中美食品安全法規比較研究

中美食品安全法規比較研究

近年來在全世界范圍內食品安全事件的頻頻爆發，愈發使食品安全問題成為全世界重點關注的公共安全問題。在新的食品安全時代，了解和認識我國食品安全法規建設中存在的問題及發達國家相對成熟和先進的經驗，將有助于我們下一步的完善和改進。本文主要將中美兩國食品安全監管及相關法律法規進行簡要介紹及對比，為進一步健全和完善我國的食品安全法規體系提供參考和借鑒。

我國食品安全監管由中央及地方機構共同管理。中央管理機構主要有農業部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、衛生與計劃生育委員會。其中，農業部負責農產品質量安全的監管；國家食品藥品監督管理總局負責食品生產、流通和餐飲環節的食品安全監管；衛生與計劃生育委員會負責開展食品安全風險監測、評估，依法制定并公布食品安全標準；國家質量監督檢驗檢疫總局負責食品進出口領域的監管；形成了分段管理為主，產品管理為輔的監管模式。同時，商務部參與食品流通市場秩序的整頓和規范，國家環境保護部參與對產地環境及食品加工企業污染物的排放進行檢測和控制。美國在食品安全方面建立了較為全面、科學的食品安全監管體系。從聯邦政府監管層面，相關機構主要包括美國農業部（USDA）下屬的食品安全檢驗局（FSIS）、衛生與人類服務部（DHHS）下屬的食品藥品管理局（FDA）、財政部（Treasury）下屬的酒精、煙草和稅收貿易局（TTB）以及環境保護部（EPA）等。其中FSIS主要負責監管肉類、禽類、蛋類等風險性較高的食品；FDA負責除肉類、禽類、蛋制品之外大部分食品；TTB負責酒類產品；EPA負責飲用水、農藥殘留及環境污染問題。同時，商務部、海關、聯邦貿易委員會、司法部等機構也承擔相應的食品安全監管職責。各部門之間職責分明，形成了按食品類別進行管理的監管模式。

目前，《食品安全法》作為我國最基礎的食品安全法規，為我國食品安全監管及其他法律制定奠定了基礎，同時相應的配套法規及規章，為更好的實施食品安全法提供了依據。逐漸形成了以《食品安全法》和《產品質量法》為主，以《食品安全法實施條例》及《食品生產許可管理辦法》等行政法規和部門規章為輔的食品安全法規基礎。同時，配套具體產品生產經營需求，有通用的和針對產品的衛生規范、許可管理辦法、審核通則和細則、具體的產品標準、標簽標識等涉及產品質量安全和形式合規的相關標準法規，共同構建了中國食品安全的標準法規體系。美國食品安全監管法規主要建立了以《食品、藥品和化妝品法》（FFDCA）、《食品安全現代化法案》（FSMA）為主的綜合性法律，針對不同食品制定了《肉類產品檢驗法》（FMIA）、《禽類產品檢驗法》（PPIA）等產品法規，并制定了《食品質量保護法》（FQPA）、《公平包裝與標簽法》（FPLA）等一系列質量、技術法規，收錄在美國聯邦法典中。其中，《聯邦食品、藥品和化妝品法》（FFDCA）是美國食品安全法律體系的核心，為美國食品安全的管理提供了基本原則和監管框架，與其他相應的食品產品法規、生產投入環節及食品流通環節相關法規共同構建起從農田到餐桌全過程保障食品安全的法規體系。

我國對食品安全的立法是從上世紀50年代開始的，監管體制的研究起步較晚。與美國相比，我國在食品安全法規建設方面仍具有一定差距。

首先，在法規制修訂方面，美國法規制修訂程序更為完善，更換、替代情況清晰明了，并及時統一納入到在線《美國聯邦法規》數據庫（e-CFR）中，公眾或各類企業等可通過在線查閱的形式直接查閱最新版的法規情況，并可以根據實際需求對修訂歷史進行查詢。而我國標準法規的制修訂程序及更換替代情況較為復雜。比如：部分標準需要同時參考2個版本進行最終有效性的確認；有的整合性的標準代替情況說明不夠清晰等，不便于公眾進行快速有效的識別和選擇，整合的概念尚未涵蓋內容和形式兩方面。其次，基于安全性評估的立法科學性方面，在我國的食品產品標準中尚未體現出綜合考慮各類危害物質（農藥、獸藥、其他污染物毒素等）通過環境對產品造成二次污染的影響的考量。以瓶裝水為例，美國在瓶裝水限量指標的規定中，將有可能通過環境遷移到水體中的農藥殘留限量在產品中進行了明確規定，充分顯示出其綜合全面的科學評估在食品安全管理方面的實際應用。因此，在食品安全危害評估工作方面，我國的風險評估成果尚不能反應出科學、全面的系統性，后續在此方面需進一步加強提升。第三，在法律的具體操作層面，我國雖然已經形成了以《食品安全法》和《產品質量法》為主的食品安全法律體系，但整個監管法律仍存在規定界定不明、表述依據不明確等問題。以《產品質量法》為例，其中第六條規定：“對產品質量管理先進和產品質量達到國際先進水平、成績顯著的單位和個人，給予獎勵”，但對國際先進水平和獎勵措施并沒有明確界定，也沒有具體標準。因此，在實際操作層面缺乏有效的指導和規范化作用。

通過中美食品安全法規比較分析，美國的食品安全法規建設及監管模式對我國法律體系的建設具有一定的借鑒意義。同時需要結合我國國情，進一步細化、規范食品安全法律建設，建立和完善適用于本國的食品安全法律體系，加強食品安全的科學管理、風險管理和全程管理，是更好的保障我國食品安全監管實施的必要條件。

□ 孫偉東 劉秀麗 鄒強 煙臺出入境檢驗檢疫局

山東檢驗檢疫局科技計劃項目（編號：SK201632）

孫偉東,碩士研究生，研究方向：農產品加工與儲藏；劉秀麗，本科，研究方向：食品安全；鄒強,碩士研究生，研究方向：植物保護。