論專業合作社在甘南牧區扶貧中的作用

賀露++韓建民

【摘要】從甘肅省甘南州牧區農牧民專業合作社現狀看，農牧民專業合作社在制度安排、整合資源、農牧民增收、提高農牧民組織性、保護生態方面發揮了重要作用，但仍存在不少問題。應進一步完善制度保障、延伸合作社產業鏈、擴充農業技術人員、提高貧困戶對合作社的認知度、 堅持草畜平衡發展，以提升其在牧區脫貧工作中的作用，提高扶貧效率。

【關鍵詞】農牧民 專業合作社 精準扶貧

【中圖分類號】F327.8 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.24.009

甘南州牧區農牧民專業合作社的發展現狀

農民合作社參與精準扶貧是社會扶貧的重要組成部分。為充分了解農牧民專業合作社在甘南牧區精準扶貧中的運行情況，筆者進行了調研。調研發現，農牧民專業合作社益貧性的特征在當地脫貧工作中發揮著一般農企無法替代的作用，是當地扶貧理想載體。截至2015年3月，甘南州全州共有合作社1442個，入社成員達到2.9萬戶。2016年6月底加入合作社貧困戶為6371戶，覆蓋率達到了94%，當地合作社的發展現狀有以下幾點：

（1）資金上受政府資助。例如，其乃何犏牛繁殖農牧民專業合作社受政府資助300萬元，直接用作創立時的注冊資金；阿納扎西牦牛養殖農牧民專業合作社取得雙聯貸款資金100萬，政府直接投資50萬，保證了注冊創立和初步運行。（2）合作社基本都有貧困戶參與。例如，阿納扎西牦牛養殖農牧民專業合作社2015年出欄犏牛120頭，獲利26萬元，包括貧困戶在內戶均收入2.1萬元。（3）貧困戶以扶貧貸款和牛羊直接入股。例如，其乃合犏牛養殖農牧民專業合作社，每戶入股的19頭牛中基礎母牛占10頭，每年有8頭牛犢出欄作為年收入；畜合隆藏羊養殖農牧名專業合作社在2013年“雙聯惠農貸款”中，所獲貸款直接購買了種公羊200只。（4）會計代理記賬中心解決了合作社財務能力弱的問題。當地在2013年7月成立了甘南州合作社會計代理記賬中心，專門對整個甘南州合作社的財務進行統一記賬，記賬中心成立至今記賬范疇已涉及甘南州1市6縣。彌補了合作社財務知識的欠缺和會計人員的不足，防止出現死賬壞賬的現象。（5）政府金融擔保為合作社的發展鋪平了道路。甘南州瑪曲縣注冊2100萬成立“瑪曲縣中小企業信用擔保有限公司”，縣政府追加擔?；?000萬元，目前擔?；疬_到4100萬元。各合作社在貸款時可充分利用政府擔保公司的擔保解決資金困難的問題。

農牧民專業合作社在甘南州牧區扶貧中的作用

將精準扶貧與合作社聯合起來。合作社提供如惠農貸款等相關優惠政策，使加入合作社的社員有利益制度的保障。在阿納扎西牦牛養殖農牧民專業合作社成立之前，村中的7戶貧困戶只能靠政策低保維持生計。加入合作社后，有效的利益聯結機制使貧困戶的增收有了保障。將牛羊及精準扶貧專項資金以入股形式放入合作社，確保了穩定收入的同時也防止了扶貧專項資金被濫用的問題。

整合資源有效節約草場節省人力。其乃合犏牛繁殖農牧民專業合作社的成立及相應的草補政策出臺，使原來牧民圍起來的草場得以整合。一方面減少了牧草的浪費，另一方面節省了人力資源。每戶每年可以從合作社領到3至5萬元不等的分紅，同時有6至7萬元的收入來自外出打工。

提高了貧困戶收入，加快脫貧步伐。阿納扎西牦牛養殖農民專業合作社針對貧困的實際情況，把貧困戶“惠農”貸款和精準扶貧貸款捆綁到專業合作社聯合經營，年底有合作社給貧困戶5000～9000元的分紅，還有2.1萬元的收入，脫貧效果明顯。

