論現階段縣級文化館總分館制的深入建設問題

黃永旺

摘 要：隨著社會經濟發展，人們的精神文化需求日益增多，我國文化館總分館制建設勢在必行?，F階段縣級文化館總分館制的深入建設需要得到各方支持，同時，在履行各項基本職能的基礎上，應當借鑒已有的成功案例，因地制宜，做到理論和實踐相結合，創新發展，最終形成符合當地特點的新體制。

關鍵詞：文化館；總分館制；因地制宜；創新

一、引言

文化館是各級人民政府設立的公益性文化事業機構，是面向群眾免費開放、為群眾提供文化服務的公共文化場所。目前，我國各省市基本都有文化館，但隨著社會經濟發展，人們精神文化需求日益增多，“15分鐘城市文化圈”的概念逐漸走入市民生活，我們發現現有文化館存在許多的問題，例如，發展不均衡，覆蓋面不廣，只能滿足小部分人的文化需求，因此，需要建設越來越多的文化館，文化館總分館制運行模式勢在必行。

2015年1月，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（中辦發〔2015〕2號），明確要求“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統籌管理，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通”，從而“促進城鄉基本公共文化服務均等化”，這為我國文化館總分館制的建立指明了方向。那么，我們現階段應如何深入建設文化館總分館制度呢？

我國文化館總分館的體系建設與公共圖書館不一樣，它沒有現成的模式可以借鑒學習。文化館總分館制建設仍然處在理論研究和創新探索階段，從目前的情況來看，部分縣市率先探索實施了文化館總分館制服務模式，從中不難發現，其基本的模式是以縣（區、市）文化館為總館，鎮（街道）文化站為分館，村（社區）文化活動中心為支館的城鄉一體化文化館總分館服務體系，形成了“總館—分館”總分館服務體系、“分館—支館”延伸服務體系?？h級文化館應以政府為主導，多級投入到建設中，統一管理，在遵守資源共享原則的前提下構建分館業務，在總館的統一管理下形成文化館網絡體系，使其成為公共文化服務圈的中流砥柱。

二、文化館總分館制建設前提

第一，政府的政策和運作資金要有保障。政府的政策和資金等方面的支持是總分館建設成功和穩定發展的關鍵。文化館總分館制度的建立、實踐、完善是一項巨大的民生工程，需要消耗大量的人力、物力、財力，而且不是以產生經濟效益為目的的公益性工程。沒有一個強大的后盾支持，總分館制度是很難開展并且持續發展下去的。這就需要政府在政策層面上的支持和資金層面上的幫助，在不浪費原有資源的基礎上，進行有效的規劃、改造和新建，建設出符合中國國情的文化館總分館制體系。

第二，總分館制的布局要做到“15分鐘走進文化圈”，使民眾充分享受到便捷的公共文化服務。在文化館的總分館選址問題上要深思熟慮，要貼近群眾，方便群眾。自免費開放以來，文化館在公共文化服務體系建設中便處于“龍頭”地位，對于推動全國城鄉公共文化服務一體化進程具有示范和引領效應。文化館通過總分館制度建設與其他公共服務體系一同形成城市“15分鐘”、鄉村“30分鐘”公共文化服務網絡，讓老百姓在家門口就能享受到周到、完善的公共文化服務。

廣西玉林群眾藝術館設立了23個文化活動基地，分別與80多支鎮、村文藝隊建立幫扶關系。廣西玉林群眾藝術館定期組織“送戲、送書、送電影下鄉”活動，每年送戲下鄉達300多場，送書下鄉達3.5萬多冊，農村公益性電影放映1.6萬多場。此外，還有一批簽約文藝家、文化志愿者組成文藝小分隊，深入基層開展文藝采風、文藝輔導和文藝演出。目前，該市共有遍布城鄉的各類文化社團近200家、群眾性文藝團隊1600多支，每年由各類文化組織承辦的文化活動不少于500項，這為我國各地文化館總分館制建設做到“15分鐘走進城市文化圈”做了一個很好的示范作用。

