秦皇島市特色小鎮建設思路與發展對策

周子晟

（河北省昌黎縣第六中學，河北 昌黎 066600）

2015年浙江省作為全國特色小鎮的率先實踐者，開始特色小鎮建設的探索和實踐，提出在全省建設一批聚焦信息、環保、健康、旅游、時尚、高端裝備制造業、金融等七大產業，兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業，具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮，以新理念、新機制和新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。特色小鎮作為一個新生事物，成為新常態下浙江省轉型發展的新引擎和改革創新的新載體，引起全國關注[1]。2016年2月，國務院印發了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，明確提出要加快特色鎮發展，突出因地制宜、突出特色、創新機制，充分發揮市場主體作用，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務‘三農’相結合。2016年7月住建部、國家發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》，明確到2020年全國培育1 000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。2017年“中央1號”文件首次提出圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、三產深度融合的特色村鎮。特色小鎮發展的時間雖短，但表現出了強勁的示范效應和發展潛力，是經濟發展新常態下新型城鎮化發展、城鄉協調發展模式的有益探索，已經成為輻射帶動區域經濟社會發展、推進新農村建設的重要載體，成為經濟發展的新亮點[2]。

1 特色小鎮的內涵

1898年英國建筑學家埃比尼澤·霍華德提出了“花園城市理論”，明確說明了類似特色小鎮的結構與空間模式[3]。我國特色小鎮的概念，最早由時任浙江省省長李強明確提出，浙江版特色小鎮闡釋和創造了較為完整的發展模式和定義：“相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺”[4]。特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，而是社會發展到一定歷史階段的一種區域性空間與要素集聚的發展模式，是一種以區域性的人口、產業或文化集聚而形成的獨特發展空間，是一種創業創新生態圈的空間載體，它的成長和發展過程需要以社會與經濟發展為前提，以根植于當地、具有比較優勢和發展潛力的特色主導產業為主體，以人才和高端創業要素集聚為核心，以地域人文底蘊和文化氛圍為紐帶，以完善的公共服務、優美的宜居環境、精致的建設風貌為外在表現的“產、城、人、文”四位一體，高度融合發展的“復合生態系統”[5]。特色小鎮充分集聚人才、技術和資本等資源要素，找準產業定位，充分挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，實現產業“特而強”、制度“活而新”、功能“聚而合”、形態“精而美”，成為城鄉空間轉型與形象提升的示范區。

2 秦皇島市建設特色小鎮的優勢

特色小鎮建設要充分立足資源稟賦、區位優勢、歷史文化、產業集聚等優勢和特色，因地制宜選擇不同特色小鎮的發展方式。秦皇島市具有得天獨厚的區位優勢和自然資源稟賦，具有良好的優勢特色產業發展基礎以及豐富的歷史文化積淀。特色小鎮建設必須從本地實際出發，遵循客觀規律，挖掘特色優勢，體現區域差異性，走分類指導、多元化、多類型、多層次的發展道路。

2.1 良好的基礎設施建設

秦皇島市高度重視特色小鎮的培育和建設，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，積極打造產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮，并取得明顯的實施成效。2016年10月，盧龍縣石門鎮被中華人民共和國住房和建設部認定為第一批中國特色小鎮；2017年2月，在河北省公布的82個首批創建和培育類特色小鎮中，秦皇島市入選6個，其中北戴河新區醫療康養旅游小鎮、昌黎縣干紅小鎮被列為創建類小鎮；青龍縣滿韻小鎮、海港區秦皇印象小鎮、山海關古御道明清文化旅游小鎮、海港區圓明山生態小鎮被列為培育類小鎮，為進一步拓展和延伸特色小鎮建設奠定了良好的基礎，積累了寶貴的經驗。

2.2 區位優勢

秦皇島市是我國沿海開放城市之一，也是我國首批優秀旅游城市。地處河北省東北部，轄4個區（北戴河區、山海關區、海港區、撫寧區）、3個縣（昌黎縣、盧龍縣、青龍滿族自治縣），南臨渤海，北依燕山，東接遼寧省，西近京津地區，位于最具發展潛力的環渤海經濟圈中心地帶，是連接東北與華北的紐帶，素有“京津后花園”的美譽。

