芻議農機安全管理

鄭寒尹

[摘 要] 隨新農村建設的加快與國家農機購置補貼的加大，農村農機保有量呈井噴式增加，伴隨而來的是農機安全事故的增長，本文從農機安全管理存在的問題為著力點，針對性地提出了相應的農機安全管理對策。

[關鍵詞] 農機 增長 問題 對策

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0244-02

為加快農業機械化進程，提高農業綜合生產能力，促進農民增產增收，自1998年開始，中央財政設立專項資金，用于農業機械購置補貼。近年來，國家繼續加大農村農機購置補貼的力度，農民（尤其是農村專業合作社）符合補貼政策下新購農機熱情高漲，農村農機數量猛增，農業機械化水平逐步提高，既提高了勞動生產效率，又節約工時，農民可以騰出更多時間進行其它工作，直接解放了傳統勞動力，間接增加了農民收入。伴隨農機數量增加的同時，農機安全事故（如：無牌無證或未檢未審農機違規上路，非法改裝，違法載人，酒后駕駛及超齡報廢農機繼續使用等）也迅速增加。農機安全不僅關系農業及農村經濟發展，更是切實關乎人民群眾生命及財產安全，是維系農村安全穩定的頭等大事。因此，農機安全管理機制的建立健全迫在眉睫，刻不容緩。

1 農機安全管理存在的問題

1.1 農機安全認識不到位

一是地方政府部門對農機安全缺乏足夠的了解與認識。一些地方政府部門歷來重視農機推廣，輕視農機安全，正是由于這種對農機安全的忽視造成農機安全管理政策與制度多數停留在逐級下發或會議上的文件上，沒有真正落到實處。認識的不到位還會導致實際工作中對農機安全監管措施的缺失或嚴重的管理執法不到位。二是農機手尤其是農機主安全意識淡薄。農民普遍文化素質偏低，主動安檢意識弱，農機駕駛技術差，操作技能低，法律觀念淡薄，再加上農村道路偏窄，忽視安全行為當成家常便飯，遇危險境地不自知且難自救，極有可能由于小疏忽或不當操作釀成大事故。[1]

1.2 農機安全培訓不到位

一是即使有部分地方進行了農機安全教育或培訓，但培訓方法不先進，培訓手段落后，最終造成培訓效果不佳。部分地方不愿意投入一定人力、物力和財力進行農機安全培訓，致使一些農機手與農機主從未得到過專業的技術或安全教育與指導。大量的實踐證明，培訓與否與當地農機安全事故率呈直接正相關關系。受過培訓的農機手與農機主才能真正將安全意識喚醒并牢記，成為自覺遵守習慣，未受過安全教育的農機手與農機主卻只能在血的教訓中加深安全意識與責任。

1.3 農機監理服務不健全

盡管自縣到鄉鎮都設有農機安全監理部門，但無論其人員配備、裝備設施還是經費都沒有引起政府主管部門的重視，造成農機監理部門發揮的功能與作用極其有限，對分散到各家各戶、行駛在各級鄉道上的農機無法有效的監督與管理，最終的效果是農機安全監理流于形式，服務功能不健全。

1.4 地方政府投入不足

農機安全監理部門盡管屬于政府部門序列，但實際上由于多年不受重視，經費緊張，導致農機監理靠收費養人的怪現象，原本屬于管理服務的部門卻因為重收費輕服務，在農村反而不受待見。另外，農機監理服務不規范，監理檢測設備不齊全，造成農機安全監理無法達到高水平，高效率運轉。

