良方治病利于行 揚帆遠航鑄輝煌

摘 要：農民專業合作社作為新農村建設的重要載體，其在促進農業產業化經營、農民生活富裕、農村經濟繁榮方面發揮了重要的推動作用。信陽市的農民專業合作社在蓬勃發展的背后還隱藏諸多問題，文章從內部管理機制和外部生存環境入手，指出發展中存在的五大問題，并明確提出社會、政府、合作社三方合力共建，朝四個方向努力的解決策略。

關鍵詞：信陽市 農民專業合作社 問題 對策

中圖分類號：F127；F320

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-101-02

農民專業合作社以聯產承包責任制為背景，堅持入社自愿、聯合自由為前提，在充分發揚民主管理的基礎上，實現農產品的生產、加工、運輸、銷售等方面的技術優勢和信息資源技術互享互助，最終達到互利共贏的一種新型經濟組織。為讓信陽老區經濟揚帆起航，市委市政府搶抓機遇，瞄準方向、明確定位，把發展農民專業合作社作為進一步提升新農村建設水平的重要載體。

一、信陽市農民專業合作社發展現狀

自從2009年河南省信陽市被批復為農村改革發展綜合試驗區以來，農民專業合作社在信陽市遍地開花，截至2013年6月，全市登記注冊的農民專業合作社達5528家，居全省第一位，入社農戶總數達53.27萬戶，帶動農戶68.93萬戶，占農戶總數的42%。依托當地豐富的農業資源和優勢產業，形成30多個主導特色產品。土地股份合作、社區股份合作、資金互助合作、鄉村旅游開發等各類型多領域特色產業經營服務縱橫交錯。合作社的機械化程度不斷加深，規?；饾u加大，品牌化日趨形成。

二、信陽市農民專業合作社發展中存在的問題

1.合作社自身實力不足，帶動作用小，缺乏吸引力。目前信陽市大部分農民專業合作社處于發展的初級階段，靠鄉鄰之間的地緣、血緣、熟人圈的關系來維系合作社，規模還很小，輻射范圍有限，多數合作社也就幾戶或十幾戶農戶。缺乏“帶領雁”，帶動效應不強。另外，合作社的經營業務范圍大多集中在農業的生產領域，服務內容較為單一，農產品附加值沒得到深挖，總體經濟效益不高，自身的服務功能沒能充分發揮，對農戶缺乏吸引力。

2.合作社內部運行機制不完善，民主管理缺乏。完善的運行機制是合作社正常運轉和穩步發展的重要保證，但在實地調研中發現，由于合作社處于發展的初級階段，大多內部運作還很不規范。主要表現在：首先不少合作社成立動機不純，為了享受國家的財政支持，導致很多空殼社、掛牌社的存在。其次，合作社的規章制度大多流于形式。合作社要么沒設立社員賬戶，要么形同虛設，社員沒有知情權、決定權，真正能夠按股分紅、按交易量返現的合作社很少，導致社員與合作社沒能形成“利益共同體”，社員對合作社的發展漠然處之。

3.合作社籌資渠道狹窄，做大做強受限。根據問卷調查反饋結果，現階段合作社面臨的最大難題是資金匱乏。有足夠的資金才能擴大規模、開拓市場、拓寬服務內容、創立品牌，爭創更高的經濟效益。然而，合作社的有限的原始儲備、低速資本積累、嚴格的貸款限制嚴重制約了其發展速度。

4.品牌意識不強，發展后勁不足。合作社要想在激烈的市場競爭中脫穎而出，獲取較高的經濟效益，就必須注重產品品牌建設，以期提升產品在市場的占有率?，F階段大多數合作社的品牌意識淡薄，無品牌或有品牌不維護不創新，結果要么產品銷售不出去，要么優良產品價格很低，導致合作社后續發展缺乏動力。

5.經營管理人才的缺乏，合作社發展質量不高。在調查中發現，信陽市農民合作社的領辦人和合伙人多是當地土生土長的農村人，大部分人文化程度不高，缺乏專業先進的管理經營理念，導致合作社的管理不能與市場順利對接。經營管理人才的缺乏導致合作社的運行效率不高，是合作社持續健康發展道路上的一大障礙。

