全面從嚴治黨新常態下嚴肅黨內政治生活的對策思考

（中共松江區委黨校，上海 松江 201620）

黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。十八大以來，中央高度重視加強和規范黨內政治生活，以前所未有的態勢和力度把黨內政治生活提到新高度，著力解決黨內政治生活不經常、不認真、不嚴肅的問題，切中黨的建設的關鍵性要害問題。尤其是十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)，繼承和創新了我們黨加強自身建設的經驗成果，是解決新形勢下黨內突出問題的重要頂層設計，是管黨治黨中具有里程碑意義的新篇章。黨員干部在全面從嚴治黨中既是參與者、實踐者，也是引導者、推動者，基層黨組織理應從嚴從實嚴肅黨內政治生活，推動各種形式的黨內政治生活都有實質性內容。

一、黨內政治生活是塑造黨員干部的有效方式

歷史和實踐表明，有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員干部，黨內政治生活是塑造黨員干部的有效方式。我們黨很早就有關于嚴肅黨內政治生活的實踐經驗。

建黨之初，通過貫徹馬列經典作家關于黨內政治生活的各項原則，黨內政治生活開展取得較好成效，黨員干部各項權力獲得基本保障。1929年12月，毛澤東在《古田會議決議》中提出“黨內的生活要政治化、科學化”[1]的命題，為黨內政治生活正常開展指明了方向。

延安整風形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評三大優良作風，“懲前毖后、治病救人”方針和“批判從嚴、處理從寬”原則的確立，為開展黨內政治生活提供了具體實踐形式和合理價值取向。此后，《關于建立報告制度》《關于健全黨委制》《黨委會的工作方法》等一系列決定，成為黨內集體領導和民主集中制的重要規矩，也是嚴肅黨內政治生活的重要法規，促使一大批優秀黨員干部不斷成長，為解放戰爭的勝利做出了巨大貢獻。

1980年2月，十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，總結了黨內政治生活正反兩方面的經驗教訓，第一次以黨內法規形式對黨內政治生活作出全面規范，有力保障了黨內政治生活走向制度化和規范化。此后，“三講”教育、保持黨員先進性教育和學習實踐科學發展觀活動，都是為進一步嚴肅黨內政治生活、深化黨內教育所進行的各種探索和實踐。

二、嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的重要基礎和重要抓手

十八大以來，凈化黨內政治生活被擺在更加突出的位置，黨內政治生活在理論、實踐和制度創新上不斷取得新進展。通過群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”“兩學一做”以及推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，廣大黨員普遍經歷了嚴格的黨內政治生活鍛煉，思想受到洗禮，靈魂受到觸動，黨性獲得提升。正是基于這些實踐，習近平總書記指出，“嚴肅黨內政治生活，是保證黨的創造力、凝聚力、戰斗力，保證黨的團結統一的重要法寶，也是我們黨長期堅持的優良傳統?！毙滦蝿菹?，黨內政治生活制度不斷發展完善，為黨員干部健康成長提供了有利空間，有效起到教育、改造、管理和監督的作用，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的領導水平和執政水平，營造高效規范的發展環境和風清氣正的政治生態。

（一）嚴肅黨內政治生活有助于為黨員干部提供良好成長環境

全面從嚴治黨是黨員健康成長的有力保障。嚴肅黨內政治生活，有利于全黨形成“又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”[2]，這是黨員成長的有利環境。只有堅守《準則》，提高黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，才能使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員的作用，實現干部清正、政府清廉、政治清明，形成良好政治生態。亞里士多德說：“人是天生的政治動物”[3]，人具有天生的政治屬性和政治認同。馬克思指出，“人是最名副其實的政治動物，不僅是一種合群的動物，而且是只有在社會中才能獨立的動物?！盵4]人在外在條件及環境影響下，可以逐漸形成一套行為習慣，作為一種政治認同指導后期的行為過程。黨內政治生活作為黨內實踐的總和，既是黨員鍛造自身的重要訓練場域，也是黨員成長成才的實踐平臺，在現實政治生活的互動性實踐中，促進黨員健康成長無疑是最直接有效的途徑，還可以及時發現、處置不合格黨員，永葆黨的純潔性，營造廉潔清正的政治生態，為黨員干部成長提供快速通道。

