基于“互聯網+”的城鄉信息服務平臺設計研究

李瑾++高亮亮

摘要：互聯網在城鄉經濟發展中起到的作用越來越明顯。分析了當前城鄉信息服務平臺現狀和存在的問題，結合互聯網對城鄉經濟的推動作用，把互聯網的創新成果與城鄉經濟社會各領域深度融合，從設計原則、思路、原理、框架、內容以及功能等方面對城鄉經濟服務平臺進行設計，形成以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態，為創新公共服務模式和縮小城鄉數字鴻溝提供助力。

關鍵詞：互聯網+；城鄉經濟；信息服務平臺；系統設計

中圖分類號：TP939.4；F302.4 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）01-0143-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.01.037

Construction Research of Urban and Rural Information

Service Platform based on the“Internet +”

LI Jin， GAO Liang-liang

（Beijing Research Center for Information Technology in Agriculture/National Engineering Research Center for Information Technology in Agriculture/Key Laboratory of Agri-informatics， Ministry of Agriculture/Beijing Engineering Research Center of Agricultural Internet of Things， Beijing 100097，China）

Abstract：The internet is becoming more and more important in urban and rural economic development. The current situation and existing problems of urban and rural information service platform were analysed， combining the role of urban and rural economy， the innovation on the Internet with the integration of urban and rural economic and social fields depth， designedfrom the principles， ideas， principles， framework， content and function of service platform， and makea new form of economic and social development for innovationformed on the basis of the Internet infrastructure and innovation elements， and it can help to narrow the digital divide between urban and rural areas.

Key words：internet+； urban and rural economy； information service platform； system construction

十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃[1]?！盎ヂ摼W+”就是利用互聯網的平臺，利用信息通信技術，把互聯網和包括傳統行業在內的各行各業結合起來，在新的領域創造一種新的生態，即知識社會創新2.0推動下互聯網形態的演進。將無所不在的計算、數據、知識應用到傳統行業中，實現該行業在互聯網環境下的新形態、新業態。

互聯網在城鄉經濟發展起到的作用越來越明顯，政府辦公效率的提高、企業的快速發展、城鄉居民收入差距的縮小等等都是互聯網發展帶來的巨大變化的外在表現?；ヂ摼W的高效、便捷逐漸滲透到城鄉經濟發展中，推動基本公共服務向社區、農村延伸，縮小城鄉數字鴻溝，推進城鄉經濟社會一體化發展。

1 城鄉信息服務平臺發展現狀

1.1 服務性質以公益性為主

目前，中國政府服務網站種類繁多，建設主體多樣，主要有政府主導建設的省市網上辦公大廳、“市民主頁”、繳費網站、“金農工程”、“三電合一”、12316、12396，運營商主導建設的農信通、農業新時空、信息田園，高等院校和科研院所主導建設的中國農業科技信息網和中國農業推廣網等[2]。這些網站的服務信息基本是免費的，可以直接瀏覽或者登陸信息服務平臺網站、撥打咨詢熱線或者短信定制的方式獲取信息，用戶付費較少。這些網站的建設資金基本由國家、地方政府和社會等多渠道籌集，服務平臺以方便居民和服務三農為宗旨，不以盈利為目的。

1.2 功能較為完善，初現個性化服務

目前，較多省市已經搭建起覆蓋面較為廣泛的綜合信息服務平臺，如網上辦公大廳、繳費網站、12316等，服務對象為城市居民和基層廣大農民、農業合作組織、企業等。功能涉及到城市居民日常生活的方方面面，例如婚育、教育、醫療、就業、消費維權、房產等，企業方面主要有法人變更、年審、納稅繳費、質量安全、信用、資質認證等，對基層農民、農民合作組織方面主要有農業生產、農村教育、醫療衛生、文化娛樂、農產品市場以及不同產業的專業指導等。隨著大數據時代的發展，各類網站的個性化服務出現端倪，通過收集用戶瀏覽的網頁和信息，分析用戶所感興趣的方面，主動推送用戶感興趣的信息。個性化服務的出現，充分提高了站點的服務質量和訪問數量，隨著個性化服務的針對性和有效性，將會大大提高政府服務平臺的整體服務效率。

