京津冀地區基于森林碳匯量的碳匯市場建設研究

劉薇

摘要：指出了森林碳匯市場不是自發形成的，需要政策制度的引導，但森林碳匯服務這種商品的質量和數量難以確定，價值發現的過程不同于一般商品。針對森林碳匯物理量和價值量的計算，通過構建模型，計算出了京津冀地區森林碳匯量，以此作為森林碳匯市場建設的基礎，并在分析當前市場的基本情況與存在問題基礎上，提出了推進京津冀森林碳匯市場建設的對策建議。

關鍵詞：京津冀；森林碳匯；市場

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0146-03

1 引言

森林碳匯是森林生態服務市場的主要組成部分。20世紀90年代末，隨著《京都議定書》的出臺，森林碳匯被列入CDM，其隱藏的巨大的經濟效益才逐漸閑顯現。為了給政策制定者提供森林碳匯對減緩溫室效應的貢獻的相關信息并預估減排成本，國內外的研究人員進行了諸多研究。2014年，全球碳市場交易總量達到90億t，交易總額約為557.7億美元。我國碳減排量已經占到全球市場的30%左右，CDM潛力占到世界總量的48%，是繼歐盟之后的全球第二大碳交易市場。然而當前我國的碳交易市場尚處于起步階段，以企業間的場外交易為主，價格機制不完善、價格體系尚未建立、信息不透明等都阻礙了森林碳匯市場形成，削弱了碳交易的市場化減排作用。京津冀區域規劃到2020年，森林面積達到1.14億畝，森林覆蓋率達到35%以上。自2014年底開始，北京和河北正式啟動了跨區域碳排放權交易試點，明確了跨區域碳排放交易市場的體系架構。突破碳交易的地區限制，開展整體碳交易，探索碳排放權交易下的京津冀森林碳匯，逐步形成能在碳交易所流通的“碳匯指標”，打通區域碳匯市場通道。有關森林碳匯量測定的理論包括森林碳匯物理量測定和森林碳匯價值量測定。物理量測定的方法可以分為森林資源清查數據法和設備儀器工具法。具體的方法包括：生物量法、蓄積量法、生物量清單法、碳密度換算法、漩渦相關法、箱式法、遙感估算法以及同化量法等。森林碳匯價值量測定可以基于兩個因素：一是森林碳匯物理量；二是森林碳匯的價格。碳匯價格的確定可以基于二氧化碳成本的角度，也可以基于市場的角度。

2 京津冀森林碳匯量計算方法選擇及模型構建

2.1 碳匯物理量計算

森林碳匯物理量的測定方法有很多，考慮到各種方法的優缺點、適用范圍和數據的可獲得性，研究采用以京津冀地區森林資源清查數據為基礎的測定方法，具體的計算方法使用碳密度換算法，即通過利用清查數據得到研究區域森林各樹種的蓄積量，樹干樹種密度各自再乘以樹種的蓄積量就可以得到生物量，不同樹種的生物量再乘以不同樹種的碳密度，得到樹種的碳含量。

TC=V·D·SB·BT·（1+TD）·CC，

其中，TC為森林植物碳貯量；V為某一森林類型或某一區域的森林蓄積量；D為樹干密度；CC為植物中的碳含量（一般取0.45）。碳匯價值量等于碳匯物理量與碳匯價格的乘積，即：W=QCO2×P。

2.2 模型構建

不同的森林林分類型，會產生不同的林木蓄積量V、樹干密度ρ和樹干碳換算系數R4，因此，區域森林碳匯物理量和價值量的計算模型分別可以表示為：

QCO2=∑ni=1Vi×ρi×R4iR1×R2×R3；

W=∑ni=1Vi×ρi×R4i×PR1×R2×R3，

其中，i為第i種林分類型；n為林分總的類型數；R1為碳元素轉換系數，表示將生物干重轉換成固碳量的系數，即含碳率；R2為喬木層碳換算系數，即喬木層生物量蓄積轉換成生物干重的系數，本研究取0.5；R3為樹干生物量換算系數，表示各林分樹干生物量在喬木層生物量中所占的比重，取值0.5；R4i為樹干生物量碳換算系數，表示第i種林分類型林下植物（含凋落物）的生物量中碳元素所占的比重，其數值隨林分類型的不同而變化，一般為0.195；ρi為樹干密度，表示第i中林分類型的樹干生物量密度，其數值會隨著林分類型的不同而變化；Vi為林木蓄積量；P為碳匯價格。

