浙江省檢驗檢測行業現狀及發展趨勢

朱懷球　林文都　童曉娟

【摘 要】隨著國民經濟和社會發展需要的不斷提升以及市場競爭環境的日趨激烈，檢驗檢測行業存在的市場活力不足、行政依賴較多、資源效率不高、服務品牌匱乏、國際化發展滯后等問題已難以滿足市場化進程和趨勢的需要。本文針對浙江省檢驗檢測行業現狀、問題及發展趨勢進行分析，提出了適應行業資源整合和發展要求的對策建議。

【關鍵詞】浙江省 檢驗檢測 行業現狀 發展

檢驗檢測是國家質量基礎設施的重要組成部分，對于促進產業發展，支撐自主創新、維護群眾利益、保障環境和社會安全具有重要作用。本文通過對浙江省檢驗檢測行業現狀的調研，著重分析了行業的發展趨勢，并提出了建議。

1 浙江省檢驗檢測行業現狀

隨著浙江省經濟發展水平的提升和產業轉型升級的推進，浙江省檢驗檢測行業也處于快速發展和優化改革的關鍵階段。截止至2014年底，浙江省檢驗檢測機構達到1451家，市場規模已達到105億。據廣州商道咨詢估計，未來5-10年，浙江省檢驗檢測市場規模增長速度將保持在15%以上。

1.1 浙江省檢驗檢測行業特征

從浙江省檢驗檢測行業的服務領域覆蓋、地域集聚情況、業務市場組成，以及機構檢測資源和規模等維度來看，浙江省檢驗檢測行業主要呈現以下特點：

（1）服務領域和需求。檢驗檢測服務領域覆蓋較全面，食品、紡織品檢驗檢測和建筑工程檢測需求較大。從各個行業的檢驗檢測需求來看，浙江省的檢驗檢測需求主要集中在兩大領域：一是包括農產品、食品以及藥品、醫療器械等關系到居民健康保障的產業；二是以紡織、服裝、皮革和機電為代表的傳統優勢產業。根據浙江省檢驗檢測機構業務分布和企業檢測調研結果顯示，其中浙江省食品飲料、建筑工程和紡織及服裝的檢測需求最大，分別占浙江省檢驗檢測總需求的15.45%、12.17%和6.09%。

（2）地域集聚情況。檢驗檢測行業地域集聚業已形成（詳情見圖1），主要集聚在杭、寧、溫等產值高、出口多的地區。浙江省檢驗檢測機構分布和經濟發展水平的地域差異有關，經濟產值較高的地區，檢驗檢測的需求也較大，因此機構數量也較多，反之則少。

（3）機構資源能力和規模。目前浙江省共有檢測機構1451家。434家機構和實驗室獲得CNAS實驗室認可。全行業已有從業人員48627人，共擁有各類設備儀器259575臺，其中40萬以上的設備有5404臺，全部資產設備原值約為185億元，實驗室總面積超過200萬平方米。

從各類機構的檢測資源和規模來看（詳見表1、表2），浙江省外資檢測機構和事業單位檢測機構資源狀況較好，其中外資機構規模普遍較大，市場競爭力最強。事業單位機構間規模差距較大，市場競爭力一般，國有企業機構在硬件資源上略遜于事業單位機構，但機構間規模差距較小。私營機構硬件條件總體較差，檢測資源投入不均，規模最為懸殊。大部分私營機構規模較小，市場競爭力較差。

（4）業務市場分布。根據業務來源的性質，檢驗檢測業務主要分為行政執法（政府委托）、社會委托司法鑒定三類。2014年浙江省檢驗檢測全行業共出具各類報告3600多萬份，實現業務收入85億多元，平均報告平均收入約為235元。其中行政執法報告平均收入約為558元，而社會委托報告的平均收入為209元。社會委托報告數量占比高達87.58%，實現的業務收入占比為77.67%。行政執法類業務占比僅7.02%，業務收入所占比達16.67%?？梢钥闯稣憬z驗檢測市場的主體業務來自于社會委托，但行政執法業務具有較高收益性。

