淺談如何合理開發利用水資源

莊詠昕

摘要：水資源是人類賴以生存和社會發展不可缺少而又無法替代的物質資源，隨著社會經濟不斷發展，水資源的供給與需求矛盾日益突出，因此如何合理開發利用水資源已經成為亟待解決的問題。本文通過對我國水資源現狀的分析，結合本人在水利部門的調研，提出如何合理開發利用水資源的一些個人見解。

關鍵詞：水資源；供需矛盾；合理開發；開源節流；可持續發展

中圖分類號：TV22 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02

地球上水體總面積占全球總面積的71%，但在目前條件下卻只有不到1%的淡水或約0.007%的水可為人類直接利用。水資源是人類賴以生存和社會發展不可缺少而又無法替代的資源，對社會經濟發展起著決定性作用。目前如何解決水資源供需矛盾，促進經濟和生態可持續發展，已經成為“迫在眉睫”的問題。

一、中國水資源的現狀

（一）人均占有水資源量很貧乏

中國水資源總量不算少，居世界第六，但人均占有量僅2300立方米，只有世界平均水平的1/4，在世界上名列121位。全國一半以上城市存在不同程度缺水，是全球人均水資源最貧乏的13個國家之一。水利部預測，我國人口將在2030年左右達到峰值，屆時人均水資源只有1750立方米，將被列入嚴重缺水的國家。如果不采取有力措施，在未來我國有可能出現嚴重的水危機。

（二）水體污染嚴重，有些地方資源性不缺水，但是污染性缺水

中國經濟發展是走先污染，再治理的老路子，經濟飛速發展，但環境和水污染問題卻到了迫在眉睫的關頭。根據最新發布的《2014年中國水資源公報》，全國各類水資源普遍受到不同程度污染，且有逐年加重的趨勢，其中：河流一半以上受到污染；湖泊幾乎100%處于中營養和富營養狀態，且大部分處于富營養狀態；水庫也幾乎100%處于中營養和富營養狀態。在南方因水質污染導致的城市缺水量約占總缺水量的60-70%，在有些地區，不是資源性缺水，而是水質性缺水。

（三）缺乏有效管理，用水效率低，水浪費嚴重

1.在農業生產方面，我國大部分還是采用“滿灌”的方式，而發達國家則采用“噴灌”、“滴灌“等新技術。全國農田灌溉水有效利用系數0.53，也就是使用1立方米水僅有0.53立方米被農作物吸收利用，與發達國家0.7至0.8的利用系數差距很大。

2.工業生產方面，據陶氏發布的《中國渴求水資源》同期報告，中國工業水資源重復利用率僅25%，與世界先進水平90%還有不小的差距。根據最新發布的《2014年中國水資源公報》，2014年，我們每一萬元GDP用水量是世界平均水平的3倍，是發達國家用水量的5-10倍。

3.在生活用水方面，國際平均水平為80升/天，而我國為150～200升/天，我國是國際平均水平的2-3倍。我國的生活用水循環利用率低，節水產品的使用率也不高，另外生活用水中跑冒滴漏現象嚴重，據統計，全國供水管網漏損率達20%左右，其中城市便器水箱漏水每年估計要損失上億立方米。

（四）節水觀念淡薄

長期以來，人們普遍認為水是取之不盡，用之不竭的，而且，由于我國對水的定價還比較低，也使得人們在用水的時候不懂得珍惜和節約，養成了不好習慣；有些人則認為節約用水無關大局，有些地方只看到本區域當前不缺水，認為抓不抓這項工作關系不大；有些人只把節約用水掛在嘴上貼在墻上，并沒有真正落實到具體行動上。

二、世界各國在水資源開發利用的先進經驗

在水資源開發利用方面，世界上有不少國家積累了許多成功的經驗。他山之石、可以攻玉，下面列舉日本、以色列兩個國家的一些先進做法，為我們在制定節水政策和開發節水技術方面提供參考和借鑒。

（一）日本在水資源管理方面的經驗

日本是一個降雨量充沛但人均水資源稀缺的國家，日本水資源利用效率比我國高得多，在水資源管理方面有一整套經驗值得我國借鑒。

1.重立法與管理。日本有一系列包括《水污染防治法》、《工業用水法》、《水資源開發促進法》的治水法律，相應的法律、法規相當完善，立法、執法的經驗十分豐富。

2.為解決水資源問題，日本政府在工農業生產和生活方面采取了許多行之有效的措施。（1）在農田灌溉方面，為防止滲水、漏水，用管道代替明渠，并且推廣噴灌、微灌，盡量減少漫灌。（2）工業用水的重復利用率達80%，化工、鋼鐵、造紙等用水大戶則達到80%以上。工業用水自成體系，是通過專門的管道供給，多年來，全國工業用水每年基本上穩定在544億m3。（3）生活用水方面，日本各地對自來水管網漏水抓得很細。日本官方的資料說，僅通過更換老化的管道，自來水利用率就提高了10%。政府采取減免稅賦、進行補貼或提供政策性貸款等措施，開發、推廣節水設備。據世界水理事會提供的資料，東京市民的平均用水量只有北京市民的1/4。

