黨的制度創新為黨內政治生活提供了重要保障

黨的制度創新為黨內政治生活提供了重要保障

龔上華| 杭州師范大學政治與社會學院副教授

習近平總書記在對“兩學一做”學習教育的重要指示中強調：“要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來?！边@為制度治黨理論作出了全新的詮釋。黨的十八屆五中全會提出制度創新的執政理念，凸顯了制度作為保障全面建成小康社會目標實現的極端重要性。六中全會專題研究全面從嚴治黨，既是經驗總結又是全面部署，全會制定的“準則”和修訂的“條例”，標志著黨從頂層設計上更好地編織監督權力的制度籠子，把從嚴治黨落到實處。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必須依據制度和法規，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。黨的十八大以來，黨中央從加強自身主體鍛造出發，強調“打鐵還需自身硬”，提出全面從嚴治黨戰略布局。先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，今年又部署了“兩學一做”學習教育，全面從嚴治黨從抓“關鍵少數”向廣大黨員延伸，學習教育從集中性教育向經常性教育延伸。但也要看到，黨內法規制度中存在的不配套、不適應、不協調、不銜接、不一致等制度短板日益凸顯。因此，必須有效強化制度創新，把補齊制度短板作為全面從嚴治黨戰略布局的支點。

中央文件明確表述“要適應新形勢新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設”，因此，要針對新情況新問題新形勢嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神加強制度創新。

首先，對于已有的制度來說，我們需要梳理、復位和強化相關制度，使之適應新情況新問題。針對制度滯后，我們需要梳理和清理黨內法規和規范性文件，廢除、更新、迭代部分制度，對同實踐要求不相適應的黨規，應及時修訂或宣布失效、廢止，始終保持黨內法規制度與時代同步、與事實同步。針對制度錯位，我們需要及時復位相關制度，厘清制度邊界。通過梳理、復位、銜接和解釋工作，做到黨內法規制度的正確適用和有效實施，注意把某些原則性的規章制度，“分化”“細化”成便于操作的實施細則，并對實施過程中的各個環節做出具體、明確的規定和要求。針對制度弱化，我們需要強化制度的執行力、公信力和權威。加大貫徹落實力度，嚴肅查處違規行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，切實維護黨內法規制度的嚴肅性和權威性，確保各項制度規定成為必須遵守的剛性約束。完善制度實施后評估機制、督查機制、問責機制，加強對制度執行的監督檢查；拓寬監督渠道，把黨組織監督、黨員群眾監督、黨員干部之間的監督和專職機關的監督結合起來，形成黨內完善的監督體系，真正讓黨內法規制度令行禁止，進一步規范黨內政治生活。

其次，對制度缺位，主要采取制度創新的方式來加以解決。制度創新包括制度需求、制度供給、制度實施三個基本階段。從制度需求階段來看，我們需要隨時研究和掌握新情況新問題新形勢的變化，為制度創新提供不竭的動力源泉，此外，需要強化黨內制度理論研究，為制度創新提供重要的理論支撐。從制度供給階段來看，一是需要加強制度創新的頂層設計。2014年8月，中共中央政治局審議通過《深化黨的建設制度改革實施方案》，全面闡述了黨的建設制度改革的總體要求和基本目標，明確了今后幾年黨的建設制度改革的路線圖、時間表，體現了深化黨的建設制度改革的頂層設計，為今后補齊黨內制度短板指明了方向和強化了力量。二是要進一步梳理黨內制度，進行科學分類，形成結構合理、簡明易懂的制度體系。建立如規范黨員行為類、規范干部選任類、規范黨內生活類等制度體系。要對定義宏觀、表述籠統的條款進行補充和細化，以便于執行。從制度實施階段來看，由于制度變遷是一個利益重新分配的過程，來自各方面的壓力必然阻礙制度供給的實現，因此，必須下大力氣強化制度的實施，充分考慮制度建設的后續措施和配套措施，針對新形勢下出現的新情況、新問題和事物發展的客觀規律，不斷延伸完善規章制度。

十八屆六中全會制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂《中國共產黨黨內監督條例》恰恰是制度供給的重要注解，是制度供給的重要體現，它們是黨的制度創新雙向思路的有機結合，為黨內政治生活提供了重要的保障。從準則的制定來說，它是中央就新形勢下加強和規范黨內政治生活作出的新決定，提出的新要求，是對1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》的繼承和創新，它圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