六中全會對強化新形勢下的黨內監督作出頂層設計

六中全會對強化新形勢下的黨內監督作出頂層設計

黃 宇| 浙江省社會科學院科研處處長、研究員

當前，我國正處在奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的關鍵時期，“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們黨的重大舉措。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。加強黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障，需要我們在實踐中不斷創新發展。

率先垂范，以上率下進一步加強黨內監督

為深化全面從嚴治黨，我們黨修訂了《中國共產黨黨內監督條例》。這對于浙江新形勢下進一步加強黨內監督，提供了制度依據。

率先垂范、以上率下，是習近平全面從嚴治黨思想的鮮明特色，也是加強黨內監督的關鍵?！稐l例》中不僅明確了黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會在監督方面的職責和具體任務，還對高級領導干部提出了明確要求?！稐l例》明確指出，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。古語云：其身正不令而行，其身不正，雖令不從。正如習近平總書記所指出的：“加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，必須首先從這部分人抓起?！薄皬膰拦芾淼囊竽懿荒苈涞綄嵦?，領導機關和領導干部帶頭非常重要。領導機關和領導干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做?！币蚨?，能否進一步加強黨內監督，要求各級領導機關和領導干部，認真學習黨的十八屆六中全會精神，進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷強化帶頭意識，時時處處從嚴要求、甘作表率。實踐證明，以身作則、帶頭示范，一級做給一級看，一級帶一級，就能讓加強黨內監督真正落到實處。

頂層設計，明確責任樹立強化黨內監督的標桿

黨的十八屆六中全會修訂《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，進一步彰顯出我們黨把強化黨內監督擺在管黨治黨更加重要位置的鮮明態度和堅強決心，由此黨內監督的威力和潛力就能不斷迸發出來，就能推動管黨治黨由寬松軟走向嚴緊硬，我們黨就會更加堅強有力?！稐l例》進一步厘清了監督主體，完善了監督制度，做好了監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督。從架構上看，在《中國共產黨黨內監督條例（試行）》中，主要以黨內十大監督制度為主體建構條例，而新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》則是按照黨內監督的責任主體劃分，形成自上而下的責任鏈條。

“黨內監督沒有禁區、沒有例外?！敝匾暠O督，扎緊制度的籠子，是習近平總書記全面從嚴治黨思想中的本質特征，也是加強黨內監督的非常重要的一環。新的《黨內監督條例》明確指出黨內監督的八項主要內容。同時，要求建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢察機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。

《中國共產黨黨內監督條例》對強化新形勢下的黨內監督作出頂層設計，為加強和規范黨內監督提供了基本遵循。

強化監督，務求實效在新的實踐中探索有效途徑

“治亂存亡，當察其秋毫?！币娢⒅?，才能防患于未然。對我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監督。我們黨總結經驗教訓，創新管理制度，切實強化黨內監督。在新的實踐中探索黨長期執政條件下強化自我監督的有效途徑，不斷強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督，將黨內監督制度真正落到實處。

首先，各地結合自身實際，細化、落實黨內監督條例。黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。全面從嚴治黨，加強黨內監督，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程抓實抓好，使監督的制度優勢充分釋放出來。只要各地結合自身實際，細化、落實黨內監督條例，就能確保黨內監督落到實處、見到實效。

其次，織密監督之網，形成監督合力。全面從嚴治黨，必須把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來，同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來，才能形成監督合力，推進國家治理體系和治理能力現代化。要破解黨員、群眾監督弱的難題，就必須公開監督信息、暢通監督渠道、提高黨員群眾的監督意識和水平、豐富黨員群眾監督的形式，把一把手置于廣大人民群眾的全方位監督之下。因而，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上明確指出：“發揮人民監督作用，人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民，要織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，各級黨組織和黨員干部的表現都要交給群眾評判?！?/p>

最后，探索黨強化自我監督的有效途徑。一是強化責任擔當。領導本身包含著教育、管理和監督，有領導權力就要負監督責任，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。二是堅持問題導向。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，增強現實針對性。三是堅持信任不能代替監督，強調黨內監督沒有禁區、沒有例外，同時抓住“關鍵少數”，將黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部作為監督的重點對象。四是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，堅持黨內監督與外部監督相結合，規范黨內監督與其他監督方式的關系，實現依法治國與依規治黨的有機統一。