3.日本在中水回用方面在全世界做得最早最好。他們在自來水管道和下水管道之外增設一條 “中水道”，用于接收下水經處理分離得到的中水，中水用于沖洗車輛、道路澆灑、消防、灌溉等。日本政府通過減免稅金、提供融資和補助金等手段鼓勵設置中水道。日本政府近年來還積極推行雨水利用，用導管將雨水引入地下沉淀后再由水泵提升到中水道，供沖洗廁所等使用。

4.日本宣傳節水非常用心。日本電視臺會專門播放節目，介紹如何在日常生活中節水。在許多用品上都有宣傳節水的標志。小學課本里，有介紹水的知識和節水內容，中學課本里有大量介紹水的資料。也許是為了說明節水要從娃娃抓起，日本將6月1日國際兒童節定為“節水日”?？梢哉f保護水資源、節約用水的觀念，在日本已經深入人心。

（二）以色列在水資源管理方面的先進經驗

以色列是一個極度缺水、荒漠化嚴重的國家，人均淡水資源占有量僅為400立方/年。然而以色列人通過發展節水、高效的現代農業，創造了世界農業史上的奇跡，不僅供給全國農林產品，還大量出口歐洲。

1.為了在荒漠上生存，以色列人研制出了世界上最先進的滴灌技術。據悉，滴灌用水效率可達95%，而漫灌、噴灌則分別只有45%和75%。今天在以色列，無論是農田、林地、城市綠化還是家庭花園，隨處都可以看到滴灌系統。

2.積極調整農業種植結構。以色列政府要求市民種植耐旱植物，改種和增種對土地資源要求低、技術含量高的糧食作物，減少種植對土地資源要求較高的糧食作物。

3.以色列也有著嚴格的水資源管理體系和行之有效的辦法，政府通過用水配額制，對工農業生產的用水量進行嚴格控制；政府還利用經濟杠桿來獎勵節約用水，懲罰浪費；此外，政府還制定了一系列法律來促進節水，并將節約用水作為一項基本國策。

三、針對我國水資源開發利用中存在的問題，參照國際上先進國家的做法，我國可以采取以下的措施，促進水資源可持續開發利用。

（一）首先要健全和完善水資源法律法規和各項規章制度

基于水在社會、經濟發展中的重要性，許多國家都非常重視水的立法保護，我國也不例外。我國已制定了許多關于水資源保護、管理的法律法規，但從總體上看，這些水法制度與目前水資源面臨的嚴重情況相比，還顯得相對薄弱與落后。在制定、修改和完善水資源相關法律過程中，要擯棄傳統的經濟發展優先理念，堅持以可持續發展觀為指導，兼顧科學性、嚴密性和可操作性，才能有效地治理、開發、利用和保護好水資源。

（二）加強宣傳教育力度，提高全社會節水意識

針對長期以來人們節水意識不強的問題，我們在這一方面可以學習日本的經驗，從各個細微的方面向周圍群眾宣傳。宣傳節約水的重要性，最好還要從娃娃抓起，要建立與節水型社會相符合的節水文化，不斷增強全民節水意識，使人們建立起對水的危機感，讓節水成為全民自覺行動和社會風尚。

（三）大力推廣工農業和生活用水節水技術

1.推廣農業節水技術。農業用水約為我國總用水量的63.5%，占用水比重最大，而農業用水浪費也最嚴重。農業用水中灌溉用水約占70%，灌溉過程中有一半以上在中途滲漏，而采用漫灌大概又要浪費30～35%。在這一方面我們可以借鑒以色列的先進經驗，大力發展節水灌溉技術。另外還應根據作物的不同需水特征和當地水資源條件，優化種植結構，調整作物布局，選育優良品種。

2.推廣工業節水技術。我國每一萬元工業產值用水量是發達國家的5-10倍，降低工業用水量還有很大壓縮空間。首先可以改革生產用水工藝，其次可以大力發展清潔生產模式，清潔生產是一種積極、主動的做法，它能使污染物產生量、治理量和流失量都達到最小，因此清潔生產具有巨大的節水潛力。近年來世界各國都爭相推廣清潔生產技術，廣泛重復利用經過處理的工業廢水。

