“地震式”政局動蕩讓韓國經濟雪上加霜

李峰 蕭鳴政

【摘要】2016年韓國連續發生了造船業危機、三星事件等一系列的經濟問題，風浪不止。樸槿惠“親信干政”事件，更是讓韓國的政壇“一石激起千層浪”，帶來了“地震式”動蕩，使經濟問題變得愈發復雜。

【關鍵詞】 韓國經濟 樸槿惠 財閥

【中圖分類號】D73 【文獻標識碼】A

韓國經濟低迷，失業率居高不下

從韓國經濟發展歷程看，2012年前，韓國年均經濟增長從9%以上滑坡到5%；從2012年到現在，下降至不到2%。近幾年和未來一段時期，全球經濟皆處在一個非常低迷的狀態。在新的技術突破出現之前，產業結構的調整、全球價值鏈的重新分工、規則體系的重新建立都需要逐步完善。在這樣一個轉型、變革的時代里，全球經濟困境帶來的矛盾，使得普通民眾，特別是基層的低收入群體，遷怒于本國的執政者。而韓國經濟結構單一，過度依賴幾個主要的支柱產業和出口拉動。由于汽車產業、信息電子產業、造船業等幾大產業在全球經濟下行壓力下增長乏力，加上出口急速下滑，韓國失業問題、社會兩極分化等矛盾凸顯，加劇了民眾的不滿。

眾所周知，韓國經濟發展依靠幾個超級企業的拉動和支撐，而超級企業與國家資本主義密不可分。韓國的大企業大多在韓國經濟開始騰飛的20世紀60年代，依靠政府支持和銀行貸款從小到大發展起來，成為國家經濟增長的主要動力。但這些企業的家族式領導、不惜血本的競爭和重復投資等弊病也逐漸醞釀形成了危機。

2016年11月14日，韓國造船業界發布的數據稱，受造船企業結構調整影響，2016年第三季度韓國三大造船企業有近3000名正式員工離職，以現代重工的人員流失最為明顯。大宇造船此前發布的2016年1-10月接單業績顯示，接單金額同比下降70.5%，僅完成年初接單計劃的11.9%。而韓國另一個支柱產業汽車產銷也不容樂觀，2016年10月的汽車出口量為216931輛，比去年同期減少了13.1%，這已經是韓國汽車出口連續第12個月下滑了。韓國關稅廳最新的數據顯示，2016年10月韓國出口額減少3.2%，連續21個月衰退，全部13項主要工業出口全部下降?？傊?，一系列事件使得韓國經濟萎靡不振。

國家經濟為少數財閥把持，“親信干政”事件發生在所難免

韓國經濟的主要問題，一是內需和外需的不平衡，二是大企業和中小企業的不匹配。大財閥主導了經濟，還有制造業和服務業領域的經濟結構不合理，導致了一系列的問題。僅以大企業問題來講，僅三星公司一年的銷售收入就占韓國整個GDP的將近20%，韓國前四大的企業財閥每年的銷售收入占韓國GDP將近60%。因此，大企業出現問題，會帶來可怕的后果?，F代汽車的問題直接影響了一大批配套的中小企業，這一批中小企業現在的開工率由90%多已經下降到了不到70%。

韓國大型財閥在韓國的政治、經濟活動中扮演著極為重要的角色，尤其是以三星為代表的壟斷財閥，其勢力已經滲透到了韓國社會以及韓國人日常生活的方方面面。作為富可敵國的企業集團，壟斷財閥在政治上的影響力自然不容小覷，成為一支能影響政府、司法、輿論乃至學界的利益集團。

韓國自20世紀80年代末結束威權體制，完成政治民主化改革之后，其所借鑒于美國的政治體制開始逐步發揮作用。而包括政治選舉和多黨制在內的民主形式本身就足以影響財閥與政府之間的關系，那就是財閥可以通過向總統及其執政黨提供政治資金的方式來“購買”政府的支持?？偨y及其執政黨則利用財閥提取政治資金來支持和操縱選舉，維系其政治生命。因此，“官商勾結”“黑金政治”成為韓國政壇屢見不鮮的現象。

