嚴肅機構編制紀律，不斷推進中央和國家機關機構編制監督檢查工作

● 田玉萍

政策解讀

嚴肅機構編制紀律，不斷推進中央和國家機關機構編制監督檢查工作

● 田玉萍

編者按：

2016年12月21日，中央編辦監督檢查司、電子政務中心在北京舉辦了中央和國家機關機構編制實名制管理動員培訓班，中央國家機關各部門組織人事司（局）領導約350人參加了培訓。2017年第3期已刊發了田玉萍同志對實名制管理工作的政策解讀。本期，我們繼續刊發她在培訓班上做的機構編制紀律解讀。

機構編制紀律是黨和國家紀律的重要組成部分，嚴格執行并維護機構編制紀律，是中央國家機關和各級領導干部義不容辭的職責，嚴肅查處和糾正機構編制違紀違規問題，是當前機構編制監督檢查工作的主要任務。

一、機構編制監督檢查當前重點工作

（一）加大機構編制違紀違規問題查處力度

根據“12310”舉報和地方反映，中央編辦查辦了一批中央部門擅自設立機構、擅自加掛機構牌子、違反規定干預下級部門機構編制事項等案件。通過案件查辦工作，機構編制違紀違規問題得到糾正，相關責任人受到處理，切實維護了機構編制紀律。2015年7月，我們又專門向中央各部門印發通知，重申上級業務部門不得干預下級部門機構編制事項相關紀律規定，明確部門有關文件今后不得作為審批機構編制的依據。

（二）規范領導職數管理

領導職數管理是貫徹落實黨中央全面從嚴治黨要求，加強黨的制度建設、鞏固國家政權的一項十分重要的基礎性工作。2014年，中央組織部、中央編辦、國家公務員局經中央同意，下發《關于嚴禁超職數配備干部的通知》，對超職數配備干部問題在全國開展了專項檢查，明確提出“五個嚴禁”的紀律要求，即：嚴禁超出核定的領導職數配備干部；嚴禁以“低職高配”等形式超機構規格提拔干部；嚴禁違反規定設置“助理”、“顧問”、“資政”等領導職務名稱配備干部；嚴禁出臺“土政策”，用職務和職級待遇獎勵領導干部，違反規定提高干部職級待遇；嚴禁突破比例限額、超出規定范圍，以“正副廳局級干部”、“正副縣處級干部”或“正副鄉科級干部”等名義變相設置非領導職數干部。

檢查結束后，各地區各部門嚴格按照要求進行整改消化。為進一步鞏固檢查成果，建立領導職數管理的長效機制，2016年11月，中央編辦會同中央組織部下發了《關于進一步規范領導職數管理的意見》。各部門要切實貫徹落實意見要求，嚴格按照機構編制部門核定的領導職數配備領導干部，嚴禁超職數、超機構規格配備干部，同時也要遵循文件的精神和要求，按照職責權限規范處級領導職數管理。

（三）開展機構編制申請事項評估

機構編制評估是進一步規范機構編制審批，提高機構編制管理精細化、規范化、科學化水平的有效手段。2016年，中央編辦探索在中央和國家機關開展機構編制申請事項評估試點，建立適應中央和國家機關管理特點和工作實際的評估制度體系和運行機制，并將評估結果作為機構編制審批和管理的重要依據。下一步經中央編委批準后將在中央和國家機關逐步推開，并探索機構編制執行情況評估，構建全方位的機構編制評估體系。

（四）持續推動機構編制審計

機構編制管理情況納入審計內容，是新一屆中央編委作出的重大決策部署。2014年，機構編制執行情況正式納入黨政領導干部經濟責任審計和部門預算執行審計，有效提升了各部門領導干部特別是主要領導干部的機構編制紀律意識和責任意識，為嚴格控制機構編制、嚴肅機構編制紀律和深化行政體制改革營造了良好環境。各部門要從思想上高度重視機構編制審計工作，按照審計工作各項要求提供必要的協助和配合，對審計結果報告反映的涉及機構編制問題要認真予以整改，并根據審計建議，采取切實有力的措施，健全規章制度、彌補管理漏洞。

（五）拓展深化機構編制納入巡視工作

作為全面從嚴治黨的有力支撐和重要手段，巡視是黨內監督的“利劍”和重要平臺。2013年，經中央同意，機構編制紀律執行情況納入中央結合巡視開展的選人用人專項檢查。巡視檢查覆蓋31個省區市和部分中央國家機關，強化了對機構編制違規違紀問題的發現和糾正。各地各部門黨委（黨組）高度重視，對反饋問題認真進行整改。2016年，中央巡視工作領導小組進一步將簡政放權和行政審批制度改革情況作為政治巡視內容納入中央巡視，進一步推動中央簡政放權和職能轉變決策部署的落實。希望各部門對巡視反饋的相關問題，要建立臺賬，逐項對照認真整改，確保落實到位，而且要以此為契機，加強和改進機構編制管理，持續推動簡政放權和職能轉變等各項工作。

