泌陽縣創建國家森林城市實施方案

王明英

摘要 根據泌陽縣具體情況提出了泌陽縣創建國家森林城市的具體方案，包括指導思想與基本原則、建設目標、實施步驟、工作重點、保障措施等方面內容，以供參考。

關鍵詞 國家森林城市；創建方案；河南泌陽

中圖分類號 S731.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0133-02

1 指導思想與基本原則

1.1 指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入落實科學發展觀，緊密結合大別山革命老區振興發展規劃，以生態建設為主題，以創新理念支持森林城市建設，以利民工程推進森林城市建設，以科技手段支撐森林城市建設，以和諧的文化提升森林城市建設，以過硬的措施保障森林城市建設，強力推進國家森林城市創建工作，努力構建西部山區生態安全屏障，打造秀美、宜居、和諧的新家園。

1.2 基本原則

堅持以人為本，生態優先的原則；堅持政府主導，全民參與的原則；堅持城鄉統籌，協調發展的原則；堅持因地制宜，尊重自然的原則。

2 建設目標

2.1 總體目標

通過3年努力，在全縣形成以森林和樹木為主、城鄉一體、穩定健康的森林生態防護體系，各項指標達到或超過國家森林城市的評價標準，把泌陽建設成為“城在林中，林在城中，人在綠中”的具有突出地域特色、彰顯盤古文化的森林生態城市，為2018年全市順利通過國家森林城市創建驗收組考核驗收做出重要貢獻。

2.2 具體目標

到2018年，完成新造林3.33萬hm2，按保存率80%計入森林覆蓋率計算，增加森林面積2.67萬hm2。

（1）全縣森林覆蓋率需提高到50%以上，其中2/3以上的鄉鎮（街道辦）森林覆蓋率>50%。做好“四旁”綠化，集中居住型村莊、分散居住型村莊、城市重要水源地森林覆蓋率分別達到30%、>15%、>70%。

（2）城區綠化覆蓋率>40%，公園綠地面積>11 m2/人，城區喬木面積占綠地面積的3/5以上，城區街道、城區新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率分別為>25%、>30%；城市營造林以苗圃培育為主，鄉土樹種使用量達80%以上，城區某一個樹種的栽植數量不超過樹木總數量的20%。

（3）市民出門500 m有休閑綠地，郊區建有大型生態旅游休閑場所（森林公園、濕地公園和其他面積20 hm2以上的郊野公園等）5處以上[1-2]。此外，要做好生態防護隔離帶建設。

（4）注重河、渠等水體沿岸的自然生態保護，水岸、公路的綠化率均達到80%以上，形成綠色景觀通道。郊區森林自然度≥0.5，為了滿足當地關鍵物種遷徙的需要，主要森林、濕地等生態區域之間建有貫通性的森林生態廊道[1-4]。

（5）全縣綠化苗木自給率達80%以上，建設優良鄉土樹種綠化培育基地。積極發展郊區鄉村生態旅游，建立特色鄉村生態休閑村鎮，建設特色經濟林、林下種養殖、用材林等林業產業基地[1-2]。

（6）開展全民義務植樹活動，建立義務植樹登記卡和跟蹤制度，確保盡責率達80%以上。規范古樹名木管理，做到檔案齊全，使古樹名木切實得到保護，做到不漏一株。公眾對森林城市建設的支持率和滿意度達90%以上[1-2]。

（7）加強森林資源和生物多樣性保護，不發生嚴重破壞森林資源和濫捕亂獵等重大案件，保護野生生物棲息地。改善城市森林土壤和濕地環境，采取近自然的撫育方式，切忌為了追求美觀而采取過度修剪[1-2]。

（8）制訂城市森林營造、管護和更新等技術規范和手冊，開展城市森林資源和生態功能監測，核算城市森林的生態功能效益[1-2]。此外，要做好檔案管理工作，使之完整化、規范化、科學化、信息化。