1.3 農村電子商務正在崛起

面對電子商務日益飽和的一、二線城市，發展農村電子商務成為了各大電商焦點所在，農民網店、淘寶縣開始出現，其中以遂昌模式最為知名。根據阿里研究院發布的研究結果顯示，在過去的三年中，淘寶農村消費比重不斷提升，從2012年第二季度的7.11%上升到了2014年第一季度的9.11%，不過比例依然很低。預計2016年將突破4 600億[3]，繼續縮小與城市網購規模之間的差距。在農村電商消費增加的同時，農村的小生產也逐漸地與更大的市場實現了對接，2013年僅在淘寶和天貓平臺上，從縣域發出的包裹就達約14億件，阿里巴巴各平臺農產品銷售額達到500億元，2014年達到1 000億元[4]。同時2015年1月中央一號文件中首次提出了要“加強農產品電子商務平臺的建設”，奠定了發展農村電商的政策基礎?？梢哉f無論是政策導向，還是市場趨勢，電商下鄉都是大勢所趨。

2 存在的主要問題

城鄉信息服務網站建設和服務在不斷地完善，雖然很大程度上滿足了民眾的日常事務的需要，但也存在一些問題，阻礙了民眾使用和平臺推廣。下面總結了目前城鄉信息服務平臺存在的主要問題[5]。

1）一站式服務難以實現。目前，城鄉相關信息服務平臺之間信息、資源共享率較低，信息孤島現象比較明顯，部門之間網站、部門與門戶網站之間存在大量信息封鎖現象，無法相互溝通。同時服務網站中條塊整合技術、前后臺數據庫鏈接存在不足，導致服務平臺難以發揮其“功能強大、服務面廣、容易溝通”的一站式服務的優勢，造成了服務能力低下的結果。

2）互動效果不明顯。作為服務性網站，互動功能是其必不可少的功能，是政府與民眾、企業與民眾、政府與企業之間溝通的橋梁，起到了提醒和監督的作用，目前城鄉相關平臺中的互動版塊較多為單向互動，與雙向互動和成熟的事務處理階段存在一定的差距[6]。

3）平臺后續運營能力弱，缺乏資金和技術支持。城鄉服務平臺經營的原則是公益性，主要有政府部門投資建設，著重傾向取得和擴大社會效益，自身盈利能力差。同時在與企業合作建設的平臺中，沒有建立長效機制，當用戶達到一定規模時，各相關利益群體可能會在利益分配機制上存在分歧，導致平臺運行的不穩定性，支持資金的缺乏，導致后續維護和相關技術支持難以維持。

4）應用范圍難以普及到農村。農業信息化的基礎設施還有待完善，城鄉之間的數字鴻溝巨大。盡管中國已成為世界第一互聯網大國和電子商務大國，但農村仍有5萬多個行政村沒有通寬帶，城鎮互聯網的普及率為54.6%，而農村僅為20.7%[7]。部分地區農村網速慢，上網資費貴，享受不到和城里人同樣的信息化服務。同時當前的政府服務網站的普及范圍是省、市、縣（區）三級，服務范圍尚未涉及到村一級，這就導致農民難以享受到政府服務網站帶來的便利和實惠，對服務政策的出臺出現滯后現象。

3 “互聯網+城鄉經濟”服務平臺模式設計

3.1 設計原則

政府主導，多方參與。政府應該發揮其領導與協調的優勢，領導各個有關政府部門制定相關法規政策，加大政府財政投入，加強互聯網基礎建設，協調各個政府部門、企事業單位、IT行業、城鎮鄉村等，先易后難，分步實施，加快城鄉一體化進程。

資源共享，統一建設。充分利用當前已有網上辦事大廳、網絡繳費平臺系統、服務體系等資源，減少重復投資與建設。開發具有檔案、土地資源、公共信息、政務、城鄉生態建設和文化建設的綜合性城鄉經濟服務系統，打破城鄉之間的壁壘，最大限度的整合和利用已有網絡信息，實現網絡信息資源的共享。