提高了長期被邊緣化的貧困戶的組織性，起到了維護牧區社會穩定的作用。畜合隆藏羊農牧民專業合作社就是村民尕才讓聯合了該村7戶牧戶組建的，同時吸納本村貧困戶5戶，讓貧困戶加入生產適應集體生活，通過自身擺脫貧困?？吹靡姷暮锰幨沟秘毨粼敢馔ㄟ^生產來獲得穩定的生活來源，降低其被異化的幾率。

專業合作社統一放牧、統一管理，對當地草場恢復幫助極大。據甘南州2015年統計數據，2015年測量草群高度15cm，相較2010年增高2.9%，增長了24%，草原覆蓋率達到96.62%，比2010年增加了4.62%。2015年天然草原鮮草產量為369.7kg/畝，較2010年增加了59.7kg/畝，提高了19.3%。草原覆蓋率的提高，對于生態保護而言作用明顯。

甘南州農牧業專業合作社發展中存在的問題

仍然存在運行機制不健全、管理不規范的現象。目前，全州大部分合作社都制定了《章程》《財務制度》等，但由于缺乏正確的認知、引導與監督，很多時候合作社主要是由理事長一人管理。這不但背離了合作社運作原則，更使合作社益貧性得不到充分發揮。

過度依賴政府資金和農業項目扶持。沒有政府資金支持，合作社根本無法運作，已是合作社經營的常態。由于地域及合作社人員對于品牌宣傳及建設的局限性，農產品的后期銷售路徑不暢，產銷兩張皮給合作社和貧困戶的持續增收帶來困難。

文化程度偏低導致信息接收的緩慢。大部分牧民并沒有接受過完整的義務教育，只懂得藏語和簡單的漢語。宗教原因導致許多牧民不愿用出售牛羊的方式來換取資金。許多農牧民對合作社的管理與運行無法完全理解，阻礙合作社規?；?、規范化建設。

草原退化及鼠害嚴重，亟待解決。全球氣候變暖的大環境，導致當地許多草場狼毒遍地，草原狼毒滋生是草原退化的標志之一。由于信仰原因牧民并不殺生，而是任其自生自滅，因此旱獺數量巨大，破壞草根致使草場退化。

此外，大部分合作社仍然缺乏技術指導和相關農業基礎設施。

進一步提升專業合作社在甘南牧區扶貧中的作用

完善制度保障，加強宣傳力度，讓更多貧困戶加入到合作社中。首先，要讓更多的貧困戶和農牧戶都加入合作社，可以村社為單位成立專門的扶貧合作社，因地制宜進行制度創新，彌補利益聯結機制中的不足。其次，許多合作社監理職能較弱，合作社成立之初，政府應幫助合作社成立專門監督單位。再次，可對農業大戶和合作社理事會人員進行培訓，再以“大戶帶小戶”的方式，讓貧困戶認識到合作社的優勢。最后，要合理分工，讓牧民放牧農民耕作，解決社員分工混亂的問題。

完善并延伸合作社產業鏈，創立品牌拓展市場。應該在示范社率先創建網站并指導合作社利用網絡服務平臺隨時隨地了解市場信息，準確把握市場走向，及時有效的發布合作社產品信息。通過示范社的示范作用，逐步讓每一個合作社都可搭建自己的網絡平臺并交流農產品的信息。從而使信息流通更快，農牧民可以快速掌握先進的農業知識與農產品價格銷售信息，避免在農產品市場上走彎路。

擴充農業技術人員，加強農業技術引進，完善飼草供應。聯合農業院校及農業科研單位，輪流在合作社中進行技術指導及科研項目建設。在飼草供應方面，可以專門成立飼草種植合作社，來專門供應養殖合作社中所缺乏的飼草。在收割的季節，可以讓外出打工的社員回村幫忙收割，之后將收割的費用轉換為分紅，年終時發放給社員。

堅持草畜平衡發展。聘請生態學家估算旱獺數量，按比例投放旱獺的天敵來捕食旱獺，使草原生態環境可以持續良性循環。合作社在統一放牧的過程中，要力戒超載過度放牧。還要對草地進行科學管護和培育，保證可持續利用。

責 編/鄭韶武