2 提高農機安全管理的對策

2.1 加強領導，切實落實農機安全生產責任

政府部門須加強農機安全生產領導，加大大小春播種及收獲期前所轄范圍內農機安全排查及檢修工作，將農機安全作為政府年度安全生產計劃的重要考核指標，及時掌握地區農機保有量、運行狀態等，把握并及時解決農機安全生產中的突出問題。將農機安全生產責任層層納入鄉鎮、村、社等各級干部的基本工作及考核內容之一，建立逐級監督的農機安全責任制，確保落實到位。[2]爭取盡早形成政府部門統一領導，各層部門通力協作，農機管理部門有效監督，廣大農機主、農機手和普通農戶廣泛參與的農機安全新秩序。

2.2 加大宣傳，著力強化農機安全教育培訓

加強農機手與農機主安生生產教育與培訓，強化其安全駕駛意思，樹立并鞏固其法制觀念，促使其杜絕違規、違法行為。加大宣傳力度與廣度，使農機安全生產觀念深入人心，最終全體社員都自覺遵守科學規章與管理制度，是農機安全生產安全教育的終極目標。

2.2.1教育培訓內容與要求[3]

法律政策教育：組織農機手與農機主集中學習國家相關法律法規，灌輸他們守法意識， 提高他們守法素養。

職業道德教育：培養農機手與農機主高度的責任感與榮譽精神，同時對其進行農機操作技術與規范培訓。

安全培訓：培訓農機手與農機主在復雜外部條件，如復雜路況、惡劣天氣等條件下正確的農機駕駛與操作流程，應急情況下處理方式與步驟，最大限度減輕可能發生安全事故的概率與危害。

同時，開展老師傅對新機手、新機主的傳幫帶活動，安全經驗傳承，讓新機手與新機主盡快了解并農機的性能、掌握農機常見故障摸排和維修，常規保養及其維護等技術。

2.2.2教育培訓的手段和方式

著力搞好安全生產：農機手自領證起必須強制參加鄉鎮農技安全培訓與教育，同時還可定期開展與組織安全生產競賽活動等，全力保障安全生產。

定期舉行各類培訓班：如安全駕駛培訓班，故障排查與檢修培訓班等。尤其是特別針對違法駕駛農機手，需要對他們進行不定期安全教育培訓，使其加強安全生產法律法規的學習，結合自身情況，找原因，想辦法，補差距，定目標。

案例事故警示：將過往案例事故做成生動宣傳警示展示牌，以強大的畫面及突出的文字沖擊力警醒受教育的農機手，使其在血淋淋的事故教訓中洗禮麻木的心靈，讓他們需時刻繃緊安全駕駛、安全操作這根弦。

路檢教育輔導：強化農機安全監理人員在路檢過程中發現違法違章行為需要以安全教育為主，生情并茂地情理服人代替原有的處罰為主的路檢，相信絕大部分的農機手能夠自覺虛心接受教育。

2.3 加深監管，有效完善農村交通服務體系

強化各級鄉鎮、村級組織配合農機安全監管權限和職能，完善縣（市、區）農機管理部門為龍頭，鄉鎮（街道辦事處）農機主為主導，村（社區）為輔助的農機安全監管序列，建立并完善農機及農機手基本信息數據庫，全面綜合監管，切實解決農村交通問題，有效完善農村交通服務體系。

2.4 加重投入，努力提高農機安全管理效能

政府要加重農機安全生產財政支持力度，農機安全監理經費納入一半財政預算，保證農機安監部門人員配備完整、工作經費充實，保障農機安檢設備完備，執法條件順暢，為農機監理部門安全宣傳教育與培訓，安全檢查與監督，安全活動的創建全程保駕護航。農機監管部門也要在政府加重投入的同時，增強做好農機安全管理工作的責任感和使命感，努力提高農機安全管理效能。

參考文獻

[1]王世英.淺談鄉鎮農業服務中心農機安全管理問題及其對策[J].科技創新，2013（04）：325.

[2]陳瑋.淺談新形勢下如何抓好農機安全管理工作[J].農業開發與裝備，2013（07）：11-12.

[3]魏文波.淺談農機安全宣傳教育工作的重要教育與宣傳[J].新農村，2013（04）：200.