推進農村土地承包經營權確權登記頒證的若干思考

范洪東

[摘 要] 在農村事業綜合改革過程中，農村土地承包經營權確權登記頒證是其中一項最為艱巨、最為復雜的工作。農村土地承包經營權確權登記頒證涉及到每一位農民群眾的切身利益，對農村經濟發展乃至整個地區社會秩序、經濟建設等方面都有顯著的意義。確權登記是一項物權登記。近些年，云南省保山市昌寧縣在農村土地承包經營權確權登記頒證方面做出了積極的嘗試，并取得了突出的成就，但是我們還應該清楚的認識到，農村土地承包經營權確權登記頒證工作還存在不少難題，需要我們及時采取措施將其解決。本文主要結合實際情況，就昌寧縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作現狀、問題和對策進行了分析，希望通過本次對更好促進農村土地承包經營權確權登記頒證工作高效開展奠定堅實基礎。

[關鍵詞] 昌寧縣 農村土地承包經營權 確權登記頒證 存在問題 解決對策

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0022-01

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是中央從深化農村改革全局出發作出的一項重大決策。黨的十八大和十八屆三中全會對這項工作提出了更加明確的要求。在農村土地承包經營權確權登記頒證工作開展過程中，需要我們以十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關系長久不變，建立農村土地承包經營權登記制度，明晰農村土地承包經營權的歸屬，強化對農村土地承包經營權的物權保護，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為有效解決農村土地承包經營糾紛、維護土地流轉市場秩序、開展承包經營權貸款質押和股份合作奠定基礎，為加快發展現代農業和增強農業農村發展活力提供體制保障?，F階段，昌寧縣在農村土地承包經營權確權頒證工作中取得了不少突出成就，但工作開展過程中依然存在不少問題，需要我們及時采取措施將其解決。

1 昌寧縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作現狀分析

按照國家有關要求，云南省從2009年起開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作村級試點。2014年在開遠市列入全國土地確權整縣推進試點的基礎上，又啟動了18個省級整縣推進工作試點，目前進展順利。今年，全省有69個縣實施整縣推進，其余60個縣也將開展至少一個鄉鎮的試點。2016年云南省還將啟動60個整縣推進，到2017年要基本完成工作任務，并建立起承包土地數據庫和信息化管理系統。2015年以來，昌寧縣多措并舉扎實開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作并取得實效。截至目前，卡斯、柯街兩鎮登記面積182938.67畝，數據錄入15684戶，發生矛盾糾紛55起，已調處51起。應開展地塊調查農戶16001戶，已調查農戶6449戶，已調查宗地66795宗46522.76畝。

2 昌寧縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作存在問題分析

首先，歷史因素導致的已有登記信息和實際情況存在較大誤差。家庭聯產承包責任制度作為農村土地制度改革的標志已經走過了30多年的歷程，這期間經歷了一輪承包和二輪延包，在這個過程中，有相當一部部分農民群眾當年的土地承包合同已經丟失，即便是不考慮一輪承包和二輪承包時的測量技術落后的問題，家庭人口情況、農村土地數量、面積和位置發生了較大的改變，過去合同中所登記的信息和現實情況也存在一定的差異性，這就給農村土地承包經營權確權登記頒證測量工作的開展帶來了不小的難題；其次。政策制度建設不夠完善，村民之間的爭議問題處理缺乏法律規范。農村土地承包經營權確權登記頒證工作開展和法律法規建設滯后性，導致農村土地爭議問題難以處理和解決，缺乏法規規范。爭議問題主要包含兩個方面一個土地爭議，測量之后土地增減問題，村集體機動土地土地登記確權，各種原因導致的土地互換、占用和減少等處理問題。另一方面是承包物權主體登記問題，如農村人口遷入遷出，特殊群體登記問題，家庭成員身份變更問題等；最后，廣大農民群眾期望對農村土地承包經營權確權登記頒工作提出了更高的要求。在農村土地承包經營權確權登記頒證過程中，農民群眾或多或少的都會從自己利益角度出發，希望通過確權頒證彌補減少的土地面積，利用確權頒證的機會將自己的土地糾紛問題解決。在實際工作中，如果不能很好的解決農民群眾的訴求，將會直接對農村土地承包經營權確權登記頒證工作開展產生深遠影響。

3 做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的對策分析

3.1 高度重視，強化領導

首先，加強組織領導。成立以政府主要領導任組長、相關部門主要負責人為成員的領導小組，明確各單位工作職責，鎮村分別成立農村土地承包經營權登記試點工作小組，并制定工作實施方案；其次，強化宣傳引導。通過在新聞媒體上開辟專欄、印發宣傳單、深入鎮村實地宣講等形式，全方位、多角度宣傳土地確權登記工作目的、意義、要求、方法和步驟，營造戶戶知曉、人人參與的濃厚氛圍；再次。組織考察學習。組織鄉鎮負責人和業務骨干赴其他地區考察學習農村土地承包經營權確權登記頒證工作先進經驗。實地查看了入戶調查摸底表、確認書、合同書、經營權證等相關檔案資料，為高質高效高標準地完成確權登記頒證試點工作奠定基礎；最后，創新勘測方式。選擇有資質的專業測繪公司，采取全球衛星定位+全野外實測和全球衛星定位+鎮村自行野外實測等先進手段進行實地勘測，提高測量的精準度，依據測量結果建立健全科學、全面、客觀的農村土地數據庫。

3.2 深入實際，扎實開展確權頒證試點工作

首先，匯總核實。根據農村土地承包經營情況統計調查表，將農戶家庭承包基本情況及地塊分布情況錄入農村土地承包經營管理信息系統，同時標注地塊編碼和面積，形成全村宗地信息表，向全體村民公示。公示無異議后，由農戶簽字確認；其次，實際測量。將農戶簽字確認的宗地信息表傳給測繪公司，測繪公司按照《農村承包土地調查技術規范》，對農戶承包地塊進行測量和繪圖；最后，制作地籍圖。測繪公司根據宗地信息，形成農戶承包地空間位置圖，在村組進行公示。

3.3 強化組織協調，加強督導

首先，在穩定現有承包關系的基礎上推進確權登記頒證工作，做到“三不變”“三不得”，即堅持現有土地承包關系不變，承包戶承包地塊不變，二輪土地承包合同的起止年限不變。不得借機違法調整收回農戶承包地，不得隨意調整以二輪延包面積為依據確定的農業補貼基數和農民承擔費用、勞務標準，不得打亂重分、另起爐灶；其次，在依法依規的基礎上充分發揮村委會、農村集體經濟組織和農民群眾的主體作用，確保工作實行內容、程序、方法和結果“四公開”，不得強迫命令，不得頂替包辦；再次，在確權登記頒證基礎上全面深化農村改革，與農村土地流轉、培育新型農業經營主體、完善權能等相關改革緊密結合、協調推進；第四，要在保證質量和穩定的基礎上積極推進工作，科學把握進度，建立健全信息應用平臺和縣鄉村三級糾紛調解仲裁體系，把每個階段、每個節點的工作做細做實，經得起時間檢驗；最后，真督實查。不定期組織督查組深入鄉鎮、村和農戶，對技術公司的航測圖片、調查成果、面積誤差、權屬調查登記資料的完整性、準確性、真實性和農戶承包土地地塊的實測確權登記等工作進行隨機抽樣檢查，通過真督實查有效避免了確權工作中重報漏報瞞報、測繪誤差大、權屬不清和暗箱操作、徇私舞弊等現象發生。

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