淺議寧夏保險事業的發展

周鳳勤

摘要：完善社會保障體系，健全社保制度，是發揮好社會保障功能，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的重要途徑。

關鍵詞：保險事業；保障；水平

中圖分類號：F842.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

寧夏社會保險工作從1986年開展國有企業職工基本養老保險開始，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的基本原則和統籌城鄉發展、縮小城鄉社會保險差別的要求加快推進、不斷完善社會保險制度及體系建設。經過20多年的不懈努力，目前已初步建立起包涵基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險在內的覆蓋城鄉的社會保險體系，社會保險覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩步提高，向“人人享有社會保障”的目標堅實邁進，為自治區改革、發展、穩定發揮了重要作用。

一、障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高

基本養老保險，企業職工基本養老保險是全國最早實現省級統籌的13個省份之一。1998年出臺了《寧夏回族自治區私營個體戶及其從業人員基本養老保險暫行辦法》，參保范圍從國有集體企業、機關事業單位、社會團體職工向非公有制企業、個體經濟組織擴展。2009-2010年應對國際金融危機的沖擊，我區出臺實施“五緩四降三補貼兩協商一免一核（54321）”社會保險階段性優惠政策，有效幫助困難企業及職工實現穩崗就業。2010-2011年我區創新舉措，出臺了《關于解決我區企業職工基本養老保險歷史遺留問題的意見》，用兩年時間較為妥善地解決了全區22.8萬名原國有、集體企業“家屬工、農場工、五七工”的養老保險問題，使他們老有所養。并不斷完善企業職工基本養老金計發制度改革，逐步建立“多繳多得、長繳長得”激勵約束機制。截至2014年底，全區養老保險參保人數達到151萬人。離退休人員養老金社會化發放率繼續保持在100%，社會化服務率達100%。經過歷次調整，目前我區參保退休人員養老金高于全國平均水平。

城鄉居民基本，截至2014年底，全區統籌城鄉居民社會養老保險參保182.8萬人。

基本醫療保險，城鎮職工基本醫療保險，在門診統籌、門診大病、支付制度改革2010年，爭取國家和自治區財政補貼資金妥善地解決了2萬多名關破困難企業等退休人員的醫療保險問題，使他們老有所醫。2014年底，我區城鎮職工基本醫療保險參保人數達到116萬人。

城鄉居民基本醫療保險，2003年，我區開展新型農村合作醫療（簡稱“新農合”）。到2008年8月，我區實現城居醫療保險制度全覆蓋。2010年我區統籌城鄉居民基本醫療保險，將統籌“新農合”與城居醫療保險合并實施，到2011年底實現了城鄉基本醫療保險制度全區覆蓋，統籌城鄉居民醫療工作走在了全國前列，得到了國家人社部的肯定。實現制度框架、統籌層次政策標準、支付結算、信息系統、經辦服務的統一。城鎮職工基本醫療保險與統籌城鄉居民醫療保險制度的實施，使我區實現了“人人享有醫療保險”的目標。截至2014年底，全區城鄉居民基本醫療保險參保人數達到462.5萬人。全區城鎮職工醫保和城鄉居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例分別達到76%和65%以上。

失業保險，截至2014年底，全區失業保險參保人數達到71.8萬人。

工傷保險，全區國有大中型企業就業人員、礦山、建筑等高危行業企業農民工大部分已納入工傷保險范圍。2011年妥善解決了2.3萬名國有“老工傷”人員納入統籌管理問題。2012年實行工傷保險自治區級統籌。截至2014年底，全區工傷保險參保人數達到80.5萬人。

生育保險，截至2014年底，全區參保人數達到71.7萬人。

二、強管理服務能力建設，為社保工作提供有力支撐

1.機構職能及其設置

2008年1月，基本養老保險、失業保險、基本醫療、工傷、生育保險社會保險費移交稅務部門征收。2010年我區新農合管理職能由衛生部門移交人社部門。經過調整，目前各級社會保險事業管理局負責全區基本養老、失業保險參保登記、繳費核定、參保者權益記錄、待遇發放等經辦管理工作，各級醫療保險事務管理中心負責全區醫療保險、工傷、生育保險參保登記、繳費核定、參保者權益記錄、待遇報銷支付等經辦管理工作。

截至2014年底，我區有社會保險事業管理局20個、醫療保險事務管理中心19個、市轄區社會保險經辦服務中心6個。共有在編工作人員近900人。同時，自2009年開展新農保始，自治區整合現有城鄉社會服務資源，加強機構建設和資金設備投入，在各鄉鎮（街道）、行政村（社區）分別建立了社會保障服務中心、社會保障服務站，安排專兼人員經辦城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保、登記、初審、繳費、發卡、待遇領取等服務工作。

2.理系統建設

目前，我區各項社會保險經辦管理日趨規范，全區社會保險經辦機構執行統一的經辦流程，統一的管理方式、統一的服務標準。各項社會保險實現了全區聯網，數據基本實現了省級集中管理。醫療保險經辦機構與當地各定點醫療機構、定點藥店實現了聯網即時結算，大大方便了參?；颊呔歪t購藥。自治區正在大力推進社會保障“一卡通”工程建設，推廣使用統一的全區社會保險信息管理系統，服務網絡延伸到鄉鎮（街道）、村（社區），方便參保人登記、繳費、領取待遇和信息查詢。

三、先爭優、竭誠為民，樹立社會保險經辦機構良好社會形象

多年來，我區各級社會保險經辦機構深入開展群眾路線教育活動、基層服務型黨組織建設試點、窗口作風建設專項行動，打造“陽光社?！?，為人民群眾提供優質、高效、快捷服務。加強干部職工政治思想教育，不斷強化為民服務的宗旨意識。建立完善了政務管理各項制度，實行首問責任制、一次性告知制、委托代理制、AB崗工作制、即時辦結制、責任追究制、效能建設投訴暫行規定，大力推行政務公開，同時通過聘請政風行風監督員，向社會公開監督投訴電話，召開座談會聽取意見建議等形式，廣泛接受社會監督，不斷提高社會保險管理服務水平。加大《社會保險法》等法律法規及國家、自治區各項社會保險重大政策的宣傳力度，使社會保險各項政策做到家喻戶曉、人人皆知，營造了良好的社會輿論氛圍，有力地推進了社會保險各項工作的順利推進。多年來，我區社會保險經辦機構在全區政風行風民主評議中均取得較好名次，得到了社會各界的普遍好評與肯定。

“十三五”時期是我國加快實現小康社會的關鍵時期，也是寧夏社保改革的關鍵期。我們面臨加快經濟發展方式轉變、城鎮化、人口老齡化加速、人民群眾需求日益多樣化等諸多考驗，這些都對加快推進社會保障體系建設提出新的更高要求。我區社會保險工作將在各級黨委、政府及人社部門的領導下，開拓創新、穩中求進、抓好落實，進一步扎實推進和完善統籌城鄉社會保險體系建設，不斷擴大覆蓋范圍，提升保障水平，提升管理服務能力。