（二）嚴肅黨內政治生活有助于增強黨員干部的主體地位

黨員的主體地位主要體現在主體意識程度、權利和義務能否得到充分保障、能否參與黨內事務及黨的管理活動。一方面，黨員主體地位只能在具體政治實踐中得到體現和滿足，黨內政治生活正是實現主體地位的實踐平臺。黨員雖然是黨內政治生活的主體，但是理論上的主體并不等于實踐中的主體，黨員處于特定現實政治關系中，作為政治行為人要實現政治主體性，其前提是在符合政治運行規則的條件下，按自己意愿發生特定政治行為，既能接受和遵守政治運行規則，也能在政治規則內自由自主行使政治權利。另一方面，黨員只有按照黨內法規制度要求履行義務、行使權利，才能真正成為黨內政治生活的主體，只有主體地位得到切實提升，才能真正促進健康成長，獲得廣大發展空間。因此，黨員只有在黨內政治生活正?；胁拍苷_行使權利、自覺履行義務，切實體現主體地位。

（三）嚴肅黨內政治生活有助于提升黨員干部的能動性

黨內政治生活能使黨員之間、黨員與組織之間形成充分溝通和交流，保障必要的權威和規范的秩序，使黨組織更具有活力，進一步增強黨員的能動性。黨內政治生活正?；鼙ＷC黨員教育管理的順利進行，提高對黨組織的歸屬感與忠誠度，增強黨組織的凝聚力，保證黨員充分行使民主權利，提升參與黨內公共事務的積極性，從而提升決策的科學性。相反，黨內政治生活不正常、不規范，黨員就會失去體現主體地位和展示主體能力的實踐平臺，在一定程度上抑制了黨員能動性的發揮?！罢h的凝聚力和戰斗力是保證政黨存續的基本條件，要求政黨完善自身的意識形態、組織結構和運行機制?！盵5]嚴肅黨內政治生活能促進黨員認真接受教育，通過高質量黨性教育和實踐鍛煉，實現日常監督，消除日常工作的散漫性與自發性，既能增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，提高決策的科學化水平，也能提高黨員貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性。嚴肅黨內政治生活意味著政黨內部各種關系都能得到妥善處理，黨員廣泛深入地參與黨的各項建設，黨內權力得到有效監督和制約，黨組織的權力威信，即組織上的領導與服從關系被嚴格遵循，黨規黨紀與國家法律得到普遍遵守，團結統一局面也就能全面實現。

三、當前基層黨內政治生活存在的主要問題

雖然《準則》的重點和關鍵對象是高級干部，但對近8 900多萬名全體黨員、440多萬個黨組織都具有指導意義。十八大以來，絕大多數黨員干部對全面從嚴治黨新要求新任務新舉措高度贊同，積極參加黨內政治生活，對思想“灰塵”和政治“微生物”有更強的防范和抵抗力，努力學會用好民主集中制、批評和自我批評等重要武器，黨內政治生活的“四性”有了新提升，黨內政治生活質量得到明顯加強。然而，少數黨員距離全面從嚴治黨要求還有一定差距。

（一）全局觀念和責任意識不強，執行力有逐級弱減趨勢

全面從嚴治黨要求黨員干部增強“四個意識”，從思想上、政治上、組織上、作風上解決理想信念、規矩意識、黨性原則、責任擔當等從嚴治黨不力的深層次問題，提高貫徹落實黨的路線方針政策的執行力。十八屆六中全會明確習近平總書記的核心地位，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，這對維護中央權威、維護黨的團結和集中統一領導，具有重大而深遠的意義。有的黨員干部在貫徹執行黨的路線方針政策和學習落實習近平總書記系列重要講話精神上，采取懈怠執行或選擇性執行，尤其是與本單位、本部門利益沖突時執行不力已成為一大突出難題，突出表現為在關鍵時刻和危急關頭上不能站出來、沖上去，對黨的事業缺乏責任擔當，貫徹執行黨的路線方針政策和中央重大決策部署不到位。

（二）組織生活質量不高，接受黨性鍛煉效果欠佳

嚴肅黨內政治生活要堅持講原則、講認真、講實效，最基本最經常的是落實黨內組織生活制度、提高黨內組織生活質量。部分基層黨支部組織生活形式主義現象比較嚴重、質量不高，只滿足于時間、次數和形式的要求，在組織策劃和內容設計上與黨員實際需求結合不夠，黨員主體作用發揮不明顯；個別黨支部組織生活開展不正常，不能做到每月至少開展1次組織生活；有的黨支部對組織生活管理不到位、不規范，部分黨員聯系思想、工作和生活實際不緊，存在被動式參與組織生活，違背新形勢下嚴肅黨內政治生活的初衷；批評和自我批評時“辣味”不夠、“甜味”不少，談共性問題多、談個人不足少，談面上問題多、談深層次原因少；民主生活會上出現的一些高頻詞，如學習不夠、聯系群眾不夠、開拓創新精神不足、存在“老好人”思想、精神懈怠、明哲保身等問題，總結下來，發現每次的問題都一樣，但是每次的問題都沒徹底改掉。

