從產業經濟學視角看經濟新常態下縣域經濟發展

王子

摘要：縣域經濟發展某種意義上是國家經濟發展的動力泵，對國家經濟發展起著舉足輕重的作用。隨著經濟發展進入新常態，縣域經濟既面對著挑戰，也迎來了機遇。本文從產業經濟學的視角淺析當前縣域經濟發展面臨的主要問題，結合實踐與文獻提出對策建議。

關鍵詞：產業經濟學；新常態；縣域經濟；發展動力

1縣域經濟在我國發展階段概述

一直以來縣域經濟都是我國城鄉經濟轉接口，承擔著國民經濟戰略基石地位?？h域經濟在我國發展大致經過以下幾個主要階段：

自建國以來到上世紀八十年代初是封閉時期。高度集中的計劃經濟體制，經濟活動開展全部依靠政府指令，甚至包括居民的消費需求，也是隨著“市場”而變，在這個時期，我國縣域經濟動力屬于單一結構。

八十年代初到二十一世紀初是逐步開放時期。隨著市場化改革深入和資本黏合作用強化，居民需求被企業逐步納入生產經營規劃過程中，同時，縣域政府則由獨斷型政府轉向競爭性政府，由此，縣域經濟發展呈現出企業和縣域政府雙輪驅動的結構。

二十一世紀初，尤其是經濟進入新常態以來是開放時期。盡管競爭性政府在一段時期內作用進一步強化，但其負面效應也逐步放大，2012年中共十八大尤其是2013年中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》以來，縣域經濟發展逐步向市場決定的企業主導型驅動結構轉變。

2新常態下縣域經濟發展主要問題

2.1市場條件發生深刻變化

在原先地方政府政績考評體系下，惡性競爭思維非常常見。但多年發展經驗表明，這種做法極大的違背了市場經濟規律。當前縣域經濟的一個主要發展方向就是克服惡性競爭，強化產品質量意識，突出市場導向。

2.2縣域新型城鎮化發展滯后

在有限放開的市場經濟體制下，城鎮人口規模與經濟投資結構的變化同其吸納承載人才能力呈正比關系。當前，由于經濟發展慣性，我國大多縣域及中心鎮普遍規模偏小，吸納能力偏弱，產業發展不健全。由此引發問題也非常多，例如縣域城鎮化質量不高，城鎮功能不健全，優質教育、醫療、科研資源缺乏，欠缺足夠承載力，很難吸引人才、資本等高端要素集聚，還容易導致大量人口外流，從而導致鄉鎮經濟發展疲弱，各項社會事業、基礎設施和公共設施投資成本高，使用效率低，由此形成不良循環。

2.3縣域經濟發展面臨較強的資源環境約束

在我國縣域經濟發展早期，“廣投放、缺監管、弱環?！钡膯栴}一直存在。這主要是由于縣域承接了城市產業鏈中附加值低、污染高、耗能高的一環，加之對環保狀況缺乏關心，使得其解決就業問題、促進居民幸福指數上只能起一時之效。

2.4縣域經濟發展相對封閉，開放合作不足

由于地方政府“競賽性”政績考核制度在短期內對于促進就業、強化自身投資能力大有裨益，但從區域經濟長遠發展角度看，其相對封閉性、盲目性和缺乏合作的問題也暴露無遺。一方面，在經濟布局空間上，由于產業投資各自為政，縣域間缺乏產業各個環節的分工協作，而由于區域經濟發展的趨同性，又導致了同類產業區的同質競爭。另一方面，由于區域之間缺乏聯動機制，中心城市輻射效應難以向縣域擴展。所以，縣域在使用中心城市人才、技術和資金上也顯得心有余而力不足。這也又導致了產業創新的難題，最后伴隨的是支撐經濟發展的主要產業艱難維持和縣域環境惡化。

3對策建議

3.1做大做強工業

從國家層面上看，截至2020年中國將基本實現工業化。但是，實現工業化后并不意味著工業基礎性地位的下降。從佩蒂克拉克定理中我們也可得知，工業化是產業整體成熟合理的標志之一。工業化后期，工業核心功能發生了偏移，工業主功能不再是集聚資本和創造就業，而是通過促進新技術的創新和擴散，提高經濟增長效率，并創造出更多高質量工作崗位。所以，我們必須進一步堅持市場導向，遵循產業發展規律，培育好“雙創”環境，強化上下游產業鏈協同發展，不斷培育新的龍頭企業，擴大縣域企業入庫稅收，著力幫助企業解決切實問題，鼓勵企業走在創新發展前列。

3.2大力發展現代農業

堅持用市場化發展特色鮮明、優勢明顯、競爭力強的特色農業產業，拉長農業產業鏈，提高農業產業化經營水平。著力強化建基地、深加工、創品牌等環節，改造傳統農業，進一步推動農業產業聚集群的形成與發展。一方面，農戶經營規模擴大能夠提高農業生產效率，從而帶來規模經濟效應；另一方面，農戶經營規模擴大使得其市場力量增強，他們可以通過平等談判在產業鏈上分享更多經濟利益。但是，農戶經營規模并不是越大越好，而是必須與一定生產力水平特別是農業技術水平相適應，并且不同產品的最佳生產規模也是不同的。

3.3培育壯大服務業

堅持因地制宜，將完善生活性服務業進一步納入縣域經濟發展規劃，改造產銷、科技、信息等農村社會化服務體系，大力發展面向農村的服務業，促進農民生產生活條件進一步改善；進一步將以人為核心的發展理念貫穿始終，建立健全縣域服務業配套設施與服務網絡，進一步滿足居民個性化需求，為群眾生活提供更加方便服務。