綜合服務，實用易普；需求導向，便民務實。城鄉經濟綜合信息服務平臺是以綜合性、實用性和普及性為原則。將城鄉經濟綜合服務平臺建成易操作、易普及的信息化工具?！耙匀藶楸?，以用戶為中心”[8]，能夠實現農產品供求信息的上傳、物流信息的搜索、產品的溯源、政務公開、檔案流轉查詢、城鄉文化、體育、醫療等公共事務的查詢，真正實現為群眾辦實事、解難事、做好事。

開放創新，安全可控。堅持城鄉經濟綜合服務平臺設計的開放性和可擴展性，建設過程中不斷豐富服務信息、范圍和方式，采取“邊開發、邊確認、邊修改、邊完善”的方式，不斷滿足城鄉居民的需求。同時建立系統的安全防護機制、安全檢測機制和安全恢復機制，完善權限分級管理、分級共享，保證系統的安全、穩定運行和服務。

3.2 設計思路

以城市為單位，輻射政府、鄉鎮、村莊和企業、民眾，依托本地已有基礎網絡建設，綜合本地城鄉經濟網絡平臺，根據城鄉居民的需求，如天氣狀況、土地建設、人員流動、市場信息、城鄉生態建設、體育、文化、醫療等，通過政府主導協調，IT行業參與，建立公益性和經營性的城鄉綜合服務機制，建設集城鄉居民日常生產、生活、工作相結合的綜合信息服務平臺。通過互聯網、電視、電話、短信、電子屏等，以電子公告、電視、手機短信、彩信、語音、微信等方式，向城鄉居民提供方便、快捷、高效的信息服務，充分體現互聯網對城鄉居民、企業、政府的重要性。

3.3 設計原理

在確保平臺運行的穩定性和高效性前提下，利用互聯網網站建設所需核心技術的基礎上，實現平臺多種服務系統搭建的目標，本平臺所涵蓋的技術路線和工作原理如圖1所示。

根據統一的數據采集標準，對平臺不同系統所需的數據進行采集、存檔，保存到不同平臺數據庫中，由平臺綜合數據庫進行所有數據的管理與安全保障，實現不同數據的統一管理和數據兼容的功能。對所采集的數據，按照標準化流程進行清洗、抽取、加載等編輯工作，管理員對初步處理的數據進行審核，在保證數據信息正確的前提下，發布到服務平臺中，供使用者進行查閱和下載。使用者（城鄉居民、企業、政府單位等）通過平臺提供的服務，在瀏覽網頁的過程中實現信息查詢、視頻觀看、信息下載、網上繳費、網上辦公、網絡交易等，以及用戶對平臺的信息反饋等，實現平臺對城鄉經濟服務的基本目標。

通過統一的數據采集標準、數據庫的統一管理和服務系統應用管理，讓城鄉居民、企業、政府單位在平臺中獲取所需要的生活、工作等信息服務。讓互聯網與城鄉經濟各個領域深入融合和創新發展，發揮“互聯網+”對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要作用。

3.4 總體架構

“互聯網+城鄉經濟”能夠充分發揮互聯網在城鄉經濟中的優勢：快速、高效、全面。能夠實現城鄉居民足不出戶了解到農產品價格變化、日常水電繳費、公路交通、天氣變化信息、生態環境建設、圖書館建設等，同時實現政府機關網絡辦公，比如人才資源管理、文化、體育、醫療的政策頒布以及檔案管理等，實現生產、生活、工作的網絡化。