2.3 自然資源稟賦

秦皇島山清水秀、風光旖旎，生態環境優美，匯集了山、海、關、城、湖、溫泉、濕地等自然資源，擁有歷史文化名城山海關、避暑勝地北戴河、“神岳”美譽碣石山以及沙細、灘緩、水清、潮平的昌黎黃金海岸，以及擁有奇石、奇花、云海、瀑布和原始森林等獨特的自然風光、享有“北國黃山”美譽的祖山等。全市126.4 km的海岸線，海產品資源和旅游資源十分豐富，每年吸引上千萬海內外游客慕名而至。

2.4 歷史文化

秦皇島市具有的歷史文化堪稱中國之最。作為全國唯一一個以皇帝名號命名的城市，有著相當濃厚的文化積淀和文化底蘊，文化產業資源十分豐富。歷史古跡隨處可見，故事與傳說更是人人皆知，如：古代賢人伯夷和叔齊、孟姜女哭長城、秦皇求仙入海等歷史傳說，在這里能夠找到他們的記載；曹操的《觀滄?！?、李大釗的《游碣石山雜記》、毛澤東的《浪淘沙·北戴河》等名篇，在這里能夠找到偉人的足跡和歷史。長城文化、孟姜女文化、碣石文化、孤竹文化以及昌黎地秧歌、撫寧吹歌等國家非物質文化遺產，打造了獨具秦皇島區域特色的文化品牌。隨著現代文化產業的蓬勃發展，作為對傳統文化的創新與延伸，培育了山海關長城文化產業園區、北戴河怪樓文化藝術片區、南戴河國際娛樂中心文化旅游園區等十大園區，文化產業資源已經成為秦皇島市建設特色小鎮的重要支撐。

2.5 產業集聚

產業是特色小鎮發展的基石[6]。秦皇島市具有良好的優勢特色產業發展基礎。葡萄酒產業是秦皇島市優勢特色產業，昌黎縣被譽為世界上最好的釀酒葡萄產區之一，也是中國第一瓶干紅葡萄酒的誕生地，以昌黎、盧龍、撫寧為主建立了河北昌黎干紅葡萄酒產業聚集區，集生產、研發、旅游、休閑為一體的葡萄酒產業體系基本形成。果品產業是秦皇島市經濟發展的支柱產業，發展基礎良好，昌黎縣、青龍縣和山海關區分別被國家林業局授予“中國葡萄之鄉”、“中國蘋果之鄉”和“中國大櫻桃之鄉”稱號。盧龍縣是全國甘薯主產區之一，素有“薯縣”、“粉鄉”之稱，甘薯是全縣第一大主栽作物，被國家命名為“中國甘薯之鄉”。昌黎縣是中國最佳的毛皮動物養殖區域，曾榮獲“中國毛皮產業化基地”、“中國養貉之鄉”的美譽。此外，青龍板栗、安梨、山楂等特色果品以及中藥材、特色小雜糧等新興產業發展迅速，成為農業增效、農民增收新的增長點。涌現出中糧華夏長城葡萄酒有限公司、秦皇島正大有限公司、秦皇島市海洋牧場增養殖有限公司、北戴河集發農業綜合開發股份有限公司等一批帶動能力強的國家級、省級農業產業化重點龍頭企業，北戴河被認定為“中國農業公園”。

3 特色小鎮基本建設思路

秦皇島市特色小鎮建設關鍵在于找準特色、凸顯特色，避免盲目模仿和定位偏差[7]。要準確把握特色小鎮的內涵，深入挖掘本地區域特色優勢，創新建設發展理念，把特色小鎮建設與新型城鎮化、美麗鄉村建設、產業轉型升級和旅游興市有機結合起來，大力培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，最大限度釋放特色小鎮的綜合效益，構建可持續發展的內生動力機制。

