對焦作市生鮮乳生產收購環節日常監管的思考

王 鋒，張 濤，楊慧芳

（焦作市動物衛生監督所 河南 焦作 454003）

對焦作市生鮮乳生產收購環節日常監管的思考

王 鋒，張 濤，楊慧芳

（焦作市動物衛生監督所 河南 焦作 454003）

生鮮乳生產收購環節作為乳制品行業的初始環節，能夠為廣大人民群眾提供優質的蛋白質奶源。但是，自從2008年“三聚氰胺”事件發生之后，人們對生鮮乳的安全問題十分關注，加之生鮮乳質量安全工作面臨新的考驗，做好生鮮乳生產收購環節的日常監管、確保生鮮乳質量安全成為畜牧獸醫主管部門義不容辭的責任。

1 焦作市生鮮乳收購站狀況

焦作市擁有蒙牛乳業（焦作）有限公司和河南博農乳業有限公司兩個大型乳企，得益于各級政府的大力扶持，焦作市在最鼎盛時期擁有規模不等的生鮮乳收購站60家，其中大部分生鮮乳收購站附屬的為養殖小區，規模較小，養殖戶數量較多，監管難度比較大。近幾年因進口低價乳制品的沖擊，生鮮乳收購站面臨著奶價低、賣奶難的困境，導致焦作市生鮮乳收購站急劇減少，截至2016年10月份全市僅剩43家生鮮乳收購站。以焦作市城鄉一體化示范區為例，生鮮乳收購站從原來的10家暴跌至現在的3家。

2 生鮮乳生產收購環節存在的問題

生鮮乳生產收購環節包含了生鮮乳收購站及其附屬奶牛養殖場（養殖小區）兩方面。

2.1 生鮮乳收購站存在的問題

近兩年來對焦作市生鮮乳收購站的檢查中發現存在以下幾點問題：一是生鮮乳收購站七項專門記錄填寫敷衍了事，不能夠反映其實際情況；二是生鮮乳專用留樣柜中存放著疫苗等獸用生物制品，且留樣不全，小區分戶留樣更是不能保證，使得不合格生鮮乳不能夠有效地被追溯；三是檢測能力不足，對生鮮乳酸度、含堿、密度不能及時檢測，多數由奶站送到乳企，由乳企出具檢測報告之后再謄抄到檢測記錄上。而當前一些生鮮乳收購站開始為奶吧這種新興起的奶業終端提供原奶，這個問題尤其顯得突出，為生鮮乳質量安全埋下了隱患；四是擠奶廳化學品擺放到奶罐附近且奶罐不上鎖，擠奶廳衛生條件堪憂，使得人為或者偶然因素造成生鮮乳污染的事件時有發生。

2.2 奶牛養殖場（養殖小區）存在的問題

近兩年來對焦作市生鮮乳收購站附屬奶牛養殖場（養殖小區）的檢查中發現存在以下幾點問題：一是消毒設施不完善或者沒有啟用，不能夠有效防止疫病入侵；二是養殖檔案填寫不規范，尤其是獸藥使用記錄、畜禽疾病診療記錄和獸藥購進記錄填寫不規范，不能反映該場實際情況；三是投入品尤其是獸藥使用狀況堪憂，在獸藥室中會不時發現過期或者“三無”獸藥，養殖戶由于對動物疫病診斷不清就簡單粗暴地使用抗生素類藥物從而致使生鮮乳中的藥殘超標，造成乳企檢測不合格而被拒收。

3 生鮮乳生產收購環節日常監管的常見誤區

3.1 忽視附屬奶牛養殖場的監管

生鮮乳生產收購環節的日常監管對象為生鮮乳收購站及其附屬奶牛養殖場（養殖小區），二者并不相同卻互相影響，二位一體組成生鮮乳的生產收購環節，所以生鮮乳生產收購環節的日常監管既有普通的監管要素，也有其特有的監管要素。在日常監管中，執法人員往往把所有的注意力集中到生鮮乳收購站獨有的監管要素上來，卻往往對其普通的監管要素拋之腦后，不聞不問。

