河西三地市精準扶貧政策落實情況調查報告

王婭榮 管慧慧 王曉藝

蘭州理工大學法學院，甘肅 蘭州 730050

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河西三地市精準扶貧政策落實情況調查報告

王婭榮**管慧慧**王曉藝

蘭州理工大學法學院，甘肅 蘭州 730050

隨著扶貧工作的深入推進，精準扶貧逐漸成為理論界研究的熱點問題，精準扶貧政策也成為理論研究的焦點。通過實地調查三下村精準扶貧政策的落實情況，本文將對三下村精準扶貧政策的落實情況進行分析評議，并對調查過程中發現的問題進行歸納總結并提出合理化的建議

精準扶貧政策；三下村；調查

扶貧在我國歷史已久。1986年國務院成立貧困地區經濟開發領導小組，開始有組織、有計劃、大規模的農村扶貧開發活動，20世紀末為順利解決農村溫飽問題，鄧小平南巡時發出“社會主義要消滅貧窮”的呼號。以習近平同志為總書記的新一屆領導集體對農村扶貧工作十分關心，習總書記在上任伊始就前往河北省阜平縣貧困農村調研，并于2013年11月3日在湖南湘西考察時指出“扶貧要實事求是，因地制宜”，“要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”，將精準扶貧上升為國家政策。2014年年初，中共中央、國務院提出建立精準扶貧工作機制，李克強總理在當年《政府工作報告》中提出了實行精準扶貧的要求。尤其是中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出要實施脫貧攻堅工程，通過實施精準扶貧、精準脫貧，全面建成小康社會，由此拉開了精準扶貧攻堅和對其進行學理研究的帷幕。

一、三下村基本情況

金塔縣位于甘肅省西北部、河西走廊中段北部邊緣，東與高臺縣毗鄰，西與玉門市接壤，南鄰酒泉市和嘉峪關市，北靠內蒙古額濟納旗，農業較為發達，是典型的農業縣，被譽為是鑲嵌在巴丹吉林沙漠邊緣的一顆“綠色明珠”。三下村深入金塔縣腹地，土地以沙土為主，氣候干燥，晝夜溫差大，日照時間長，四季分明。土質相對比較肥沃，灌溉條件好，適宜各種農作物生長，主要農作物有小麥、玉米、棉花、胡麻、甜菜、瓜類、蔬菜、孜然、果品等，棉花、蔬菜、肉羊等多種農產品在全中國得到暢銷，贏得了各方來客的青睞。三下村目前有村組小組5個，占地約34萬畝，耕地總面積7500畝，人均耕地5.4畝。全村有1385人，勞動力725人，低保戶38戶43人，五保戶12人，享受精準扶貧政策18戶。為實現習近平總書記視察甘肅時強調的要加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力與全國一道全面建成小康社會這一宏偉目標，三下村堅持以精準扶貧精準脫貧為主攻方向，推動扶貧攻堅與聯村聯戶為民富民行動融合聯動，深化“1236”扶貧攻堅行動，加快實施“1+17”精準脫貧方案，持續發力打好脫貧攻堅大決戰。由于本地經濟基礎差，底子薄，人均耕地少，以傳統種植業為基本產業，加之偶有自然災害發生，全村仍有貧困戶22戶，貧困人口68人。

二、三下村精準扶貧政策落實調查分析

研究數據來源于2016年1月15日至2016年2月26日在三下村進行的一項實踐調查。主要通過問卷調查和深入訪談詢問村民的方式獲取最直接的數據。調查對象以戶為單位幾乎覆蓋三下村全村村民，尤其對受到精準扶貧政策扶持的群眾特別關注。本次調查共發放問卷100份，回收92份，回收率92%，其中有效問卷90份，有效率90%。從回收的90份有效問卷的調查結果看，受調查的農民主要集中在41至60歲，占57%。男性占63%，女性占27%。村里主要以4口或5口人的家庭居多，在調查對象中占80%。調查數據顯示，文化程度為初中的占67%，初中以上的占23%，初中以下的占10%。家庭的月平均收入水平在1000元以下的有27戶，占30%，1500元的有39戶，占43%，2000元的有15戶，占17%，3000元的有6戶，占7%，3500元以上的有3戶，占3%。根據村干部及村民的反映，這幾年村民的收入確實有了大幅度的提高。

