新形勢下安全生產管控工作探析

郭成英　王棟　范高杰

【摘 要】持續深化“兩個轉變”，面對新形勢、新挑戰，從安全生產兩個體系的職能定位、安全生產工作秩序規范、強化安全監督等三個方面闡述了具體落實措施，指出職責清晰是前提，秩序規范是基礎，監督有力是保障，并表明三者共同促進企業安全生產整體管控水平。理清安全職責界面，建立正確規范的安全生產秩序，達到落實“循規為綱”基本工作要求、嚴格履行安全責任、安全生產各項工作秩序井然的目的。

【關鍵詞】安全生產 職責界面 工作秩序 安全監督

今年，國網安徽電力持續深化“兩個轉變”，內外部環境正在發生深刻變化，安全生產面臨新形勢、新挑戰。隨著新修訂的《中華人民共和國安全生產法》頒布實施，企業安全生產主體責任進一步強化，相關法律和規章制度對各級各類人員安全責任要求進一步明晰，也反映出法治社會建設對安全生產依法問責的力度越來越大；國家有關部門、電力監管機構對電力安全的關注度日益增加，電力企業安全生產承受著比以往更大的壓力和責任；國家電網公司修訂了《安全工作規定》、《安全職責規范》、企業負責人業績考核辦法和同業對標指標體系，進一步加大了安全生產違法違規現象和責任性安全事件的責任追究力度，提出了更加嚴格的安全生產管理要求。

對此，國網安徽電力從新形勢下安全生產兩個體系的職能定位、安全生產工作秩序規范、強化安全監督等方面進行了一些有益的探索，全面促進了安全生產各項要求和措施落實到位，全面提升了企業安全生產整體管理水平。

1 理清安全職責界面

以往，對安全生產保證體系和監督體系的職責存在認識上的誤區。有人認為保人身安全、防電氣誤操作事故的主要責任是安監部門，運檢部門只負責保設備安全，調控部門只負責保電網安全。保證體系往往偏重于生產工作的業務層面，對于如何安全地開展工作、各種安全措施是否全面到位、是否全面落實，有時考慮得不夠。監督體系對自身職責定位也不夠清晰，有時越位、缺位，做了不少應該由保證體系承擔的工作，而安全監督本職工作沒有做細、做深。這些體現了兩個體系的職責是混淆的，發揮的作用是不充分的。因此，全面理清安全生產保證體系和監督體系的安全職責尤為迫切。國網安徽電力在年度安全生產電視電話會議和安全生產工作會議上都作了著重強調。

1.1 明確各級主要負責人安全職責

各級主要負責人作為各級單位安全生產工作的第一責任人，對本單位安全生產工作負總責。國家電網公司董事長劉振亞提出“三個百分之百”，即在人員、時間、精力保障上實現“三個百分之百”，這也是主要負責人要做到的事情。主要負責人在干部配備、人員調整、資金安排、風險管控等方面做到“安全第一”。調配班子首先要保證工作需要，充分考慮專業要素、敬業精神、工作魄力等，使班子成員各盡其能。在安排資金時，要舍得在安全生產上進行投入，在安全工器具、車輛以及安全生產的其它設施設備上投入，在編制年度預算和綜合計劃時要體現“安全第一”的要求。這是保證安全生產最基本的、最基礎的、最重要的環節。

1.2 明確各級分管負責人安全職責

各級分管負責人是各自分管工作的安全第一責任人，對分管范圍工作負直接責任，在安排工作、調配人員時把安全排在第一，在領導干部身上率先體現出風險意識、責任意識，以身作則、做出榜樣。在開展業務工作時，充分考慮安全與進度、與質量、與效益的關系，充分考慮工作承載力，任何情況下都不突破承載力。在安排部署業務工作時，從嚴從細抓好安全生產工作。

1.3 突出保證體系的安全主體責任

安全工作從來不是孤立存在的事件，它是與業務工作相生相息的，所以必須做到“管業務必須管安全”。各級保證體系開展任何業務工作首先是應考慮安全，著力解決現場工作中存在的“工作計劃的剛性執行不到位、安全措施不齊全、‘勘察、許可、交底不規范”的問題，以及班組管理中存在的“安全工器具管理不到位、安全日活動沒有針對性”的問題。讓抓安全成為條件反射，確保保證體系的安全主體責任有效落實。