（三）講真話氛圍不濃，不敢、不愿監督現象較為普遍

《準則》指出，“黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況。[2]”黨內政治生活貴在講真話，向黨組織講心里話，如實向黨組織反映情況，這是黨健康發展的基本前提和重要保證，也是每個黨員的義務責任和使命擔當。有的黨員在領導認可的范圍內說部分真話，有的甚至說一些場面上的套話或迎合領導意圖的話；對于黨內監督，有的黨員思想顧慮較多，怕傷和氣，怕被穿“小鞋”，怕丟選票等現象時有存在；有的對黨內事務發表意見建議的愿望不強，在組織生活中不愿表露真實想法，不愿向黨組織講心里話，不愿如實向黨組織反映情況。這些都是當前嚴肅黨內政治生活面臨的重大挑戰。

（四）嚴明政治紀律認識不深，對黨內法規制度一知半解

十八屆四中全會指出，“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障?！秉h內法規制度是立黨管黨治黨建設黨的根本保障，是全面從嚴治黨的治本之策，是黨的各級組織和全體黨員的基本遵循和行為自覺，容不得半點大意和疏忽。十八大以來，中央堅持思想建黨與制度治黨相結合，黨內法規制度體系建設與時俱進，取得重要進展和成效。編制了首個中央黨內法規，制定工作五年規劃綱要，建立中央黨內法規工作聯席會議制度，出臺了一大批標志性、關鍵性、引領性的黨內法規，制定修訂了76部中央黨內法規，超過現行有效的170多部中央黨內法規的40%，黨內法規制度體系的框架基本形成，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基礎。黨內法規不僅在數量上實現了跨越式發展，而且在立規質量和體系建設方面，也取得了輝煌成就。有的黨員對新制度了解不多、掌握不深、研究不透，甚至有的黨務干部對工作必需的法規制度也不熟悉，尤其是對《黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》等新制度知之不深、知之不詳，直接導致相關制度政策貫徹落實不到位。因此，宣傳貫徹黨內法規制度，提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，任務依然非常艱巨。

四、進一步加強和規范黨內政治生活的對策思考

加強和規范黨內政治生活的總目標是“一個根本遵循”“一個堅持”“四個著力”和“一個局面”?！稖蕜t》所明確的十二條內容，既是黨章規定和要求的具體化，也是近年來全面從嚴治黨生動實踐形成的一系列規定和舉措的系統化和集成化。新形勢下，以整風精神嚴肅黨內政治生活，必須通過建制度、立規矩這一根本途徑，按照《準則》總目標的基本思路，嚴格執行十二條具體內容，做到內容嚴實、形式多樣、組織嚴密、實效顯著，確保黨內政治生活扎扎實實、正常有序、優質高效。

（一）突出問題導向，堅持把思想政治建設擺在首位

約翰?杜威指出：“教育不是唯一的工具，但它是第一的工具，首要的工具，最審慎的工具，通過這種工具，任何社會團體所珍視的價值，其所欲實現的目標，都被分配給個人，讓其思考、觀察、判斷和選擇?！盵6]增強黨員的主體意識首先要通過教育培訓，全面從嚴治黨首先要從思想上嚴起來，教育黨員始終堅守共產黨人的精神追求，把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。

第一，加強黨性教育。把《黨章》《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》等中央基礎性、骨干性黨內法規制度作為黨性教育的重要內容，提高法治思維和依法辦事能力，引導黨員做“四講四有”合格黨員，解決好世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”問題。第二，強化能力培訓。注重對黨員相關技能的培養，將其作為一項基本素質納入干部教育培訓規劃，促進掌握心理學、社會學、新媒體知識等，使相互之間的幫助與提醒達到春風化雨、入腦入心的效果。第三，突出領導示范。風成于上，俗化于下。領導干部在單位里處于特殊地位，肩負重要責任，發揮關鍵作用，一言一行、一舉一動對廣大黨員具有重要示范導向作用。一個單位里，領導干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做，領導干部要主動把自己擺進去、帶頭做起來，黨內生活才能健康開展，黨內生活空氣才能清朗，干部隊伍風氣才能清正。

（二）擴大黨內民主，嚴格執行民主集中制

黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。堅持民主集中制，就要把握好民主與集中的關系，既要充分發揚民主，注重集思廣益，又要做到科學決策，提高解決問題的實效性。