“互聯網+城鄉經濟”服務平臺包含基礎設施層、數據服務層、支撐管理層、應用系統層以及用戶層，同時建立與之匹配的標準化規范管理和安全制度。平臺框架如圖2所示。

基礎設施層是服務平臺建設的底層核心，包含輸入設備、輸出設備、存儲設備、網絡設備等，能夠確保網絡高速暢通有效穩定地運行；數據服務層是通過統一的數據編碼格式將所有平臺數據整合到一起，是整個平臺的核心所在，包含平臺所有系統的數據庫：人力資源數據庫、城鄉經濟數據庫、土地管理數據庫、交通信息數據庫、水電數據庫、生態環境建設數據庫、文化、體育、醫療數據庫電子政務數據庫等；支撐管理層為平臺服務提供用戶管理、網絡管理、運營支撐、安全管理等；應用系統層是服務平臺網絡體現，包含政民互動、便民服務、遠程教育、信息公開、生態環境建設、電子商務；用戶層服務平臺是將城鄉經濟相關數據通過互聯網平臺為城鄉居民、政府機關、企事業單位等提供信息服務。該平臺充分發揮互聯網技術的優勢，使得城鄉經濟與互聯網充分融合，為城鄉經濟的快速發展提供動力，有效整合城鄉經濟信息，實現信息的綜合利用和全面共享，推動城鄉一體化建設進程。

3.5 平臺建設內容

城鄉經濟綜合服務平臺建設內容主要包含以下服務。

1）便民服務。便民服務是城鄉公共服務與管理的核心部分，能夠為城鄉一體化統籌提供保障，增進城鄉公共服務與管理的協同。該板塊內容包含居民辦事、企業辦事以及快速服務通道。居民辦事包含居民日常生活事務，例如戶籍辦理、教育、醫療衛生、勞動就業、消費維權、網上繳費等，企業辦事包含與企業相關的事務，例如納稅繳費、工商管理、質量監督、資質認證、建設管理、固定資產等，快速服務通道為政府按照國家政策的要求設立的一些服務快速通道等。

2）信息公開。信息公開服務主要包含國家、省、市、縣政府部門信息、行政審批、財政預算、教育、衛生、征地拆遷、糧食安全、招標、各個相關企業信息等內容信息的公開。明確政府部門職能，辦事流程，保證城鄉居民及時了解政策信息，了解教育、醫療、就業的現狀，方便政府監督工作和政府廉政建設的開展。

3）政民互動。政民互動作為政府、企業、民眾互動的版塊，在平臺建設過程中起到了至關重要的作用。包含根據不同部門設立不同的信箱，可以通過寫郵件的形式向相關部門反映情況或請求幫助，平臺中會顯示信件數量以及信件辦理情況。包含在線訪談節目，根據民眾或者企業所關注的問題，做相關的訪談節目，民眾可以通過當期或者歷史訪談回顧解決一些所關注的內容。通過政民互動，政府可以及時發現問題、解決問題，提高政府威信度。

4）生態環境建設。針對當前城鄉生態一體化制度建設基礎薄弱、生態一體化發展格局尚未形成的問題，建設城鄉生態建設系統，系統包括生態設施建設模塊，包含規劃垃圾處理廠、污水處理廠、污水管道等分布；綠化帶規劃模塊，包含城區綠化帶、鄉村退耕還林、林帶分布等；信息頒布模塊，包含國家機關、地方政府頒布的生態建設法律法規、地方頒布的生態建設相關信息等；信息反饋模塊，包含規劃建設建議、污染企業舉報等。統籌城鄉生態建設，規范城鄉生態體系，達到城鄉街道整潔、路面硬化、給水達標，廁所衛生、塘渠清潔、垃圾收集、住房適用、設施配套、村風文明的目標。

5）電子商務。農村電子商務正在蓬勃發展，通過農資企業、科研機構、種植合作社與淘寶、京東等電商合作，利用先進的互聯網技術和新型商業模式，推動農業信息化入戶、改造傳統農業的生產模式和經營模式、整合農資和農產品雙向供應鏈、提供一站式種植服務，建立城鄉電子商務系統，包含支付結算、交易保障、物流配送、產品溯源、供求信息、招商引資等，實現農產品網上銷售、網上交易。從而促進農民增產增收、提升農業綜合生產能力、促進城鄉一體化建設、帶動種植安全和食品安全。