1.4 突出監督體系的安全監督責任

監督體系把重點放在監督各級領導特別是安全第一責任人的安全履職情況、各級保證體系安全責任落實情況、安全生產規章制度的執行情況，著重加強安全第一責任人、安全生產組織者履職情況的監督，在作業現場重點督查“不遵守規章、不夯實基礎、不踏實認真做好安全工作”的各級各類人員，充分發揮安全監督的作用。

2 建立正確規范的安全生產秩序

長期以來，國家電網公司、省公司已經建立了一整套基本的行之有效的安全生產規程、制度和程序，但從一些事故暴露的問題來看，員工隨意簡化、舍棄、不落實、不執行安全規章制度的現象仍然存在，急需整頓安全生產秩序，解決部分領域安全生產秩序不規范的問題。

安全生產正常秩序就是按照安全生產規程、制度和程序開展生產工作的一種狀態，其核心要素就是規程、制度和程序，遵守規則、執行規程和程序是安全生產秩序得以正常維持的基礎條件。

2.1 突出重點，有序推進安全生產工作

抓好安全生產工作不是一蹴而就的事，力戒心浮氣躁、急于求成，不能不分主次、不論輕重緩急、眉毛胡子一把抓，這樣只會加重基層負擔，導致基層顧此失彼、無所適從，正常的安全生產秩序難以為繼，反而欲速則不達。同時，也不能偏離工作重心，把安全生產基礎工作放在一邊，片面圍繞考核指標來推進工作；更不能只管布置、不抓落實，只提要求、不解決問題，形成表里不一、“兩張皮”現象，帶壞安全生產作風。我們必須沉下心來，從千絲萬縷中理清頭緒，遵從實際情況和客觀規律，分清輕重緩急，做好規劃，把控節奏，突出重點，循序漸進，一個一個地解決問題，一項一項地抓實安全生產工作。

2.2 做到分層分級管理、各盡其責

實際工作中，我們時常感到工作推動乏力，安全生產規章制度沒有得到落地執行，安全生產秩序不暢，存在梗塞現象，究其原因是沒有做到分層分級管理。分層分級是管理的基本原則，任何管理都是有幅度的，每個單位、每個領域也都有自己的實際情況，不能一概而論。省公司不可能直接管到基層班組、基層員工，需要中間每一個層級的承接和主動作為。按照責權對等的原則明確每一層級的職責，每一層級要根據上級的部署要求并結合自身實際來主動管理、主動履責，同時上一級要對下一級進行有效管控。各層級要步調一致、各盡其責，實現縱向貫通、協調統一。

2.3 恪守規則，規范安全生產業務秩序

根據今年實際狀況，重點規范四個方面的安全生產業務秩序。

2.3.1 規范設備管理工作秩序

全面落實設備主人制度，實行設備主人和客戶經理制，做到每一臺設備、設施都責任到人，每一位客戶都有人負責，每一項工作都落實到人。以設備主人制為核心建立完善設備巡視、運維檢修等制度規范，設備主人嚴格按照制度規范開展各項設備管理工作。各級領導、主管部門、單位和班組安排設備主人有足夠的時間精力開展設備巡視和運維檢修，對設備主人的工作質量進行監督檢查和考核，保障設備健康和安全運行。

2.3.2 規范現場施工作業安全工作秩序

各級業務管理部門加強工作的組織、策劃和管控，建立完善基建、技改、檢修和農網改造等現場作業安全工作秩序。每一項作業實行項目經理或工作負責人制，項目經理（工作負責人）從項目方案策劃、設計、施工、驗收等環節進行全過程安全管控。加強現場勘察和工作組織，做好危險點分析預控，做到組織技術和安全措施到位、現場作業指導書執行到位、管理人員同進同出監督到位。施工作業嚴格執行工作票和安全交底制度，確?，F場作業任務清楚、作業程序清楚、危險點清楚、安全措施清楚。認真履行工作許可、監護和終結手續，確保各個環節執行到位。加大現場稽查和反違章力度，嚴查違章指揮、違章作業行為。

2.3.3 規范電網運行操作管理工作秩序

各級調度、運檢專業嚴格執行電網調度和運行規程、規定，嚴禁超穩定極限和設備超能力運行。加強電網安全運行管理，優化調度方案，合理安排電網運行方式，做好電網風險防控。認真編制和學習電網事故處置預案，積極開展電網反事故演習。加強繼電保護和安全穩定自動裝置安全管理，嚴格核查整定方案和控制策略，規范保護定值與軟件管理，尤其加強智能變電站二次設備的管理和檢驗。認真落實“兩票三制”，嚴格執行倒閘操作“七要八步”，定期檢查、統計、分析、評價、考核執行情況，嚴防誤操作和繼電保護“三誤”事故的發生。

