政府首席信息官是個什么“官”

楊天

近幾個月來，上海市浦東新區科經委黨組副書記、副主任張愛平比以前更加忙碌。這都源于他的新身份——浦東新區首席信息官辦公室主任、科經委首席信息官。

2016年5月16日，上海市浦東新區正式啟動政府CIO（首席信息官）試點工作。副區長王靖擔任區級CIO，另外，在新區區府辦、經信委、環保局、衛計委、市場監管局、建交委、文廣局、規土局和城管執法局等9家單位設立部門CIO，希望借此突破浦東在電子政務建設中面臨的瓶頸。

這一舉措，被視作浦東新區在“互聯網+”時代下，積極探索推動政府職能轉變的制度性安排。

不僅是一個職位，

更是一套制度體系

2016年5月6日，浦東新區組織了400多位副局級以上領導干部，在區委黨校進行了為期一天半的培訓，內容是推動政務信息共享。

此次培訓，四套班子成員基本上全部參加，其力度在浦東新區前所未有。時任上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明在開班動員會上提出，“浦東必須掀起政務信息化第二次浪潮”。

浦東新區環保局副局長閔慶峰參加了這個培訓班，“當時只是作為門外漢去聽聽，沒想過這事會和自己有什么聯系”。

可不久之后，閔慶峰成了浦東政務信息化浪潮的“弄潮兒”之一。

2016年5月16日，浦東新區區委組織部正式召開了首批政府首席信息官試點單位集體談話會，包括張愛平、閔慶峰在內的9位職能部門負責人成為首批政府CIO。而這9個職能部門，都是在自貿區語境下，與市場監管關系最密切的部門。

“政府首席信息官的設置，不僅僅是一個職位，更應該是一套完整的制度體系?！倍嗄陱氖码娮诱昭芯康膹偷┐髮W副教授鄭磊說。

《浦東新區建立首席信息官制度的方案》中，對于政府CIO制度的組織架構作出了明確規定，包含四個層級：戰略決策層、管理執行層、議事咨詢層和各職能部門支撐層。

新上任的區環保局CIO閔慶峰正在推動局內的數據梳理歸集、信息資源目錄編制，并把一些重點信息系統與全區在建的政務云數據中心進行數據交換，同時梳理環保局與其他委辦局和上級單位的信息資源共享需求。

這也是新區首批部門CIO目前的主要工作。在CIO辦公室編寫的工作細則中，明確規定各部門CIO的工作都要納入績效考核管理。

自貿區時代的新課題

張愛平說，浦東新區在全國推行電子政務和信息化建設較早，政府的信息化辦公早已不是新鮮事，但由于過去“部門應用先行”的建設理念重點強化了各部門自身的信息化系統，部門之間的各種網絡和系統卻沒有實現一體化。

“這導致信息孤島、信息壁壘普遍存在，顯然已不符合發展潮流，也不能滿足實際應用的要求?！睆垚燮秸f。

自三年前浦東新區進入自貿區時代以來，減少審批、加強事中事后監管成為制度創新的趨勢。政府提出了“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的新要求，由此，部分審批事項取消后，在審批和監管之間的“信息斷裂帶”極易出現，信息共享的重要性日漸凸顯。

2015年，浦東新區啟動了“政務云”工程建設。目前，其體系已經覆蓋全區絕大多數部門、街鎮和園區，支撐著網上政務大廳、綜合監管平臺等30個綜合性平臺的有效運轉。這成為政府首席信息官制度得以在浦東順利實施的基礎保障。

必須把技術和管理融合起來

“政府首席信息官不是純技術官員，他必須把技術和管理融合起來，具備互聯網思維，這樣的人才并不好找?！编嵗谡f。

此次，在試點單位選擇政府首席信息官時，浦東新區也有著自己的考量。

“此次9個部門的CIO并沒有很強的IT背景。這說明，浦東在探索政府首席信息官的選用時，并沒有把個人的技術背景作為最重要的考量，而是從區域發展和政府職能轉變的角度去尋找合適的人選?！睆垚燮秸f。

鄭磊也認為，在技術和業務無法兼得的情況下，業務能力在CIO的選拔上顯得更為重要，“首席信息官不是一個技術官，而是要把信息這一決策和行政的基本要素很好地管理起來。他是站在技術和管理中間的人，深諳業務工作，同時要能和技術對話”。

對于部門CIO的選任，浦東新區明確提出了三方面的要求：一是要有全局性的戰略思維能力，二是要有較強的公共管理創新能力，三是要有信息化和業務工作的融合協同能力。

浦東新區9個部門的CIO都是從現有部門的副職中選任的，他們或是分管該部門的信息化工作，或是對信息化較為敏感。用張愛平的話說，就是要“潮”一點。

（摘自《瞭望東方周刊》2016年第44期）