淺析隆德縣政府購買服務存在問題及對策

張巧梅

摘要：為了進一步轉變政府職能，提高政府的公共服務水平和工作效率，我縣政府在政府購買工作中提出了新的要求，并在沙塘鎮開展政府購買公共服務試點。經過一段時間的試點運行，該工作取得了不錯的成效。為了進一步找出政府購買服務工作中存在的問題，我縣政府在全縣范圍內開展了調查工作。本文主要對我縣政府購買服務工作的現狀以及存在的問題進行了具體分析，在此基礎上提出了今后工作發展的對策。

關鍵詞：政府購買服務；問題；對策

中圖分類號：D630 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

一、隆德縣政府購買服務工作的現狀

近年來，隆德縣認真貫徹黨中央、國務院關于政府購買服務工作的部署和要求，積極探索試點，完善工作機制，穩妥有序推進政府購買服務工作。一是建立工作機制。確立了由財政部門牽頭，各相關部門按照職責分工各負其責、互相配合、共同推進的工作機制和關于政府購買服務信息的報送機制。二是制定實施辦法和指導性目錄。為進一步推進政府購買服務工作，在政策層面上對政府購買服務工作進行規范和支持，制定了《隆德縣政府購買服務實施辦法》，并配套出臺《隆德縣政府購買服務指導性目錄》。三是認真開展政府購買服務試點工作。在沙塘率先試點實行政府購買環衛保潔工作，通過委托的方式，將道路清掃保潔權等管理服務工作購買給社會機構，明確管理區域和服務內容，簽訂運輸工具使用合同，減少行政運行成本。政府購買服務實現了“管干分離”，進一步提高了工作效率。截至目前，在環境衛生、公共安全（協警員）、義務教育（營養改善計劃服務人員）、學前教育、養老服務、殘疾人康復訓練服務、財政資金績效評價、審計服務及新型職業農民培訓等領域開展了政府購買服務工作，累計創造就業崗位584個，提高了居民收入水平，取得了較好的經濟效益和社會效益。經對群眾隨機訪問、調查，群眾對該項目實施效果均為“非常滿意”。

二、隆德縣政府購買服務工作中存在的主要問題

通過一段時期的運作，政府購買服務工作雖取得了一定的效果，但仍然存在一些問題和不足：一是社會組織薄弱。我縣雖有312國道橫穿而過，但還是較為偏僻，經濟發展落后，能擔起政府購買服務承接主體的企業、機構只是鳳毛麟角。二是缺乏監督評價機構，由于沒有第三方監督機構（包括財政、審計、監察、沙塘鎮政府、保潔公司及村民代表），保潔清潔工作缺乏長期有效的監督評價。三是財政資金的使用缺乏有效監管，缺乏客觀公正的評價標準，存在不夠服務標準支付資金或者延遲支付的隱患。

三、隆德縣政府購買服務工作的發展建議

（一）明確購買主體責任

一是明確方向。今后要逐步明確政府購買服務是行政管理體制改革的發展方向，政府不可能包攬全部社會管理和公共服務事項，必須推行多元化的公共產品供給模式，這是加快建設服務型政府的要求。明確政府機關是購買服務的主體，要把社會能夠提供的服務盡可能交由社會力量來承擔。二是完善工作機制。政府購買服務工作涉及財政、民政、審計、監察和一大批職能部門，是一項系統工程[1]。應建立由縣政府組織召集的政府購買服務工作定期聯席會議制度，建立健全工作機制，加強組織領導、政策支持、財政投入和監督管理，明確分工，落實責任，為推進政府購買服務提供強有力的組織保障。三是加快政策制定。應依據《隆德縣政府向社會購買服務暫行辦法》，加快制定我縣推動政府購買服務的實施意見和操作方案，把區市的政策要求和我縣的具體實際結合起來，明確今后政府購買服務工作的重點目標和主要方向。

（二）合理確定購買范圍

一是結合我縣實際，不斷完善購買目錄。要按照有利于轉變政府職能、降低服務成本、提升資金效益的原則，調整完善政府向社會力量購買服務的目錄，根據目錄，每年在財政預算中安排合理的專項資金，專門用于政府購買服務工作。二是突出重點，滿足群眾需求。要在公共服務需求多樣化的形勢下，突出政府購買服務的公共性和公益性特點，重點考慮、優先購買與保障和改善民生密切相關的領域和項目，把有限的財政資金用到群眾最需要的地方。三是總結經驗，全面推開。在現有政府購買服務試點的基礎上，逐步增加購買內容，擴大購買范圍，將更多公益服務、便民服務的具體事務性工作逐步轉交給社會組織來承擔。

（三）大力培育市場主體

大力發展服務經濟、服務民生的社會組織，促進工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類等各類社會組織快速發展[2]。要加大對對養老助殘、扶貧濟困社區服務領域的社會組織的培訓引導，提高其社會服務的能力。重點發展貼近居民、服務居民的社會組織。力爭在幾年內形成服務類型多樣、滿足社會需求的多元化社會組織體系。

1.健全工作運行機制

一是保障資金投入。政府在財政預算中設立購買服務專項資金，重點用于向社會力量購買服務、扶持公益性社會組織、對社會服務項目實施監管以及優秀社會組織獎勵等，促進政府購買服務工作健康發展。二是增加購買模式。要在現有政府采購方式的基礎上，探索定向委托、公開招標等多種方式。完善政府購買服務的操作程序，圍繞委托管理或招投標管理、合同規范、質量控制、監督評估、績效考核等環節，制定相應標準，逐步建立科學合理、協調配套的購買服務體系。

2.完善監督評估機制

一是做到信息公開。建立健全政府購買服務信息平臺，就政府購買服務的服務項目、購買方式、服務內容及對承接主體的要求、績效評價標準等信息，都應通過信息平臺向社會公開，確保具備條件的社會力量都能平等參與競爭，使購買服務公開透明。二是加強資金管理。引入績效評價機制和第三方考核監督機制，加強成本效益分析，強化部門資金支出責任，不斷提高財政資金的使用效益。三是嚴格績效評價。建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價?？傊?，要通過多方面的努力，力爭實現財政資金效益最大化、政府行政效率最大化和人民群眾利益最大化。

四、結語

當前，我縣的政府購買服務工作正處于剛剛起步階段，在服務標準、工作機制、社會組織和監督評估等工作中還存在很多問題，我們只有加強對政府購買服務工作的研究，找出發展過程中存在的問題，并采取針對性的措施進行解決，才能促進政府購買服務工作的發展。

參考文獻：

[1]宋國愷.政府購買服務：一項社會治理機制創新[J].北京工業大學學報（社會科學版），2013，06：10-16.

[2]趙一紅.政府購買社會工作服務模式分析[J].社會工作，2012，04：44-48.