2.3 數據來源

研究中京津冀地區森林資源的基本數據選用第八次全國森林資源清查（2009～2013年）資料、《中國社會統計年鑒2015》、《中國林業統計年鑒2014》數據（表1）。由于京津冀區域范圍較大，按樹種類型劃分為速生樹種、鄉土樹種和珍貴樹種（表2）。樹干密度根據中國林業科學院木材研究所測定結果整理得到。碳匯價格的形成是一個復雜的機制過程，當前國際上通用的碳匯價格約為10～15美元，而中國碳論壇（China Carbon Forum）發布的中國碳市場調查顯示，2015年中國碳市場價格為40元人民幣/t（約6美元/t）。

2.4 計算結果及主要結論

根據模型公式及相關數據，得出京津冀地區按樹種劃分的碳匯物理量（第八次清查）分別為速生樹種42535.77QCO2/萬t，鄉土樹種35903.85QCO2/萬t，珍貴樹種19701.23QCO2/萬t，合計98140.85QCO2/萬t（表3）。在京津冀區域內的優勢樹種中，固定二氧化碳最多的是速生樹種。北京天津由于林地面積較小，森林年碳匯量也較小，而河北省的年碳匯量較大，但隨著原有森林樹種的成熟，森林的固碳能力將逐漸減弱，從而造成森林年碳匯量降低。但根據碳密度換算法計算的京津冀區域森林物理碳匯量不能反映碳儲量的變化，林地部分的碳儲量沒有計算在內，含碳率取平均值也存在科學性不夠的問題，而且本研究也并沒有涉及在時間維度內的隨著森林蓄積量變化的碳匯物理量變化的預測問題。

3 京津冀森林碳交易市場建設情況

北京市在2012年3月正式啟動了碳交易試點建設，并于2013年11月實現開市交易。北京碳市場既包括碳排放配額和中國核證自愿減排量等7個試點碳市場具有的交易品種，還有林業碳匯項目和節能項目產生的減排量等基于北京市情推出的特色產品。其中可在全國范圍內流通的CCER已經在北京市成交500余萬t，規模領先，其中90%以上是銷往其他試點地區，北京作為全國碳交易樞紐的功能已經開始初步顯現。2014年末，北京環交所率先打破碳交易的地域限制，與河北承德市啟動了我國首個跨區域碳交易市場建設。截至到2015年，京冀地區的跨區域碳匯交易已經達到7萬t。由于北京、天津和河北三地的碳排放強度不同，導致降碳成本不同，為碳交易市場的形成提供了價格空間，也促進了地區間的碳配額流通。2016年1月，北京達成了首筆林業碳匯交易，交易金額8.8萬元。

天津市于2013年12月正式啟動碳排放權交易，也成為我國第五個啟動碳排放權交易試點的城市，與其他6個試點省市不同，天津市是唯一同時參與了低碳省區和低碳城市、溫室氣體排放清單編制及區域碳排放權交易試點的直轄市。其在碳交易的產品類型、交易范圍、制度設立等方面也自成一套體系。在確定配額時，天津碳市場在對該市“十二五”期間的碳強度下降指標、經濟發展預測、能源和產業結構調整、新建項目投產運行規模等情況進行綜合考量后，確定了碳市場2013～2015年碳排放總量控制目標，并在此目標下確定配額總量。天津市林業局制定了《推進天津市林業碳匯交易工作方案》。

2014年，河北省豐寧縣千松壩林場的潮灤源園林綠化工程有限公司在北京環交所掛牌交易，成為京冀跨區域碳匯項目的首單。2016年，河北省塞罕壩林場也啟動實施了全國首例國有林場基于中國核證減排量（CCER）森林管理碳匯項目，經營主體主要為人工中幼齡林，包括碳匯造林及森林經營碳匯兩部分。