3.1 加強頂層設計，進行準確定位

秦皇島市特色小鎮建設要緊密結合“國際濱海度假之都”、“國際健康城和科技創新城”的戰略發展定位，立足于本地的區位優勢、資源稟賦、產業優勢和文化特色，堅持前瞻性和協調性，合理確定特色小鎮的產業發展及空間布局，做到定位科學、目標清晰、特色鮮明、布局合理、功能完善。以生態健康、休閑旅游、特色產業、區域文化為發展目標，有效聚焦特色產業集群和文化旅游、健康養老等現代服務業，充分利用優良的自然生態環境、特色種養產業、鄉村民俗文化等資源，深入挖掘農業生態價值、休閑價值和文化價值，突出“休閑度假、健康養生”功能，強化休閑農業產品地方特色和創新創意，打造產業上“特而強”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”、機制上“新而活”的休閑農業特色小鎮，打造區域經濟新的增長極，走出一條具有秦皇島區域特色的特色小鎮建設之路。

3.2 依托自身優勢，突出特色發展

特色小鎮建設應重點體現個性鮮明，實現差異化發展。秦皇島市特色小鎮建設要立足于本地的特色產業、資源優勢，本著“重本色、創特色”的原則，因地制宜，面向市場需求，以特色主導產業和經典產業為重點，堅持“一鎮一業、一鎮一特色”的指導思想，將特色小鎮作為產業發展載體，集聚人才、技術和資本等資源要素，突出主導產業，拉長產業鏈條，促進產業集聚和創新升級，實現小載體大產業[4]。在發展模式上不搞“千鎮一律”，突出每個小鎮的特色和風格。例如可以依托本地良好的生態自然環境和民俗文化，建設原生態旅游小鎮、特色風情小鎮；依托良好的優勢特色產業發展基礎，建立甘薯小鎮、葡萄小鎮、櫻桃小鎮、桃園小鎮、黃瓜小鎮、中藥材小鎮等；依托豐富的海洋水產資源，建立漁業觀光小鎮，發展海洋牧場；依托深厚的歷史文化底蘊，建立特色文化小鎮。堅持產業、文化、旅游“三位一體”，實現生產、生活、生態融合發展，培育一批在全國和全省有一定影響力的特色小鎮。

3.3 加強組織管理，建立科學評價體系

加強對特色小鎮建設工作的組織領導和統籌協調，科學引導特色小鎮的培育創建工作，創新組織管理機制，有效推動秦皇島市特色小鎮的建設和發展。建立健全特色小鎮建設考核評價機制，切實加強對特色小鎮創建工作的監督檢查與指導，及時了解進展情況，研究解決存在問題，確保特色小鎮建設工作的正常開展，將特色小鎮創建工作納入新型城鎮化考核。按照“寬進嚴定、分類分批”的原則，因地制宜建立科學合理的考核指標體系和評價制度，定期對特色小鎮建設進展情況開展督查，制定具體的年度考核辦法，每年對特色小鎮創建工作進行一次綜合考評，依據年度考評結果實行動態管理。

［1］朱瑩瑩.浙江省特色小鎮建設的現狀與對策研究——以嘉興市為例［J］.嘉興學院學報，2016，28（2）：49-56.

［2］趙士雯，趙艷華，國福旺.新型城鎮化背景下的天津特色小鎮培育策略研究［J］.城市，2016，（10）：22-25.

［3］埃比尼澤.霍華德.金經元，譯.明日的田園城市［M］.北京：商務印書館，2002.

［4］厲華笑，楊 飛，裘國平.基于目標導向的特色小鎮規劃創新思考——結合浙江省特色小鎮規劃實踐［J］.小城鎮建設，2016，（3）：43-48.

［5］張鴻雁.論特色小鎮建設的理論與實踐創新［J］.中國名城，2017，（1）：4-10.

［6］宋維爾，湯 歡，應嬋莉.浙江特色小鎮規劃的編制思路與方法初探［J］.小城鎮建設，2016，（3）：35-37.

［7］曾 江，慈 鋒.新型城鎮化背景下特色小鎮建設［J］.宏觀經濟管理，2016，（12）：51-56.