3.2 對獸藥等投入品監管乏力

獸藥作為生鮮乳生產環節的重要投入品，對于生鮮乳質量安全關系重大。隨著宣傳力度的加大，很多養殖戶都已經知道不能將人用藥品用于動物，更不能將違禁物質如氯霉素等用于治療動物，但是仍不排除一些養殖戶抱有僥幸心理。在日常監管中執法人員大多數情況只是去獸藥室查看貨架上的藥品，查看畜禽診療記錄、獸藥使用記錄，但通過查看獸藥室的廢棄物堆放處和養殖區內有無空的人用藥瓶等，才能更準確地評估該場是否有使用人用藥的隱患。

3.3 忽視淘汰牛和小牛犢的報檢

奶牛養殖場或小區在日常生產過程中為了提升奶牛單產和效益，會適當地淘汰一些低產奶牛，牛群在繁殖過程中也不可避免地產生公牛犢，大部分奶牛養殖場或小區會將上述兩種牛出售，但往往不知要申報檢疫，在日常監管中執法人員也大多忽視了這種情況。

3.4 忽視跨省調運乳用動物環節

奶牛養殖場（養殖小區）為了良種繁育或者擴大養殖規模會從外地調運奶牛，卻由于認識不足，不能夠提前按規定申請辦理跨省引進乳用動物檢疫審批手續。2016年5月份河南省畜牧局專門下發《河南省跨省調運種用動物、乳用動物專項整治行動實施方案》對此做了強調，在日常監管中應尤其注意。

3.5 忽視對被關、停及“僵尸”奶站的監管

由于近年來奶價低、賣奶難的狀況存在，導致出現了一部分已經被關、停及“僵尸”收購站，有些執法人員認為這些生鮮乳收購站已被注銷生鮮乳收購許可證或者無奶就忽視了對其監督，殊不知這些生鮮乳收購站發生無證收購、無證運輸現象的隱患更大，所以應該加大對其監管力度。

4 思考與建議

4.1 加大培訓力度，提升執法人員素質

生鮮乳生產收購環節涉及《中華人民共和國動物防疫法》、《乳品質量安全監督管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等多項相關法律，監管層次多，監管難度較大。當前我省生鮮乳收購站的日常監管都下放到基層分所，基層分所人員在產地檢疫和無害化處理兩方面投入精力過大導致對生鮮乳生產收購環節日常監管乏力，也缺乏相應的專業技術知識。建議縣一級畜牧獸醫主管部門抽調2～3名執法人員專門學習相關技術知識，專門從事生鮮乳生產收購環節的日常監管。

4.2 建立聯動機制，共同應對奶吧風險

越來越多規模較小、日產奶量1 t左右的生鮮乳收購站開始選擇為奶吧提供生鮮乳，而奶吧作為一個新興產物，各項設施尤其是檢測設備比之乳企尚有差距，不足以及時準確地檢測所收生鮮乳的具體指標，所以畜牧獸醫主管部門應與食品藥品監督管理局加強溝通，建立聯動機制，敦促生鮮乳收購站和奶吧各自建立獨立的檢測機制，讓不合格生鮮乳無法流通。

4.3 加大監管和抽檢力度，打擊使用假劣獸藥和違禁藥物

由于投入品特別是獸藥使用的特殊性，執法人員很難當場發現濫用獸藥、使用假劣獸藥甚至是禁用藥物行為。所以一方面要加大不定時的監管頻次，另一方面要加大對生產收購環節生鮮乳的監督抽監頻次，通過技術手段監測生鮮乳質量，對于不合格批次進行追溯，徹查不合格原因，對違法行為進行嚴厲打擊。

4.4 加大宣傳力度，提高生產收購者質量安全意識

鑒于許多養殖戶缺乏法律法規知識，應通過發放告知書、張貼宣傳標語、舉辦奶牛養殖培訓班、印發宣傳材料等多種形式，加大對相關法律法規的宣傳力度，提高奶畜養殖者、生鮮乳收購者的生鮮乳質量安全意識，增強其責任感和使命感，確保生鮮乳質量安全。

4.5 引導散養戶合法養殖，降低生鮮乳質量安全風險

奶牛散養戶環節也屬于生鮮乳生產環節的一部分。奶農直接向消費者少量出售生鮮乳是合法行為。因此，一方面應指導散養戶建立健全各項生產管理制度，鼓勵奶牛散養戶配備檢驗設備，完善生產經營條件，提高生鮮乳質量；另一方面應規勸散養戶進入生鮮乳收購站附屬奶牛養殖小區，使其處于生鮮乳收購站管理者和執法人員雙重監督之下，降低生鮮乳質量安全風險?！?/p>