3.推廣生活用水節水技術。根據建設部城市水資源中心提供的資料，我國城市生活用水跑、冒、滴、漏現象嚴重，在供給和使用過程中約1/3的水資源白白流失了。我國每年由于管道老化和質量低劣而漏損的水量約占自來水供水總量的20%以上，達到60億立方米。針對以上情況，我國可借鑒日本的經驗，除了更換老化的自來水管道，還要大力開發與推廣節水器具，如采用節水龍頭、節水馬桶、節水洗衣機等。

（四）加強水資源污染防治，提高水資源重復利用率。

針對我國目前水資源普遍受到污染的情況，加強水資源污染防治具有特別重大的意義。我國目前的污水處理和回收利用工作還比較落后，全國單城市每年污水排放量就有1000億立方米，且大部分未經處理直接排放，既浪費水源又污染環境。經過調研，筆者所在的福清市城區每年污水排放約2500萬立方米，其中工業廢水1750萬立方米。若能像發達國家污水處理回收率60-70%那樣，單是城區每年就可節約水資源1625萬立方米，相當于在城區新建一個日產量4.5萬噸的水廠，約等于現有福清自來水廠一半的產量?？梢?，做好污水處理回收潛力巨大。

要做好污水處理回收利用，需逐步研究開發污水處理回收的新技術、新器具。一些發達國家開發的污水處理技術和設備，如果引進、消化和吸收，能大大加快我國污水處理和水生態修復進度。國家還要嚴格規定工商企業對污水回收、利用的比例，有關部門要落實工業企業污水的設備、資金和人員投入，達不到要求的，停止供水、處以重罰或采取多征收污水排放費等辦法，減少污水直接排放，增加企業的污水回收利用量。

（五）努力開發水資源

1.加強雨水的收集利用。我國的許多地方經常是旱澇災害交替出現，大雨一來到處是洪水內澇，一段時間不下雨，又出現嚴重干旱，且經常都是十年、幾十年、上百年一遇的水情和旱情，針對我國目前的情況，筆者認為如何開發利用水利設施，加強對雨水的利用，如何最大限度地避免洪水、內澇和干旱交替出現，避免大雨一來“嘩啦啦”、大雨一走“干吧吧”，意義尤為重大。

2.開發利用海水。沿海城市可利用海水做工業冷卻水和生活沖廁水，有條件的城市可開發海水淡化技術。

3.植樹造林、增加森林面積，發展綠化、涵養水源。森林區域和森林邊緣有可能增加降雨量，具有開源的意義。同時森林還有涵養水源、減少蒸發，具有節流的意義。

4.調水工程。由于地理、氣候原因，我國各個地區間水的分布不均衡。把豐水區的水調至缺水區，是解決水源不足既可行又有效的手段。筆者本次所調研的全國縣級最大的水利工程福清閩江調水工程就是一個很好的范例。福清居海陬，江淺流短，水源貧乏，十年九旱，農民只好種植耐旱的地瓜為糧，因為這個原因，福清歷史上以“地瓜縣”稱號名聞遐邇。2003年建成的福清閩江調水工程將要匯入海的閩江水調到福清，受益人口達104萬， 占全市總人口的 86.6%。它徹底改變了福清水資源嚴重匱乏的歷史，對保證福清工農業和城鄉居民用水，推動全市經濟社會持續、快速、協調發展具有深遠的意義。

（六）逐步發展用水總量控制和定額管理相結合的制度，充分發揮水價這個經濟杠桿的作用

在科學核定用水量的前提下對產品水消耗實行定額管理，是國際上通行的辦法。定額管理需要制定切實可行的操作制度，并作為一項技術經濟指標進行考核，從而減少浪費。供水價格要綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素合理制定，探索實行分類水價，逐步推行分檔水價，在定額基礎上實行超定額累進加價制度，同時也要建立節水獎勵機制，努力提高用戶主動節水的意識和積極性，千方百計促進節約用水。

綜上所述，隨著人類社會對水資源需求不斷增加，而可用的水資源卻不斷減少，既要滿足當代人的需要，又不能對子孫后代的需要構成威脅，水資源可持續利用是一個嚴肅的課題。只有充分認識到水是寶貴的自然資源，充分了解我國水資源現狀，努力提高全社會節水意識，進一步對水資源進行科學管理、合理開發利用，堅持“開源與節流并重”的方針，才能發揮現有水資源的最大優勢，促進我國經濟、社會、生態可持續發展。

參考文獻：

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