（5）企業檢驗檢測資源。浙江省企業內部檢驗檢測資源豐富，部分龍頭企業具備較強的檢測能力。目前浙江省434家取得CNAS實驗室認可的機構或者實驗室中，有將近300家實驗室是企業內部實驗室，主要用于企業產品自檢而不對社會開放。尤其是浙江省部分龍頭企業，擁有豐富的檢測資源，具備一定水平的檢測能力。例如浙江雙環傳動機械股份有限公司，屬專用設備制造業，企業擁有檢測儀器設備996臺套，資產原值4645.48萬元，實驗室面積2000平方米，專職檢驗檢測人員50人，其資源能力和浙江省中等規模的檢驗檢測機構相當。

1.2 存在問題

（1） 市場割裂明顯，壟斷現象依然存在。由于技術差距和法規限制，目前浙江省檢驗檢測市場條塊分割現象比較嚴重。一方面外資檢驗檢測機構憑借技術實力和國際知名度，承攬了浙江省大部分出口商品的檢測業務，而其他機構主要專注于國內市場的商品檢測。另一方面目前浙江省的事業單位機構數量達501家，占比超過三分之一。事業單位機構功能定位不清，職責劃分不明，在接受財政全額或差額撥款或者自收自支的同時也作為第三方機構向社會有償提供檢驗檢測服務，參與市場競爭。事業單位機構憑借行政便利，壟斷了浙江省三分之二的行政執法和政府委托業務，市場壟斷依然存在。

（2）機構規模兩極分化，市場資源未有效整合。從機構2014年營業收入分布情況來看，全省范圍營業收入在1億元以上的機構僅有13家，而將近79%的機構年收入不足1000萬元。（詳情見圖2）從市場份額占比來看，年收入排名前17.43%的檢驗檢測機構占據了72.36%的市場份額，與之相反的是82.58%的小微機構的市場份額總和還不到三成。這部分小微機構數量多，分布散，且技術能力較弱，服務質量不高，反映了浙江省檢驗檢測行業資源尚未有效整合，客觀上也造成低端市場競爭尤為激烈。

（3）部分機構現行運營模式阻礙了檢測資源的高效利用。目前浙江省僅有0.8%的機構為外資檢測機構，但卻占據了5.06%的市場份額。因此，關鍵還是在機構的運作模式和管理體制的差異。通過以事業單位為代表的行政化運營模式和以外資機構為代表地公司化運營模式的對比可以發現，事業單位機構的自主性、靈活性較差，服務意識不強，管理結構龐雜，不適合業務的拓展。同時人員的流動性和工作積極性也與公司化管理的外資機構存在較大差距。

雖然現階段浙江省事業單位機構占據了41.8%的市場份額，但仍和其資源能力不匹配，不合理的運營模式在很大程度上阻礙了機構將優厚的資源條件卻無法轉化為市場優勢。

（4）新興及高端市場服務能力不足，對市場的新需求響應滯后。通過對省內近50家傳統和新興產業龍頭骨干企業的問卷和電話調研結果顯示，有近10%的企業反映部分新產品在省內沒有檢測能力，有20%的企業認為省內機構檢測能力不全，部分項目檢測需送省外機構。例如達利絲綢的主要委托機構是蘇州纖維檢驗所，鴻雁電器主要委托機構是上海時代之光和廣州威凱，雖然紡織、電機等檢驗檢測需求較大的傳統優勢產業，省內開展相關的服務的機構數量眾多，但是一些高端的檢測需求在省內無法得到滿足。

（5）行業從業人員整體素質不高，高端人才缺乏，整體科研能力有待提高。雖然浙江省檢驗檢測行業從業人員已將近5萬人，但從其學歷和技術職稱構成來看，總體質量不高，尤其缺乏高端研究人才和技術人才，其中具有研究生學歷和高級技術職稱的從業人員占比分別為10%和13%。從科研項目和標準制定情況來看，項目總體的層次不高，投入不足。去年浙江省全行參與國家級項目僅有145個，不足總項目的十分之一。在科研和標準修訂方面的經費支出66689.2萬元 ，僅占全行業營業收入的6.35%。