第一，疏通和拓寬黨內民主渠道。充分調動黨員的積極性與能動性，做到重大問題決定先討論，重大決策實施先發動。貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本原則，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領，鼓勵講真話、實話，允許保留不同意見，進行正確集中，防止只要集中不要民主的獨斷專行。第二，嚴格約束黨員行為。保障黨員干部正確履職用權，以國家法律和黨內法規為行為準則，確保依法依規行使權力、自覺履行職責義務，實現決策的最大價值。堅決糾正黨的領導弱化、政治意識不強、落實中央決策部署存在差距等軟弱渙散現象，強化統一領導，實現民主基礎上的集中，防止只要民主不要集中的無組織、無紀律現象。第三，嚴格執行民主集中制。一是正確處理黨代會、黨委會和常委會之間的關系，在完善黨內選舉制度中相應完善黨代表大會制度；二是建立健全科學合理的權力結構和權力運行機制，權力過度集中是腐敗產生的溫床，從根本上消除權力過度集中；三是大力推進和發展黨內民主，保障廣大黨員干部權利，進一步推進黨務公開，使公共權力自覺接受監督；四是進一步規范民主集中制落實情況的檢查評估標準和過程。

（三）健全管理機制，推進常態化制度化建設

“各級黨委（黨組）要全面履行加強和規范黨內政治生活的領導責任，著力解決突出問題，建立健全黨內政治生活制度體系?！盵2]嚴肅黨內政治生活是全黨的共同任務，從搭建平臺、健全制度入手，強化教育引導、嚴肅組織生活、落實管理制度，使之常態化、制度化、規范化，推動全面從嚴治黨落地生根見效。

第一，建立健全思想動態分析機制。定期分析研究黨員干部的思想動態，及時發現苗頭性、傾向性問題，采取有力措施進行教育引導，做好“四個全面”戰略布局總體要求下黨員干部的思想政治工作。第二，建立健全綜合研判機制。定期分析影響基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發揮的突出問題、黨員干部存在的“不嚴不實”問題以及新形勢下遇到的新情況新問題。把行政業務工作的重難點問題作為黨內政治生活的重點，組織黨員干部唯實唯干、克難奮進、創先爭優，增強黨內政治生活的針對性。第三，建立健全典型引領機制。積極樹立宣傳嚴肅黨內政治生活的先進典型和身邊榜樣，引導黨員干部深學、細照、篤行，發揮反面典型的教育警示作用，形成查不足、補短板、明方向、定目標、強執行的良好政治生態，推動全面從嚴治黨向深、高、實發展，真正實現新作為。第四，建立健全責任倒查機制。在追究直接責任人自身責任的同時，應建立健全幫助提醒情況的倒查機制。檢查“三重一大”決策會議、民主生活會、組織生活會及談心談話等記錄，對負有幫助提醒責任，明知其在決策上、作風上、廉政上有問題，卻不反對、不批評、不提醒的責任人，根據責任大小進行懲處，倒逼責任落實到位。

（四）加強日常管理，嚴格落實責任、考評、督查

“黨的各級組織要強化對黨內政治生活準則落實情況的督促檢查，建立健全問責機制?！盵8]提高黨內政治生活質量，關鍵要落實責任、認真督查、嚴格考評，如此才能加壓力、強能力、增動力。

第一，明確具體責任。一是嚴格執行基層黨建三級聯述聯評聯考制度。進一步落實黨組織書記管黨治黨的政治責任，促其加大力度提高黨內政治生活質量。二是牢牢牽住主體責任這個“牛鼻子”。落實各級黨組織的主體責任、黨組織書記的領導責任、黨建部門的落實責任和基層黨組織的具體責任，關鍵是落實基層黨組織書記第一責任人的責任。第二，加大考評力度。能否相互監督與提醒，是黨員黨性是否堅強、品德是否純潔的試金石。每年在基層黨建考核中，把能否以平和心態對待、積極接受其他同志的批評與提醒作為考核評價黨員干部“德”內容的重要指標，把積極主動提醒同志、防止錯誤發生、避免重大損失，作為“績”內容納入考評。第三，嚴格落實督查。重點對落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、組織生活會以及黨員領導干部民主生活會、雙重組織生活等情況定期進行督促檢查，不斷提高制度執行力，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，促進黨內政治生活展現出新面貌和新氣象。

參考文獻：

[1] 毛澤東.毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[2] 關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[M].北京:人民出版社,2016.

[3] 亞里斯多德.政治學[M].顏一,秦典華,譯.北京:中國人民大學出版社,2003.

[4] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集:第46卷[M].北京:人民出版社,1979.

[5] 黃景睿.全面推進依法治國的政黨責任和政黨推動[J].湖北省社會主義學院學報,2016(4):12-16.

[6] 約翰·杜威.人的問題[M].傅統先寄,譯.上海:上海人民出版社,1986.