4 京津冀森林碳匯市場建設存在的主要問題

4.1 跨區域森林碳匯市場建設基礎信息工作缺乏

森林碳匯從2013年開始啟動市場建設，但是基礎工作不夠扎實。具有信用交易性質的林業碳匯交易需要了解很多相關碳匯的專業知識，對參與者的要求很高，需要具備很強的專業知識才能參與市場交易。而目前的情況是企業排放數據信息不透明，配額的分配方案、總量方案及交易數據等信息不公開，阻礙了森林碳匯市場的構建和完善。

4.2 跨區域森林碳交易市場缺乏法律制度政策保障

目前我國關于碳排放權交易的規范性文件除了《碳排放權交易管理暫行辦法》（國家發改委，2014）以外，主要是地方性政府法規和相關政策性文件。在法律效力方面，京津冀地區只有北京市通過了地方立法，對排放單位有較強的約束力。天津市僅以部門文件為依據。而三地對納入范圍的企業標準設定、配額分派方法等諸多方面都存在不一致的地方。在我國目前現行的《環境保護法》和《大氣污染防治法》中，二氧化碳并沒有被認定為污染物，也意味著法律規范的缺失。

4.3 京津冀森林碳市場流動性差沒有定價權

京津冀地區的森林碳交易市場還是一個區域性、零星自愿和示范性交易為主的市場，流動性差，成交量、成交額低。流動性差會影響到碳市場的效率和有效性，使得碳市場無法充分發揮發現價格的調節作用，碳定價功能受到影響，也就難以實現交易政策效果。我國作為世界上最具潛力的碳減排市場和最大的清潔發展機制項目供應方，處于整個碳交易產業鏈的最低端，在全球碳交易市場中處于沒有定價權的不利地位。

5.1 建立京津冀碳排放總量控制

北京和天津作為全國碳市場的試點城市，要認真總結和推廣試點經驗，切實發揮典型示范作用，帶動和河北盡快熟悉了解碳排放權交易制度，可以參考當前國際減排市場中的清潔發展機制（CDM）和聯合履約（JI）方式。爭取在京津冀地區建立碳排放總量控制，通過研究三地碳排放總量的特點，在地方政府、行業企業進行博弈的基礎上，實現碳排放總量的整體規劃與最優配置，實現聯合減排。與清潔發展機制類似，河北地區可以進行自愿減排，以項目交易的方式參與到北京和天津的強制減排市場，從而推動本地的減排行動，同時降低北京和天津的強制減排成本。而與聯合履約方式類似，北京和天津也可以與其他試點地區或非試點地區河北共同完成國家下達的碳強度減排任務。

5.2 健全森林碳交易法律制度體系

碳交易是一個典型的政策性市場，良好運行的基礎是擁有完善的政策、法律體系。如果沒有法律約束或者懲罰力度較弱，碳交易的政策效果很難得到保障。碳交易市場風險監管立法尤為重要，需要立足國外和試點碳交易市場實踐中存在的風險問題，結合碳交易市場的特殊性、風險監管難題和國內外立法經驗教訓，探索建立碳交易市場的風險綜合監管理論，并以此理論為基礎，構建法律監管機制。此外，還要積極建立森林碳匯市場的外部保障制度，通過制度規范市場主體，明確主體之間的權責，第三方中介機構按照規章制度辦事，統一交易規則，降低市場交易成本，擴大交易規模，最終使得整個森林碳匯市場向著規模經濟的方向發展。

5.3 積極推進碳金融創新

森林碳匯市場離不開交易產品創新。碳排放權具有天然的表轉化、易儲存、中遠期使用等特點，非常適宜開展期貨交易?？梢酝ㄟ^資產定價、成本轉化和風險轉移發揮碳市場的減排作用。將期權機制引入森林碳匯交易市場有利于增進交易的總量以及交易的活躍度?；A設施方面，碳排放注冊登記系統、期貨交易系統、報告報送系統，是碳排放權分配登記交易交割以及核定清算的基礎。

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