6）遠程教育。遠程教育主要面向農村村民、中小學教育以及基層黨員干部，為村民提供畜牧養殖技術、農作物防病、養殖技術、計算機應用、農機操作、焊工等培訓視頻，服務農民，提高農民素質和技能；同時也為中小學提供優秀的教學視頻，把優質教育教學資源和教學方法，以多媒體的形式送到農村中小學，提供基礎教育服務，促進師資水平和教學質量。同時實現省市農村黨員干部現代遠程教育衛星流媒體節目實時轉播；開通省黨員干部現代遠程教育直播頻道，定時播出遠程教育節目，并根據需要進行有關會議的現場直播；為基層黨員干部群眾提供視頻課件的點播、下載服務；能夠實時掌握基層站點學用情況，并實施有效管理等。同時建立網上文化交流室、農村文化娛樂互動平臺，豐富農村網絡文化生活。

3.6 平臺主要功能

該服務平臺是在充分利用互聯網技術優勢的基礎上，整合城鄉經濟信息，綜合全面的為城鄉居民、政府機關、企事業單位提供相關信息服務，確保信息的有效性、全面性和高效性，平臺的具體功能如下。

1）信息查詢、下載功能。查詢功能作為平臺基礎核心功能，可以通過平臺查詢城鄉經濟社會發展的相關信息，比如政府政策方針、當前就業狀況、人才需求狀況、土地流轉情況、城鄉生態建設情況、農產品價格變化情況、農產品供求信息、城鄉醫療、衛生、生態建設情況等。通過信息查詢可以及時了解相關信息，同時可以將查詢的信息形成的文檔、報表、視頻等通過下載的形式進行信息下載保存，可供以后重新查看。

2）視頻點播功能?？梢酝ㄟ^數字電視、手機、電腦等提供視頻點播功能，城鄉居民可以根據自己需要點播所需視頻資料，包含國家政策方針視頻、城市發展歷程視頻、農業種植、養殖技術視頻、網絡教育精品課程視頻等，實現視頻的播放、暫停、停止、快進、快退等自定義操作。用戶可以通過不同模塊中的搜索功能，直接進行視頻信息搜索，快速、高效地找到自己感興趣的視頻進行觀看學習。

3）信息更新功能。信息更新主要包含兩部分人員：系統管理員和網站會員。系統管理員根據不同板塊需要和信息更新情況，不斷地更新網頁中的信息，保持網頁信息的實時性，替換掉過時消息，使用戶及時了解政府公開信息、人才市場需求信息、農產品價格信息、農產品需求信息、土地流轉信息、企業招商引資信息等，會員可以根據需求更新網站的需求信息，使其他會員或者瀏覽者及時了解，方便溝通交流。通過信息更新提高網站知名度和使用度，增加訪問數量，提高服務網站的服務質量。

4）網上繳費功能。建立網上辦事繳費服務系統，對接支付寶、銀聯等網上支付網關，為公眾提供便捷的網上繳費服務，方便群眾在辦理事項過程中繳納各類行政事業性收費，比如城鄉居民日常水電費、手機費、教育繳費、交通罰款繳費、物業費、企業納稅繳費等。

5）信息互動功能。信息互動功能作為每一系統中不可或缺的一個功能有著不可替代的作用，網站服務做得好不好，直觀展現在信息反饋中，比如政府互動模塊中，可以通過反饋信息得到政府哪些地方做得不足，需要改進，哪些方面做得好，需要加大力度等，能夠提高政府服務質量；在生態環境建設中，居民可以在“我要評議”中對生態環境建設的規劃做出評議，給政府提供參考，使生態環境建設更加人性化。

6）短信定制功能。通過兩種方式進行短信推送功能，首先是用戶訂閱式，用戶根據網站信息，主動訂閱相關信息，網站可以根據訂閱的內容進行短信推送；另一種是主動式推送，網站通過用戶的歷史登錄記錄，根據用戶瀏覽信息內容、次數、最近瀏覽信息等，挖掘該用戶可能會感興趣的信息，并將這些信息通過短信、彩信的形式，推送給用戶，可以有效地挖掘一些潛在用戶和增加網站的推廣效果。