三、文化館總分館制應做到的服務特點

總館的建設要履行原本文化館應履行的基本職能。要由總館制訂有效的管理制度，總館與分館之間的人員調配應做到合理高效，做好資金、政策保障，協調各分館之間的資源共享，開展好文化骨干培訓、文化產品創作、場地與設施統籌、數字文化服務等活動，并成立相應的內設職能機構，統籌好總館與分館之間的關系，讓分館成為總館的拓展，支館成為分館的延伸，把公共文化服務這張大網鋪向更廣大的群眾，讓更多人享受到周到、完善的公共文化服務帶來。

1.培訓藝術骨干，網羅文藝人才

加強對本地區公共文化專業精英人員的培訓輔導，提升業務人員的專業素質；召集文化志愿者、文藝骨干和業余文藝團隊，使之為文化館所用，為群眾文化事業服務和為文藝創作編排提供藝術指導。

2.生產文藝作品，開展多彩活動

習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話，明確要求文藝工作者創作生產更多“思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀作品”。不僅如此，利用總分館優勢，我們還要開展多種豐富多彩的文化活動，例如，舉辦組織各類巡展、講座、教學、展演、推介活動、出版文藝雜志等，組織館與館之間的交流活動；同時，開展社會宣傳教育，宣傳黨的政策，提高全民文化素質，促進全民精神文明建設；此外，樹立本地區文化品牌、開發特色文化活動等。

3.場地、設備、設施等的統籌管理

總分館制建設完成以后，活動場地變多了，活動資源豐富了。此時，文化館更要嚴格制訂免費開放政策，利用總分館優勢，開放更多的活動場地，嚴格落實文化館總分館管理制度。渠道下沉，加大對農村文化建設的投入，避免以往部分文化站走過場、擺樣子、有資源不用、有條件不上的尷尬局面，要為更廣大的市民（村民）提供文化服務；分配統籌各類資源，協調本地區的公共文化設施，協調演出、展覽、培訓等設施，提高設備利用率和服務效能。

4.數字文化服務

隨著智能手機和無處不在的WiFi的普及，越來越多的人加入了刷朋友圈的行列，利用“互聯網+”、微信公眾平臺和免費WiFi等手段，向百姓提供數字公共文化服務，讓百姓暢享互聯網帶來的時尚便捷。

建設具有本地特色的數字文化服務項目，實現公共文化服務的供需對接，在原有網站的基礎上，推廣微信公眾號，文化館通過這一平臺統一發布信息。通過大力推廣，不斷吸引群眾關注，利用這種全新的信息交互方式，文化館可以通過平臺組織活動，發布各館活動信息，在線的用戶可以隨時隨地了解各館實時動態、活動信息等。這一舉措，拉近了館與群眾的距離。不同于以往只能瀏覽點擊的“傾倒”式的服務，通過微信平臺，文化館與群眾的互動交流變得簡單方便，群眾可在線實時問答交流、活動報名，甚至對活動進行點評?；ヂ摼W這種新形式給文化館在公共文化服務的道路上提供了無限可能。

5.非物質文化遺產的收集、整理、研究以及宣傳

文化館是非物質文化遺產保護的重要陣地，我國非遺保護面臨前所未有的嚴峻形勢，許多傳統技能和民間藝術無人所知，后繼乏人，面臨失傳的危險。文化館可利用總分館遍布全市的總分館網絡體系，深入群眾，深入挖掘，把即將失傳的非物質文化遺產保留下來，利用文化館總分館的網絡體系，可以對已挖掘的項目進行藝術加工和創新，利用文化館的平臺進行保護、展示、傳承、推廣。

以南通非遺工坊為例，南通非遺工坊占地約2萬平方米，原村民住宅樓12幢。目前有南通木版畫、南通紅木雕刻、南通藍印花布、南通板鷂風箏、南通色織土布、南通扎染等18個國家、省、市級非遺保護項目和優秀民間藝術項目入駐。

