深化現代財政制度改革

解菊蘭

摘要：本文通過善營政策、善謀創新、善攻難點、善施新政、善舉攻堅五個方面闡述了財政制度的深化改革。

關鍵詞：建立；財政制度；管理

中圖分類號：F81 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

一、善營政策，發揮政策最大效益

注重政策組合，加強財政政策和貨幣政策、金融政策、產業政策、收入分配政策等其他經濟政策的相互協調配合，利用政策增加收入、改善民生、管好資源。注重政策研究，準確把握宏觀調控、自主創新、節能減排、支農惠農、改善民生、重大項目等方面的財稅政策和資金投向，增強工作的前瞻性，推動中央和自治區重大決策部署的有效落實。注重政策應用，充分利用好中央出臺的地方稅收體制、財力性轉移支付、內陸開放型經濟試驗區和綜合保稅區等方面的政策優勢，找準寧夏的結合點，發揮國家政策支持寧夏發展的最大效益。注重政策反饋，突出對重大財稅政策、國有企業資本運作、政府性債務、專項資金使用情況等重點領域的監督檢查，強化檢查結果對政策制定和預算安排的反饋應用，提高政策執行力和資金使用效益。

二、善謀創新，優化財政管理方式

1.建立完整、規范、透明、高效的現代預算管理制度

明確公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社?；痤A算的支出范圍和重點，避免交叉重復。實行中期財政規劃管理，研究編制三年財政規劃，強化年度預算約束，提高財政政策的前瞻性和可持續性。改進年度預算控制方式，收入預算從約束性轉向預期性。探索建立跨年度預算平衡和預算滾動機制，預算執行中原則上不出臺新的增支政策。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，預算編制不再采取先確定支出總額再填項目的辦法。推行全過程預算績效管理，開展主管部門和市縣財政資金支出結構以及公共服務均等化績效評價，強化評價結果應用。深入推進預決算信息公開工作，除按項級科目公開外，逐步將部門預算公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款安排的“三公”經費都要公開。推廣電子信息化管理，加強財政應用支撐平臺一體化、非稅收入管理系統、網絡與信息系統安全建設，不斷提高財政信息化應用水平。

2.建設有利于科學發展、社會公平、市場統一的地方稅體系

按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，本著有利于促進發展方式轉變，調節社會財富分配，促進經濟社會穩定發展的方向，堅持稅費聯動，推進依法治稅，合理調整自治區與市縣的稅種劃分和分成比例，支持培育地方主體稅種。全面理順市轄區、寧東管委會、紅寺堡區、海興區財稅管理體制。進一步清理規范現有財稅優惠政策，統一稅收優惠和稅收減免，對不符合法律和行政法規規定的政策一律停止執行，今后原則上不再出臺新的稅收優惠政策。擴大“營改增”試點范圍，2014年1月1日起將鐵路運輸和郵政服務業納入改革試點，實施鼓勵企業年金和職業年金發展的個人所得稅遞延納稅優惠政策。進一步擴大小微企業減半征稅優惠政策范圍，積極落實資源稅改革，推進環境保護費改稅，逐步將煤炭等品目納入從價定率計征范圍，發揮稅收在節能減排、資源節約、環境保護等方面的調控作用。

3.理順事權和支出責任

中央明確將地域信息性強、外部性弱并主要與當地居民有關的區域性公共服務劃分為地方事權。我們將進一步合理劃分自治區與市縣政府事權與支出責任，適度加強自治區事權和支出責任，減少委托事務，自治區和市縣按規定分擔支出責任。同時，完善縣鄉財政管理體制，恢復設立鄉鎮財政所，進一步規范轉移支付制度，逐步建立一般性轉移支付正常增長機制，增加規模和比例，大量歸并減少專項轉移支付和對市縣的干預，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套。通過轉移支付等手段調節上下級政府、不同地區之間的財力分配，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實現事權和支出責任相適應。

三、善攻難點，深度拓展財政職能

積極探索研究國有資產、資本、資源管理的新理念、新手段、新辦法，逐步實現管理的規范化、科學化、制度化

1.加強行政事業單位國有資產管理

建立行政事業單位國有資產配置標準體系，推進資產信息化管理應用，對行政事業單位房屋、土地資產實行分類監管，加強行政事業單位國有資產收益管理，確保國有資產保值增值。

2.加強國有資本經營預算管理

探索將財政投資轉為資本金制度，以管資本為主加強財政監管。2014年將所有企業國有資本全部納入預算管理，財政要切實加強對資本的運作監管，向企業派駐人員，重點監管財政投資股份的增值情況和利潤分紅情況。2014年有差別、分步驟地實施分類分級管理，以最高25%的比例收繳國有企業資本收益。推行政府投入成本核算，實施精細管理，實現投入與產出成正比例回收。

3.加強國有資源管理

著眼經濟發展和區域生態環境恢復，建立國有資源有償使用和生態補償機制，按市場規律公開有償出讓，保護和利用好我區有限資源。

四、善施新政，全面推開政府購買服務

政府購買服務是一項有效的市場化公共服務提供方式，也是要實施的一項推動政府職能轉變的重大改革。我區目前在教育、衛生、醫療、文化等領域做了一些探索和實踐，但大多是“摸著石頭過河”，缺乏相應的制度依據、執行標準以及監督制約機制。要結合行政事業單位機構改革，在有效增加公共服務的同時，實現“費隨事轉”。凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，資金在既有財政預算中統籌安排。完善制度框架，嚴格執行政府采購制度，促進公平競爭。

五、善舉攻堅，整合專項防控風險

1.全力整合財政專項資金

要下大力氣改變現有利益格局，在充分摸清底數的基礎上，突出重點、調整增量、激活存量、優化配置，有條不紊的做好專項資金整合工作，把不同預算級次、不同預算類型、不同部門安排，以及不同預算年度的專項資金全部納入整合范圍，規范使用方向，設定執行期限，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全定期評估和退出機制，對于增量資金，除確保工資增長外，都要集中統籌向農業、教育、社會保障、衛生、環境保護等關鍵領域傾斜。

2.著力防控政府性債務風險

目前我區地方政府性債務存在舉債行為失范和借債無所約束現象，債務風險極易轉化為財政風險。要把短期應對措施和長期制度建設結合起來，明確地方政府舉債權限和用途，探索建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，地方舉債只能用于資本性支出或置換存量債務，不得用于經常性支出。對各級政府性債務開展負債能力評估，實行分類管理和限額控制，納入統一預算，一般公益性舉債主要通過政府一般債務融資，對有收益的準公益性專項舉債通過政府專項債務和公私合作模式融資。同時，建立預警監測體系和考核問責機制，提高對全區政府性債務規模的管控能力。