二、機構編制紀律

機構編制紀律最基本、最核心的有十條，分別涉及機構設置、編制管理、領導職數管理、機構編制統一管理、機構編制審批權限、機構編制統計、編制使用、監督檢查履職、廉潔自律、集體責任，這是“高壓線”，是剛性約束，各地各部門必須不折不扣地執行。

中央和國家機關各部門在國家政權建設中居于樞紐地位，更應發揮表率作用，帶頭嚴格遵守并指導全系統執行機構編制紀律。從近幾年“12310”舉報受理和案件查辦以及中央巡視檢查、超職數配備領導干部專項檢查等情況看，中央和國家機關比較常見的問題主要集中在機構設置、編制管理、領導職數管理、機構編制統一管理四個方面。

（一）機構設置方面的紀律

機構設置方面的管理內容包括機構限額、機構設立變更（撤銷、合并）、機構名稱、機構規格、機構性質、機構職責等。無論行政機構還是事業單位，機構設置必須按照規定的權限和程序進行?！秶鴦赵盒姓C構設置和編制管理條例》第14條規定：“國務院行政機構的司級內設機構的增設、撤銷或者合并，經國務院機構編制管理機關審核方案，報國務院批準?！薄妒聵I單位登記管理暫行條例》第3條規定，事業單位經縣級以上各級人民政府及其有關主管部門批準成立后，應當依照本條例的規定登記或者備案。

機構設置方面的紀律要求是：嚴禁擅自設立機構、加掛機構牌子或者變更機構名稱、規格、性質、職責、權限。機構設置違紀行為影響較大、造成的后果較嚴重，因此，《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》都把機構設置違紀行為列為第一條進行規定。中央和國家機關較常見的是擅自設立內設機構、加掛機構牌子。

（二）編制管理和使用方面的紀律

編制分為行政編制和事業編制兩大類。在行政編制中又將某些方面的編制單列，稱為專項編制，如政法等專項編制。行政編制的使用范圍主要是黨委、政府、人大、政協、法院、檢察機關，民主黨派機關和部分人民團體機關。事業編制只能用于事業單位，不得把事業編制與行政編制混用。

編制管理和使用方面的紀律要求主要有三個方面：一是嚴禁違反規定擅自增加編制。二是嚴禁超出編制限額錄用、調任、轉任人員。三是嚴禁以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金。2014年12月，國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部、中央組織部、中央編辦、財政部、審計署《關于開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作的意見》，對“吃空餉”進行了界定，并按中央編委要求在全國范圍內開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理，對存在“吃空餉”問題的單位，明確核減相應的人員編制。

中央和國家機關各部門機關本級管理相對規范，但在一些管理不夠規范的直屬事業單位，依然存在“吃空餉”問題。各部門的組織人事部門要高度重視，切實加強日常管理，杜絕此類問題的發生。

（三）領導職數管理方面的紀律

領導職數是指黨委、政府及其部門（包括內設機構、派出機構）領導職務的名稱、層次和數量。其中，黨委、政府領導班子職數一般由換屆文件確定，部門及其內設機構、派出機構領導職數原則上根據“三定”規定和機構編制批復文件確定。對領導職數核定標準，我國有關法律法規、機構改革方案、部門“三定”規定以及機構設置批復文件等對領導職數都有明確規定。

領導職數管理方面的紀律要求，中央組織部、中央編辦、國家公務員局《關于嚴禁超職數配備干部的通知》已經規定得很明確。2014年以來，經過專項整治，各部門超領導職數配備的干部已經基本消化到位，“三超兩亂”（超職數配備干部、超機構規格提拔干部、超審批權限設置機構，擅自提高干部職級待遇、擅自設置職務名稱）問題得到有效遏制。各部門在今后工作中，要時刻繃緊“五個嚴禁”的紀律之弦，嚴格按核定的領導職數配備干部。

（四）機構編制統一管理方面的紀律

機構編制實行集中統一管理制度。中央有關嚴格控制機構編制的文件明確，凡涉及職能調整、機構、編制和領導職數增減的，統一由機構編制部門審核，按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。

機構編制集中統一管理方面的紀律要求是：嚴禁違反規定干預下級部門機構設置、職能配置、人員編制和領導職數配備，通俗地講就是嚴禁“條條干預”?！皸l條干預”的表現形式較多，常見的主要有下發文件、召開會議、領導講話、考核評比、審批資金五種形式，其中以考核評比、檢查達標最為突出。希望各單位組織人事部門嚴格把關，加強和相關業務司局的溝通，杜絕通過各類文件對地方機構設置、人員配備進行干預。

嚴格執行機構編制紀律，中央和國家機關責無旁貸。希望各部門進一步加強和規范機構編制管理，將機構編制違規違紀問題遏制在萌芽狀態。我們也將依托實名制管理平臺，加強監督檢查，加大對違紀違規問題的查處力度，進一步增強機構編制紀律的剛性約束。

（作者系中央編辦監督檢查司司長）