2.3.4 規范基建新設備啟動管理秩序

基建、運檢等業務管理部門健全完善新設備啟動管理制度，明確新設備啟動流程和職責分工。加強啟動工作組織管理，嚴格執行啟動工作程序，強化啟委會對啟動工作的組織、領導和協調作用。規范召開啟委會，做到啟動方案、啟動范圍和設備交代清楚，人員責任明確，啟動所涉及到的設備必須驗收合格，并履行移交手續，未經驗收和移交的設備嚴禁列入啟動范圍。認真做好各項啟動準備工作，加強啟動現場的指揮和管控，確保啟動過程井然有序、順利實施。

3 強化安全監督

達到落實“循規為綱”基本工作要求、嚴格履行安全責任、安全生產各項工作秩序井然的目的，強化安全監督檢查是手段。

3.1 增強監督力量，加大監督范圍和頻次

3月份，正式組建省公司層面安全稽查隊，分成3組，每周對全省各市縣公司、支撐機構和集體企業的各專業領域重點作業現場開展“四不兩直”監督檢查。目前，全省共計8個市公司級單位、69個縣公司成立了安全稽查隊，大大增強了日常監督力量。此外，各層級安監部門人員和安全員每周對作業現場或日常安全管理工作開展監督，開展了“兩票”評價管理、開關柜防人身觸電重點措施、農網升級改造工程、基建工程現場安全等專項督查。今年以來，省公司層面共組織對267個作業現場和基層單位開展了“四不兩直”督查，發現各類違章和問題782項，并及時督促落實整改；全省安監體系共計開展現場監督15000余次，發現并整改各類違章和問題33000余個。

3.2 優化監督方法，提升監督深度和質量

制定了安全監督標準化監督檢查表，包括變電、線路、農配電作業現場及日常安全管理等方面。充分考慮作業強度、風險度、作業單位安全管理現狀及班組安全素質等因素，合理安排監督計劃。監督前，組織監督人員提前對照計劃做好功課，了解作業項目涉及到的工作內容，對可能涉及到的風險點及應做的防范措施進行思考和設想，明確監督重點、方法和角度，提高工作準備度。監督過程中，監督人員不但監督現場作業文本質量、停電范圍、接地線裝設、圍欄裝設、標示牌懸掛、安全工器具使用、安全交底與現場監護等情況，還針對當日作業特點，對作業方式方法、關鍵環節安全技術要求落實情況進行重點監督，全方位、全過程督導現場工作。

3.3 強化工作獎懲，營造監督高壓態勢和氛圍

對作業現場的監督實施“星級現場”評價機制，具體分一至五星級現場五個等級，對一、二星級現場的違章現象進行懲處和通報，對四、五星級現場進行及時表揚獎勵。2015年通報表揚了18個四星級作業現場，通報批評了31起典型違章。對其中存在較嚴重問題的作業現場，督促相關單位召開現場分析會，深入剖析問題和原因，部署協調整改工作。

4 結語

職責清晰是前提，秩序規范是基礎，監督有力是保障，三者共同促進企業安全生產整體管控水平。理清安全生產兩個體系職責，促進了各級保證體系切實履行安全主體責任，圍繞業務抓好安全工作，全面梳理各類作業（施工）安全管控流程，固化關鍵環節管控措施，細化現場管控規定，突出保人身安全的基本要求；促進了各級監督體系從現場監督中找問題，從管理思路中找原因，突出對保證體系和管理者的安全監督。通過規范安全生產工作秩序，促進各級單位和人員按規程、制度、程序辦事，有效固化安全管理思路和方法，把安全生產所要開展的每項工作、所要執行的每項要求，認真落實到每個專業、每個班組、每個現場、每項作業、每臺設備。通過強化安全監督，各層級安全監督頻次更高、覆蓋面更廣，監督檢查內容與方法更加標準和規范，安全監督質量和效果逐步提升，對現場安全管控起到了良好的作用。各基層單位現場安全監督質量穩步提升，縣公司也在省、市公司的幫扶指導下取得了較大進步，有效提升了安全管控水平，今年以來，系統農配電領域人身安全事故大幅減少。