2 浙江省檢驗檢測行業發展趨勢

（1）檢驗檢測市場規模迅速擴大，檢驗檢測內需市場將成為主要增長點。一方面，浙江省檢驗檢測市場尚未飽和，而浙江省宏觀經濟的穩速增長將對檢驗檢測需求產生極強的拉動力。另一方面我國經濟處于轉型升級的關鍵時期，由出口拉動轉向內需拉動成為我國經濟轉型升級的必然選擇。中國將成為重要的國際市場，國外產品輸入增加，對于進口產品的檢測將成為新興增長點。

（2）為上游供應商創造大量需求，為下游客戶提供咨詢服務將成為業務新亮點。隨著浙江省檢驗檢測市場規模的擴張和檢測需求的增長，上游檢驗檢測儀器設備制造和檢測試劑的制造和供應也將進入快速增長階段。對下游服務對象而言，作為服務性行業，檢驗檢測機構和其他諸多行業關系密切，并起著重要輔助作用。檢驗檢測行業在各產業生產鏈的各個環節均有參與，服務對象包括設計研發、生產制造、運輸、零售和最終消費各個環節。此外，檢測機構憑借其技術優勢和對產業各環節的信息優勢，可向客戶進一步提供覆蓋社會生產全過程的咨詢服務，為下游產業的發展提供支持。

（3）企業檢驗檢測業務呈現外包趨勢，企業內部檢驗檢測資源將參與市場整合。從全球檢驗檢測業務流向來看，近年來企業越來越傾向于將檢驗檢測環節外包給第三方檢測機構，一方面是為削減了企業在檢測方面的支出，另一方面也將檢測風險轉移至檢測機構，同時企業也借助第三方機構的公信力為自家產品開拓市場。而檢驗檢測資源參與到市場整合之中，主要有兩個方向：一是繼續擴大檢測業務外包，削減檢驗檢測設備和實驗室投入，多余的檢驗檢測資源可向市場轉讓；二是針對檢測資源較為豐富，技術能力較強的企業，可向社會開放，作為第三方機構接受社會委托，以獲取一定收益。

（4）市場機制逐步完善，機構之間的并購開始活躍。浙江省檢驗檢測市場的“長尾效應”為并購活動提供了合適的條件。一方面是規模較大、實力較強的機構通過并購小微機構，延伸服務網絡，強化本土服務能力。另一方面是小微機構之間通過并購可以實現資源整合、擴大機構規模，提升機構競爭力。此外，并購活動的開展有利于浙江省檢驗檢測市場作用的發揮，從而提升市場化水平，完善檢測市場運行機制。

3 結語

當前，全國檢驗檢測機構整合工作正在不斷推進，浙江省檢驗檢測行業如何抓住機遇，突現行業突圍？一方面，浙江省檢驗檢測行業應借鑒國外檢驗檢測機構成熟的市場化運行模式，探索理事會決策制、院所長負責制、科學技術委員會咨詢制和職工代表大會監督制等制度。另一方面，應持續強化服務能力建設，圍繞先進重大裝備、新材料、新能源等新興需求領域的，持續創新技術，提升檢驗檢測核心能力，加快發展藥品檢驗檢測、醫療器械檢驗、進出口檢驗檢疫、農產品質量安全檢驗檢測、食品安全檢驗檢測等服務。盡量滿足浙江省檢測需求在本省內得到滿足，尤其是高端產品的檢驗檢測。同時，還要轉變陳舊意識，建立市場化文化，轉變原有計劃取向、條塊分割、政府包辦的觀念，文化層面的碰撞交匯和融合再造，建立市場化的競爭文化，全面提升行業競爭力。