三、促進信陽市農民專業合作社發展的對策

1.培育合作文化，厚植合作社發展土壤。農民專業合作社的本質特征決定了合作文化是農民專業合作社持續健康發展的精神支柱和內在要求。老區農民由于受地域環境、歷史傳承、自身素質所限，整體合作意識不強、積極性不高。對此，首先，要加大宣傳力度，宣傳《農民專業合作社法》和典型實例。通過合作思想的不斷傳輸，喚醒合作意識，激活參與熱情。其次，要善于發掘典型，樹立榜樣，加強示范效應。讓農民親自看到通過組建合作社帶來的諸如降低交易成本，增強抵御風險，提高話語權等一系列實惠。最后強化農民的學習培訓，提高整體素質。農民作為合作社建設和發展主體，其素質的高低決定合作社的發展質量。因此，培育新型農民勢在必行。一方面要通過組織開展農民職業教育和技能培訓，圍繞社會需求有針對性地提高農民人力資本水平；另一方面要培養農民的合作文化和合作意識，搭建一個平臺，有效引領人民群眾學習合作知識，使他們自覺樹立合作共贏、共同致富的生產生活方式。還可以引導部分熱衷于農村事業，扎根農村的一些種植經濟類作物的農戶及閱歷豐富、思想開明的政治、經濟精英加入到合作社事業發展中來，擴充隊伍實力。

2.完善合作社自身建設，夯實合作社內生發展動力。農民專業合作社作為一個獨立的經濟實體，要想向市場要效益，就必須加強自身建設，拓寬生存發展空間，增強內在吸引力和凝聚力。第一，立足當地資源優勢，走特色發展道路。調查中發現，信陽市發展較好的農民專業合作社都能很好的結合當地實際，利用當地的優勢資源，進行特色生產。像浉河區的茶葉專業合作社、板栗專業合作社，固始縣的養鴨專業合作社，平橋區的珍珠黑香瓜子等用好用足當地資源優勢，圍繞“農”字做文章，打造濃郁的鄉土特色產品，依托一村一品帶動產品銷售和品牌建設，促進區域產業化，提升地方特色農產品的品牌效應，拓寬名優產品市場空間，夯實合作社發展的經濟基礎，為合作社的持續發展注入生命活力。第二，完善內部民主管理制度，增強組織吸引力和凝聚力。鑒于目前大部分合作社在內部管理方面缺乏明晰的產權、規范的運作和民主的管理?？蓮慕∪裰鳑Q策機制，完善組織架構和利益分配機制等方面作為切入口；以強化內部管理，科學使用約束機制、不斷探索并豐富激勵機制。第三，樹立品牌意識，加強品牌建設。市場經濟條件下，品牌是名片、是產品的高附加值保證，是農民增收法寶。首先，要增強農產品品牌意識，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。其次，注重品牌營銷，促進品牌形象的提升。最后，依靠先進的科學技術提升品牌價值。品牌的創建歸根結底是技術的比拼。合作社要加大科技投入，堅持優良品種的引進和培育并舉、同時注重優化和推廣，探索產品的深加工的路徑，讓產品附加值伴隨檔次不斷攀升。第四，社社橫向聯合組建聯合社，走規?；洜I之道。針對我市合作社的發展規模較小，帶動效應較弱的現狀，通過成立聯合社，可壯大合作社的成員規模和資本實力，進一步提高合作社組織化程度，實現資源融合，信息共享，取長補短，實現“大而強”的路徑，壯大和提升該類農產品的產業。第五，“公司+合作社+基地+農戶”縱向四結合，走深加工之路。讓種植、加工、流通的各個環節有機協作，建立利益聯合機制，共嘗產品增加值帶來的甜頭，最終共同發展，從而實現規模經濟。

3.優化外部環境，增強合作社外在發展推力。在激烈的市場競爭中，合作社作為弱勢群體的聯合，要想站起得來，立得住，走得遠，政府必須為其發展創設一個適宜的環境，助推其發展。這就要求政府部門要正確定位，加強指導與服務，努力做到不越位，不缺位，不錯位，做到在合適的時間用恰當的行為方式做正確的事情。第一，政府部門要積極宣傳國家相關農業政策和合作社法律法規，合理安排好各級財政扶持資金，并做好涉農資金項目的評審、追蹤檢查、效果評估和獎懲，從而提升涉農資金的使用效率和效果。第二，要建立健全農民專業合作社人員的培訓體系，使培訓做到針對性和適用性。第三，加大財政項目和資金扶持力度。首先，建議各級政府部門要加大資金和項目服務力度，嘗試設立扶持基金，用于開展技術培訓、信息平臺創建、市場營銷網絡開發等方面的公共服務。其次，農業綜合開發項目或扶貧項目的申請可適當放寬條件，讓更多的合作社能夠參與進來，從而增強自身實力。再次，財政、稅收優惠政策要用到實處，做到精準扶持，避免“撒胡椒粉”；充分發揮補貼、稅收優惠的引導扶持作用，幫助合作社“爬坡過坎?！弊詈?，政府還可通過立法手段保護合作金融事業，促進農民資金互助合作社的發展。引導金融機構借助合作社這個平臺，積極開展農戶小額信貸和聯戶擔保貸款，從而有效解決合作社的資金問題。第四，要不斷加大信息服務力度。在調研過程中，深感農村由于信息匱乏、市場營銷能力差，農民生產出來的優質農產品賣不上價錢，或因為跟風種植，產量與市場需求量不匹配，這種增產不增收現象讓人很痛心。對此，政府可借助自身豐富的資源優勢，對市場信息進行收集，積極搭建銷售平臺，如：積極舉辦農產品展銷會、推介會，組建互聯網推廣推介平臺等，讓合作社的產品能夠在更多的舞臺上展現。