7）在線交易。電子商務是推動農村經濟發展一種強有力的方式，經銷商可以通過電子商務平臺發布急需的農產品，農民可以根據需要聯系并出售農產品，農民也可以通過電子商務平臺發布銷售信息，讓經銷商及時了解農產品上市情況，方便采購。同時與淘寶、京東等大型電商合作，采用農村淘寶店的形式，將當地農產品銷售到全國各地，實現線上交易，避免中間商的參與，提高經濟效益。

3.7 優勢和特點

“互聯網+城鄉經濟”服務平臺為城鄉居民打開了全新的城鄉生活模式，創新地采用開發統一的、功能完善的網站開發、管理平臺來建設的模式，即通過構建統一的網站建設、信息資源管理數據庫和信息資源展現系統服務平臺，以標準為依據，以資源共享為目的，形成統一的全方位的綜合服務平臺。用戶可以通過一站式服務，搜索自己感興趣的視頻、語音、文檔等內容，足不出戶繳納生活日常費用，了解當前農產品供求信息和價格信息，學習精品課程等。實現信息實時、高效、共享。平臺具有以下優勢和特點。

1）綜合性和一站式服務。當前城鄉經濟相關服務性網站一般都是各個部門相互獨立，重復建設率高，用戶使用過程中會出現同時需要多種功能時，但又不在同一個網站的現象，“互聯網+城鄉經濟”服務平臺中有著較強的綜合性，基本可以滿足用戶的生活工作需要，通過一站式服務得到自己所需要的語音、視頻、文檔信息，不必再通過跨網站的方式實現。

2）可擴展性和維護成本低?！盎ヂ摼W+城鄉經濟”服務平臺作為一個綜合性的服務網站集群，資源整合和共享力度大，資源利用率高，將城鄉居民的日常工作基本囊括。因此，網站后續的維護成本將大大降低，維護人員數量大大減少，在平臺運行過程中，平臺反饋的信息會統一匯集到管理員手中，管理員會根據反饋信息對網站的不足之處進行修改，添加刪除一些功能項，使網站的功能更加強大、實用和便捷。

3）個性化服務。用戶在使用網站過程中，視頻點播采用互動式視頻服務，為數據回傳提供了通路。視頻采用了點播、錄播等個性化操作，可以對節目進行快進、慢放、停止等操作，用戶在對服務過程中的參與性明顯增強，用戶體驗得到了顯著地提高。同時系統會根據用戶的需求和興趣自動分析提取，為用戶提供個性化服務，較大地提升了平臺的服務能力。

4 小結

針對當前城鄉服務相關網站存在的問題以及當前“互聯網+”逐漸融入到城鄉發展的現狀，設計了城鄉信息服務平臺總體框架，實現辦公自動化向網上辦公的轉變，融合大數據和云計算技術，構建城鄉信息服務平臺的頂層設計，實現公共信息資源整合、共享，全面提升政府服務能力和效率，大力發展農村經濟，實現生活環境生態化建設，能夠成為促進城鄉經濟發展的綜合性一站式服務平臺，為重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業態和創新公共服務模式提供助力。

參考文獻：

[1] 國家林業局信息化管理辦公室.“互聯網+”帶來新機遇[J].信息系統工程，2015（4）：6.

[2] 郭美榮，李 瑾.基于“三網融合”的農村信息服務平臺建設研究[J].科技管理研究，2013（18）：185-189.

[3] 郭安麗.阿里巴巴布局農村電商將投100億擴張“淘寶村”[N].中國聯合商報，2014-10-20.

[4] 柳偉亮.田野上的電商軍備賽[J].商界，2014（12）：98-101.

[5] 袁 健，薛 源，唐月偉.我國政府網站在提供公共服務方面存在的問題與對策[J].電子政務，2009（5）：108-115.

[6] 劉克允.基于Web2.0的政府門戶網站優化[J].情報科學，2010（3）：375-378.

[7] 徐 方.農村互聯網應用現狀與對策研究[J].科技創業月刊，2012（12）：59-60.

[8] 王友奎，周 亮，王 凱.服務型政府網站的體系架構探討[J].電子政務，2011（1）：6-19.