3 實施步驟

3.1 組織啟動階段（2015年底前）

根據市委、市政府要求，泌陽縣要召開創建國家森林城市動員大會，成立創建國家森林城市指揮部，制訂《泌陽縣創建國家森林城市實施方案》，采取多種形式開展創建國家森林城市工作宣傳?？h委、縣政府根據市創建國家森林城市規劃分解泌陽縣創建國家森林城市任務，明確責任單位和完成時限，縣委、縣政府下達各鄉鎮（街道辦）各項目標任務。

3.2 全面實施階段（2016—2017年）

各鄉鎮（街道辦）政府按照縣委、縣政府分解下達的各項任務，分階段完成規劃的各項工程項目和創建國家森林城市其他指標?？h創建國家森林城市指揮部全面協調全縣的創建工作，定期召開會議，聽取匯報，及時掌握情況，實行動態管理。制定獎懲措施，嚴格技術標準，對各鄉鎮（街道辦）政府、各成員單位工作進度、質量和完成情況進行全面督查。持續做好創建國家森林城市工作的宣傳。根據市創建辦的要求抓好泌陽縣創建檔案資料的收集整理。力爭在2017年底泌陽縣的各項指標達到或超過市創建規定的標準。

3.3 申報驗收階段（2018年）

根據市創建辦的要求，搞好泌陽縣自查，配合市創建辦對泌陽縣創建工作的初驗，在自查的基礎上，邀請相關部門的專家或有資質的設計單位，根據初驗結果，查漏補缺，完善提高，確保各項指標達到或超過創建國家森林城市要求。

4 工作重點

4.1 突出抓好城市綠化

提高縣城區、鄉鎮建成區現有公園、游園、道路的綠化水平，以喬灌木增綠為主，做到喬、灌、花、草多品種合理搭配，高、中、低層次錯落有序，營造高品位的城區綠化、公園和景觀走廊，著力打造一批景觀亮點。開展園林式綠化單位（小區）創建活動，大力推進綠化進機關、進企業、進學校、進小區活動。采取拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠等方式進行綠化、美化。在中心城區及近郊新建一批大型公園、植物園，為居民提供更多的游憩空間，全面提升城區生態環境質量。

4.2 強力推進造林綠化

在15個山區鄉鎮大力營造生態防護林，堅持生態效益優先，注重多林種、多樹種，以喬木為主，喬灌搭配，構建相對穩定的、完整的森林群落體系，提高水源涵養和水土保持能力，增強生態防護功能。平原鄉鎮以高標準糧田建設、千億斤糧食建設等為依托，建立點、線、面相結合的多樹種、多層次穩定的農田防護林系統，保障糧食生產安全。以現有的道路、河流為重點，提高綠化標準、擴大綠化規模、提升綠化檔次，采取喬、灌、草相結合，多品種搭配、模塊組團的方式，營造多樹種、多層次、多色彩、高品位的生態廊道。以美化城市周邊環境、改善城市小氣候、減緩城市熱島效應、防止和降低城市污染為目的，在城鎮中心城區周邊建設高標準城郊防護林。

4.3 切實做好村莊社區綠化美化

圍繞美麗鄉村建設，以村鎮森林化、道路林蔭化、庭院花果化為目標，在村莊外圍營造圍村片林，在公共場所、內部道路和房前屋后等部位進行立體式、組團式綠化、美化，提高常綠樹和花卉配置比例，實現內部園林化、外部森林化，切實改善村民的生活環境。

4.4 積極發展花卉苗木和觀賞采摘園

積極培育壯大花卉苗木龍頭企業，加快花卉苗木集群化、集約化、產業化、標準化生產步伐，抓好名優稀新品種的引進、繁育和推廣，做大做強花卉苗木產業，要以高店上佳優質石榴、銅山焦竹園優質葡萄和棚架梨基地等采摘園為依托，大力發展高效經濟林。注重郊區鄉村綠化、美化，發展以休閑、采摘、觀光等為目的的生態休閑旅游村莊。