(一)對“精準扶貧”政策的認知度

調查了解到：“精準扶貧”政策在三下村的認知度還行，90%以上的農民都表示聽說過精準扶貧政策，但談及具體政策時，確是對具體政策知之甚少，他們對精準扶貧的認知僅僅停留在聽說過的層面。由于基層干部對政策宣傳和執行力度不夠，再加上較為貧困群眾依賴思想嚴重，坐等國家政策的幫扶，不主動了解并參與，導致對政策真正了解的群眾特別少，只有13%的群眾；了解的不多的群眾占50%；表示不了解的群眾占37%。不同年齡階段的群眾對“精準扶貧”政策的認知程度是不同的，在“了解”“了解的不多”“不了解”三個了解程度的調查中，中年群眾對“精準扶貧”政策表示了解的占10%，青年群眾只達到3%且高于老年群眾；對“精準扶貧”政策了解的不多的群眾里中年群眾占24%，青年群眾占20%，老年群眾占7%；不了解“精準扶貧”政策的群眾中中年人占23%，青年人占13%。調查發現勞動能力比較低、只有靠著國家政策的幫扶才勉強維持生計老年人由于生理方面的不利因素，阻礙了他們對精準扶貧政策的認知。如果基層干部沒有將工作落在實處，他們很難享受政策的幫扶，精準扶貧精準脫貧就只是句空話。

(二)“精準扶貧”政策對困難群體的幫助

在調查的農戶中，享受到“精準扶貧”政策扶持的只有9戶，他們認為，“精準扶貧”政策對他們的幫助特別大。由于其他農戶對受扶貧家庭的情況不是特別熟悉，不能真切的感受到其對困難家庭的幫助，可能會出現偏差?？傮w來說，覺得“精準扶貧”政策對困難群眾的幫助很大的占20%，一般的占10%，很小的占20%，不了解的占50%。由于群眾的積極性不高、參與度不夠，所以對該項的調查結果不是那么盡如人意。

(三)對“精準扶貧”政策落實情況的滿意度

總的來說，精準扶貧政策在三下村的落實情況還是很不到位的，在很大程度上無法使群眾真正的滿意。調查到的數據表明，對“精準扶貧”政策非常滿意的農戶只有3戶，占調查總人數的3%；滿意的占13%；覺得一般的占58%；不滿意的占26%。調查顯示不滿意的原因如下：(1)農戶覺得扶貧的對象不精準，主要表現為自家土地少、勞動力不足、上學人數多，但不能受到政策扶持，出現了扶富不扶貧的狀況，這是大部分對政策落實不滿意的主要原因。(2)有一些群眾認為扶貧很不切合實際，大搞形象工程。(3)一部分群眾覺得政府的扶持力度太小，使貧困人口受益不多。全村有三百多戶，能享受精準扶貧政策幫扶的只有18戶，確實是受益面太小了。

(四)“精準扶貧”政策對當地農民的影響

“精準扶貧”政策的實施讓三下村部分農民享受到了實惠，也使大多數農民感受到了國家對農民脫貧致富的重視，他們認為致富是農民的大事，因此他們對脫貧充滿了信心。農民對當地脫貧致富充滿信心的占47%，比較有信心的占27%，沒信心和持無所謂態度的各僅占13%。調查了解到，精準扶貧政策雖然沒有讓大多數群眾受益，但當地農民也通過其他扶貧項目(合作醫療、養老保險)享受到了實實在在的益處，生活明顯得到了改善，他們對脫貧致富信心滿滿，他們相信，黨和國家在幫助農民脫貧致富的道路上絕對不會落下一人。

(五)“精準扶貧”政策的實施效果

精準扶貧的核心是要建立健全幫扶單位與農戶的利益相結合的機制，讓貧困農戶參與到扶貧規劃中來，激發農戶的積極性和參與性，在參與過程中提高自身素質和能力，精準扶貧的創新之處在于因地制宜地挖掘自身優勢，從探索致貧的原因入手，從根本上解決貧困地區和貧困群眾的貧困問題。精準扶貧政策的實施對三下村貧困戶產生了深刻的影響，一系列精準扶貧政策的落實給貧困群眾貧困家庭帶來了巨大的實惠，使他們生活生產水平明顯提高，走上路脫貧致富的道路。三下村享受精準扶貧政策的18戶中，16戶已在2015年完成脫貧，另外2戶預計將在2016年底脫貧。精準扶貧政策的實施有緩解了農村高收入者和貧困者之間的收入分配差距，有助于縮小貧困地區和一般地區的差距。

三、總結與建議

(一)精準扶貧政策實施過程中存在的問題

通過精準扶貧政策，貧困地區和貧困群眾的數量大幅度下降，但貧困問題還未徹底解決。在貧困地區，由于歷史的原因和本身自然條件的限制，扶貧開發工作還面臨著極大的挑戰，精準扶貧很難行得通。對三下村精準扶貧政策落實情況的調查中存在以下問題：

