。開展征管體制改革試點，完成54萬戶納稅人移交國稅等“營改增”試點任務。站好營業稅管理最后一班崗，全年入庫營業稅241.2億元。深入推進稅務系統信息化建設，全面完成“金稅三期”信息系統優化升級任務。成功上線運行電子稅務局網廳項目，改造完成大數據工作平臺，建設完成電子稅務全息監控系統，為信息管稅打下堅實基礎。圍繞助推供給側結構性改革，落實減稅降費政策，執行西部大開發、小微企業等優惠政策，貫徹“營改增”只減不增的政策，落實社保降費政策，減輕了企業稅費負擔。全面實施資源稅改革，負責開展殘保金征收。深度挖掘稅收大數據價值，加強稅收形勢分析。開展國地稅檔案號比對和非正常戶、“僵尸”企業清理，提升基礎數據質量。推進“五證合一”和“兩證整合”，實現工商信息實時共享。升級稅收風險管理系統，基本實現稅種和流程管理全覆蓋，全年推送風險任務23352個，涉及稅款33.1億元。充分運用征管法賦予的相關手段，全年共計依法清繳欠稅28.9億元。分稅種開展業務培訓和稅收清理，進一步提高精細化管理水平。夯實所得稅管理基礎，企業所得稅匯算清繳率達100%，個人所得稅覆蓋自然人突破660萬。加強財產行為稅精細化管理，編寫土地增值稅、房產稅、契稅等重點稅種管理指引，及時加強對基層稅政工作指導。推進國地稅大廳合作共建，實現“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋”，辦稅效率大幅提升。成立12366納稅服務中心，與國稅12366熱線成功并線，辦稅服務平臺建設初見雛形。強化納稅人服務，及時解決合理訴求，維護合法權益，在全國納稅人滿意度調查中，重慶獲第八名。始終堅持依法治稅，改進完善行政審批，組建45人的稅務公職律師隊伍。推進法治稅務示范基地建設，修訂稅務行政處罰裁量權基準。加強對執法督察工作的督導，全面推開交叉執法督察，發現并糾正執法偏差2333個，涉及稅款12億元。推進稅務稽查改革，整頓稅收秩序，規范稽查工作，穩步推行隨機抽查和定向稽查，持續加大案件查處力度，查補入庫收入總額達28.1億元。