非遺展示中心建筑面積987平方米，主要用于市級以上傳統美術、傳統技藝等項目的實物展覽、展銷；同時，運用實物、史料、圖片以及多媒體展示方式。透過非遺工坊這個平臺，綜合展示南通非遺項目和保護成果，將南通沈繡、燈彩等作為國禮饋贈友邦?？梢哉f，南通文化館在非遺保護上的工作給我們樹立了榜樣。

分館的主要職能是在總館的指導下具體開展文化藝術輔導、文化活動實施、文化項目承辦、輔助總館等相關工作。

支館在分館的指導下開展延伸服務，加強對村級公共文化設施的管理，確保文化陣地長期正常開放、免費開放；創作編排具有本地特色的文藝節目；根據村民需求組建村（社區）各類文藝團隊，組織開展健康有益的文體活動，豐富基層群眾的業余文化生活；宣傳黨的各項方針政策，用先進文化引領人、凝聚人、激勵人。

近年來，張家港市率先探索實施了文化館總分館制服務模式，構建布局合理、發展均衡、覆蓋面廣、全面開放的文化館總分館體系，促進城鄉公共文化服務標準化、均等化。積極構建現代公共文化服務體系，特別是在全國首創實施了“網格化”公共文化服務模式，為文化建設注入了強大力量。張家港市對于文化館總分館制的實踐，為我國深入建設文化館總分館制度提供了成功案例。

四、縣級文化館總分館制建設的思考

縣級文化館總分館制的建設是文化館發展的必經途徑。如何使得縣級文化館總分館制的建設更加完善，筆者認為應當考慮以下幾個方面。

1.明確縣級文化館總分館建設的主體

縣級文化館是基層公共文化服務體系重要的組成部分。在縣級文化館總分館建設的過程中，應當明確建設主體?？h級政府作為基層各項基礎設施建設的主體，應當將縣級文化館總分館的建設納入為民辦實事的工程中，科學規劃縣級文化館總分館制的建設，由政府牽頭，完善各項服務設施。

2.明確文化館在公共文化服務中的“龍頭”地位

文化館是公共文化服務體系建設的“龍頭”，其國辦性質決定了其在公共文化服務中的全民性、主導性、公益性、服務性、平等性、多樣性等主要特征，文化館總分館應該和其他公共文化服務單位共同合作，繁榮群眾文化事業、促進精神文明建設、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

3.不故步自封，加強文化交流

“行業發展存在的很多問題，需要行業內加強溝通交流、探索解決?！鄙虾Ｊ腥核囸^館長蕭燁瓔說，“就文化館行業來說，各地都在探索區域之間的交流合作，并在這種交流中找到文化館發展的共性和自身的特色、優勢，這就需要有組織牽頭開展全國性的溝通合作?！彪S著本地公共文化服務體系的建成，文化館不能滿足于本市群眾的文化需求，文化館要“送出去，走進來”，把本地的特色、優勢項目送出去，讓外市甚至國外的市民也能享受到中國公共文化服務體系下的成果，把外面優秀的項目帶回來，多交流合作，擦出新的藝術火花。

2016年是文化部“歡樂春節”活動舉辦七周年。2016年“歡樂春節”活動預計將在全球140個國家和地區的400多個城市展開，項目總量2100個。豐富多彩的活動將讓更多的外國友人感受到中國春節的喜慶氣氛，并且達到文化深入交流的目的。我相信，我國縣級文化館總分館制的建設也將為此類活動的舉辦出一份力，使之更豐富、更完善。

縣級文化館總分館的建設，促進了文化館事業的發展，滿足了更多百姓對文化服務的需求，豐富了廣大市民的業余生活，維護了社會的穩定。文化館總分館制的建立，是文化館建設探索的必然措施?？梢?，為促進基層各項基礎設施的建設，縣級文化館總分館的建設具有其必然性和必要性。文化館總分館制的深入建設需要我們團結一致，充分利用一切可利用資源，借鑒已有體制的優秀實踐成果，取其精華、去其糟粕，不斷進行改革實踐，并持續優化已有理論基礎，把理論和實踐結合起來，做到創新發展。

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