通過政治獻金的方式來資助候選人，是財閥發揮政治影響的重要手段之一。政治獻金與其說是一種“政治資金”，還不如說是一種“政策回扣”。如果政治家認為自己對財閥企業的支持沒有得到“等價”的政治資金，財閥可能就會遭到報復。1983年，時任韓國總統全斗煥建立了一個名為ILHAE的基金，當主要的財閥各自“捐獻”了1500萬美元之后，ILHAE基金繼續向他們索要捐款，拒絕捐款的公司很快遭到了政府的報復。韓國第七大財閥企業——國際商事集團在幾個星期內倒閉。而盧泰愚、金泳三、金大中、盧武鉉等韓國歷屆總統無一不或多或少地卷入“政治獻金”的丑聞當中。

1994年，韓國政府做出了由SK集團主營新興的第二代移動通訊產業的決定，但是韓國全國經濟人聯合會（The Federation of Korean Industries，FKI）討論后，推翻了政府的決定，另向政府“推薦”參與該產業的企業。韓國政府會推薦退休的政府官員擔任FKI的領導職務，而財閥則會很樂意接受這些推薦人選，因為他們需要這些人來保持與政策決策核心的聯系。另外，財閥高層還通過聯姻或直接參政的方式影響其與政府的關系。如三星創辦人李秉喆通過三個兒子和四個女兒婚姻，與政界、商界名流建立了姻親關系；直接參政的典型代表當屬曾經創立了“統一國民黨”的現代集團創辦人鄭周永（名譽主席身份）。

政府與財閥關系復雜，干政事件讓韓國經濟雪上加霜

韓國的財閥階層是韓國威權政府扶植的產物，已經深入韓國社會的肌體。前總統李明博因出身財閥家族，在其任內不斷為大企業松綁，甚至對包括因逃稅而被起訴的李健熙在內的多位財閥高層進行特赦，可見領導人本身的出身和階級屬性也影響著財閥與韓國政府之間的關系。

韓國人在罵財閥的同時，又想方設法成為財閥旗下的一員，韓國政府也處在類似的尷尬處境。一方面，政府想要打擊財閥對社會財富的侵蝕和對國內市場的壟斷，另一方面，他們又不敢過度打壓財閥的發展，因為財閥是韓國經濟發展的支柱、中產階級的收入來源和國家競爭力的代表，而且大財閥在政界的龐大影響力，也不會允許政府出臺給財閥企業帶來毀滅性打擊的政策。所以，韓國政府與大財閥的共生關系不僅會維持下去，政府還會繼續保證和支持財閥的發展，尤其是其在海外的發展。韓國政府能做的，更多是在國內限制財閥的過度擴張和違法犯罪，緩解中小企業與普通民眾對財閥的不滿。

樸槿惠“親信干政”事件對韓國資本市場帶來很大影響，韓國股市變數陡升。預計隨著事件的持續發酵，市場投資者的投資情緒受到負面影響的可能性也將會繼續擴大。匯率方面，韓元走弱的可能性進一步增強。一方面，美國的加息將會帶動韓元走弱，同時韓國國內政治方面的不確定因素引發金融市場動蕩。另一方面，“親信干政”事件對企業投資等方面的負面影響也在進一步顯現。近期三星手機“爆炸門”，以及韓國傳統支柱產業的結構調整陷入瓶頸，都使得韓國經濟萎靡不振。韓國部分研究機構已經開始把韓國2016年四季度以及2017年的經濟增長預期下調至2.5%，甚至是2.3%。

綜上可見，隨著時間的推移，“親信干政”事件對韓國的影響逐漸明了。首先，韓國政局振蕩，而且近期看不到穩定的兆頭，使得韓國金融市場動蕩，避險情緒陡升。受此影響，近期資本持續流出韓國市場，韓股下行壓力加大?！坝H信干政”事件還導致了國政空白延續，與親信干政事件關聯最大的韓國文化體育觀光部長官被撤職，正接受韓國檢方的調查，導致其他部門官員人心惶惶。其次，三星、現代等大企業集團，也因為向問題財團捐款，受到了韓國檢方的調查，這不僅影響了企業的形象，也影響了企業重要人事任命、企業戰略制定等正常的經濟活動。有預測認為，在韓國出口、投資、消費等主要經濟指標都不景氣的時候，“親信干政”這一突發事件，甚至有可能會掐斷實體經濟復蘇的苗頭。韓國經濟到底是“感冒”了，還是會延伸到“肺炎”，只能看今后發展了。

（作者分別為北京大學人力資源開發與管理研究中心主任助理，北京大學公共管理博士后；北京大學政府管理學院教授、博導）

【參考文獻】

①《韓國八大財閥出席聽證會，否認與樸槿惠進行權錢交易》，一財網，2016年12月6日。

責編/張寒 美編/王夢雅