4.5 大力弘揚生態文化

突出以盤古文化為主題，在森林公園、植物園的開放區等公眾游憩地，設置專門的科普小標識、科普宣傳欄等生態知識教育設施和場所。通過泌陽盤古文化節、馬谷田梨花節等節會活動，以及全民義務植樹節、森林防火宣傳月、愛鳥周等宣傳活動，加大生態科普知識宣傳。

5 保障措施

5.1 加強領導，形成合力

國家森林城市創建工作標準高，要求嚴，時間長。為切實加強對創建國家森林城市工作的組織領導，縣委、縣政府成立高規格的創建國家森林城市指揮部，由縣委書記張樹營任政委，縣委副書記、縣長任指揮長，各鄉鎮（街道辦）及相關部門主要領導同志為成員。指揮部下設辦公室，具體負責協調創建日常工作。各鄉鎮（街道辦）也要成立相應組織和工作機構，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全縣上下要高度重視，各負其責，密切配合，共同推進創建工作。

5.2 明確任務，落實責任

國家森林城市評價指標多，建設任務重?？h創建國家森林城市指揮部將對創建目標任務進行分解，下達到各鄉鎮（街道辦）、縣直有關部門、單位。各鄉鎮（街道辦）、縣直有關部門、單位要積極組織開展全民義務植樹活動，將全民義務植樹活動與各種社會活動相結合，提高義務植樹盡責率，增加綠量。各鄉鎮（街道辦）、有關部門要按照職責分工和目標任務，把創建國家森林城市工作列入重要日程，做到機構、人員、方案、指標、經費、措施六落實。

5.3 政府為主，多元投資

國家森林城市創建工作需要大量的資金支持，要按照“政府為主、屬地投入、市場配置、多方參與”的原則，加大地方財政投入，爭取上級專項資金，鼓勵社會資本參與。按照《全市對創建國家森林嘗試的綠化補助辦法》，并結合泌陽縣實際，縣財政第1年的投入不少于1 300萬元，并按一定比例逐年增加創建工作經費。

5.4 強化督查，嚴格獎懲

縣委督查室、縣政府督查室組織督導組，專門負責創建國家森林城市工作的督導檢查。對工作遲緩、態度消極、影響進度的部門、單位，要給予通報批評，并在新聞媒體公開曝光。按照《泌陽縣創建國家森林城市獎懲辦法》的規定，對于完成任務好的單位，縣政府給予獎勵；對于逾期完不成任務的，追究相關領導和直接責任人的責任。

5.5 加大宣傳，營造氛圍

創建國家森林城市工作需要全社會共同參與。各單位要采取召開動員會、懸掛條幅、設置戶外廣告牌、開設專欄等形式做好宣傳發動，同時主流媒體要將創建工作納入公益宣傳范圍，開辟專門的宣傳專欄，提高廣大市民的支持率和知曉率，營造全民創建的良好氛圍[1-2]。

5.6 加大執法力度，保護資源安全

牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，認真貫徹執行林業相關政策法規，切實加大森林資源保護力度。嚴格控制森林資源采伐限額，原則上只允許撫育性質的采伐。加快全縣森林監測體系建設步伐，加強對森林資源的監控與管理。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、濕地，濫捕亂獵野生動物等違法犯罪行為，嚴禁發生重大破壞資源違法案件。嚴禁從農村和山上移植古樹、大樹進城。采取多種措施，為野生動物營造良好的生活、棲息自然生境。切實做好森林防火和林業有害生物防治工作，防止出現大的森林災害。

6 參考文獻

[1] 田業強.基于國家森林城市創建的株洲市城區生態綠地體系研究[D].長沙：中南林業科技大學，2013.

[2] 汪維娜.“國家森林城市”建設研究[D].臨安：浙江農林大學，2011.

[3] 周月.基于建設國家森林城市的森林景觀構建[D].長沙：中南林業科技大學，2013.

[4] 黃河清.“創森”助推安寧綠色工業強市[N].昆明日報，2013-08-06.