1.政策扶貧已經產生了立竿見影的效果，但不能否認其本身的局限性。政策扶貧最大的弊端就是會使貧困群眾產生嚴重的依賴思想。調查顯示，35%的群眾不去主動了解政策，過半數的群眾壓根都不知道政府開展的扶貧項目，希望通過精準扶貧政策改善經濟狀況，反而越是貧困農戶的越是抱著不用勞動也能生存的想法，琢磨怎樣搭政策便車，坐等著國家幫扶，享受到政策的沾沾自喜，不思進取，反而讓享受不到政策的群眾心生不滿，甚至產生極端的想法，不利于整個地區的和諧發展。

2.精準扶貧政策下，貧困人口的確定并非完全根據各地的實際情況確定的，而是由省級扶貧部門統一確定自上而下分配的?？h里的扶貧部門分配名額也產生了同樣的問題，政策的名額分配采取“一刀切”的方式，沒有考慮到各個鎮、各個村的實際情況。因此，在這種情況下，極易忽略真正的貧困者，將真正的貧困人口排除在外。在調查的過程中，發現一部分真正貧困的群眾因不符合條件而難以成為被幫扶的對象。主要原因在于制定政策和扶貧制度時沒有考慮個體貧困者的差異性，而基層干部又不能很好的變通適用政策就會導致當中央政策落實到地方尤其是具體到每家每戶時出現有漏洞，發生針對性不強、精準度不高的情況，導致扶貧項目不能落實到貧困戶，甚至出現“扶富不扶貧”的怪像，這也是對政策落實情況滿意度只有16%的重要原因。

3.就實踐來看，農戶參與度不足也是本次調查中反映出的主要問題，對政府對扶貧信息公示情況調查中，47%的群眾所反饋出的結果是“不知道”。反而真正貧困的農戶對精準扶貧的態度相對冷漠，他們因家庭困難，認為即使被幫扶也不能立馬改變貧困的窘境，更何況能被幫扶的幾率不高，所以他們寧愿外出打工，也不愿真正的參與到精準扶貧中來。

(二)對繼續開展精準扶貧政策的建議

通過深入走訪調查，實地察看三下村農戶的生活生產狀況，深入了解他們對精準扶貧政策的理解，結合他們的所思所想以及自己的思考，提出以下建議。

1.扶貧扶志氣，確保思想先脫貧。貧困戶存在的根本原因還是自身脫貧意識不強。因此，只有充分激發他們致富的愿望，對脫貧充滿信心，精準扶貧才能取得事半功倍的效果?；鶎宇I導干部要多多關懷他們，以及動員其親朋好友也對其做做思想工作，引導他們走向正確的致富道路，激發他們致富的主動性，真正把扶志工作做到實處。

2.發揚基層民主，鼓勵群眾參與。發揚基層民主，鼓勵群眾發揚基層民主，鼓勵群眾積極參與到扶貧開發工作，對扶貧工作進行監督，以提高工作的透明度。在扶貧對象的確定上，讓民主進行決策，找出真正的貧困戶，讓他們判斷誰才應該受到幫扶，并且要對被扶貧對象的名單進行公示，直到沒有異議再做最終確定，保證這一系列工作的公開公平，提高廣大群眾總體的滿意度。

3.提供就業崗位，增加就業機會。就業是民生之本，是貧困人口脫貧致富的關鍵。對沒有技術、耕地較少的農村貧困人員要開展勞動力技能培訓，幫助他們快速就業，提升自身發展能力，使他們掌握一技之長。另外，加大對貧困群眾的創業支持，對幫助貧困群眾就業的企業予以扶持，多方面解決貧困群眾就業無門的現實困境。

[1]劉勝林，王雨林，莊天慧.基于文獻研究法的精準扶貧綜述.江西農業學報，2015，27(12).

[2]蔡小衛.周田鎮精準扶貧工作調研報告.縣鄉論壇，2015(9)：31.

[3]鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇.農村經濟，2014(06).

[4]江潭瑜，主編，邢鋒，徐海波，副主編.中國新農村社會調查.北京：人民出版社，2007.7.

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1006-0049-(2017)12-0021-02

蘭州理工大學大學生創新訓練項目《大學生社會調查：河西三地市精準扶貧效度分析及建議》(項目編號：DC2016139)的階段成果?！匀麓鍨槔?/p>

王婭榮(1994-)，女，漢族，甘肅酒泉人，蘭州理工大學法學院，本科生；管慧慧(1994-)，女，漢族，甘肅張掖人，蘭州理工大學法學院，本科生；王曉藝(1994-)，女，漢族，甘肅武威人，蘭州理工大學法學院，本科生。