總之，在農民專業合作社的發展中，政府牢記扶持、服務的宗旨，做到“守位而不越位”、“放權而不無為”，對其內部事務少伸手，在創設良好環境方面“多施拳腳”。

4.重視人才培養，搭建人力資源保障平臺。目前，信陽市合作社社員整體文化知識水平較低，經營管理缺乏，合作社要想在市場經濟的浪潮中勝出，就必須擁有一支集生產、管理、經營于一身高精尖的人力資源隊伍。建議市縣兩級政府盡快制定人才培養計劃，并劃撥專項培訓教育基金，匯聚社會各方力量加大培訓力度，為合作社發展提供強大的人力資源保障。首先，加強管理人才的培養。一方面可實施“引才留才”計劃，發揮政策的導向作用，引導大中專畢業生、農業科技人員加入到合作社；另一方面就地培訓轉化。與當地的科技部門、高等院校合作，定期聘請專家學者授課，對合作社領頭人定期開展現代經營管理知識的培訓，從而提升合作社社長經營管理能力和自我組織能力，實現人才就地培訓轉化。其次，加強農村實用技術人才的培養。合作社發展的關鍵在于擁有自己的核心競爭力，產品質量是重中之重。為提高產品品質，過硬的技術是根本。一方面可成立專門的專業技術服務隊伍，或與省內知名專家聯合培訓，進行科普宣傳，加強社員的科技意識和科技推廣能力，拓寬社員視野；另一方面要加強社員的技術培訓，圍繞產品生產的全過程，面對面、手把手地對成員進行技術指導，幫助社員提高技術水平，培育其進行農產品深加工的創新開發能力。最后，加強合作社輔導員隊伍建設。鑒于合作社在發展過程中人才、技術雙缺局面，為促進農民專業合作社快速、健康發展，《農民專業合作社法》專門提出建立合作社輔導員制，在合作社的發展過程中給予必要的引導和指導，促使合作社朝著規范、合規方向發展。為更好發揮輔導員作用，有必要加強合作社輔導員隊伍建設。首先，要建立健全合作社輔導員選聘和培訓制度，制定科學的培訓計劃。鼓勵農經主管部門的工作人員、從事合作社領域研究的專家學者到合作社兼職，通過政策導向吸引高校畢業生加入合作社。每年至少安排一期崗位培訓，培訓內容力爭與其崗位職責相對應，可把合作社的經營管理、財務會計、市場營銷等作為重點。其次，要建立合作社輔導員考核制度。把輔導員指導的合作社數量和質量作為重要考核指標，接受輔導服務的合作社對輔導員的評價作為重要考核信度采納。最后，要加大對輔導員工作的支持。各級農經主管部門負責指導本轄區內的輔導員工作，為輔導員的工作排憂解難，建立輔導員獎勵機制，對工作業績突出的農民專業合作社輔導員進行表揚、升職或加薪，并采取多種形式宣傳報道合作社輔導員的工作業績，提升此群體的工作滿意度和價值存在感。

[基金項目：河南省教育廳的高等學校重點科研項目階段性成果（項目編號：15B630017）；信陽市社科聯2016年科研項目階段成果（項目編號：2016JJ048）]

參考文獻：

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[2] 傅晨.新一代合作社：合作社制度創新的源泉[J].中國農村經濟，2003

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[4] 張建寧.農民專業合作社發展制約因素研究[J].湖北農業科學，2012

（作者單位：信陽職業技術學院經濟管理學院 河南信陽 464000）

[作者簡介：潘凌云（1976—），女，河南省信陽人，管理學碩士，信陽職業技術學院經濟管理學院講師，從事經濟管理、人力資源管理等研究。]（責編：若佳）