保山市休閑產業與城鎮化融合發展研究

朱衛東　黃宇飛

【摘要】城鎮化建設是21世紀中國經濟社會發展的主題，是全面建設小康社會的重要任務，其本質是人的城鎮化。加快發展城鎮化有助于解決“三農”問題，縮小貧富差距，提高人民生活水平，實現社會公平正義。

【關鍵詞】休閑產業 城鎮化 融合發展

城鎮化建設是21世紀中國經濟社會發展的主題，是全面建設小康社會的重要任務，其本質是人的城鎮化。加快發展城鎮化有助于解決“三農”問題，縮小貧富差距，提高人民生活水平，實現社會公平正義。保山市位于我國西南邊境地區，依托于本地區的自然條件和人文資源，近年來城鎮化建設取得了很大成績，但也遺留了一些問題。本論文以休閑產業與城鎮化融合發展為主線，提出加快保山市城鎮化發展的新思路。

一、保山市加快城鎮化建設的必要性及存在的問題

（一）保山市加快城鎮化建設的必要性

1.加快發展城鎮化，是社會生產力發展的客觀要求。城市化是人類社會發展到一定階段的產物，是經濟社會發展的必然趨勢，這一趨勢是不可逆轉的。城市是現代化的重要標志，特別在當前經濟全球化的背景下，隨著工業化和信息化的發展，城市日漸主導經濟發展的命脈，因此，加快發展城鎮化是把保山建設成現代化文明城市的需要。

2.加快發展城鎮化，有助于解決“三農”問題。有關研究表明，當城鎮化水平提高1個百分點，GDP會增長1～2個百分點，從而解決一部分待業者的就業問題?？梢?，城鎮化是一個新的經濟增長點，加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，有助于農村剩余勞動力的轉移，可以有效解決“三農”問題，為破解改革與發展中出現的深層次矛盾提供有力支持。

3.加快發展城鎮化有利于構建社會主義和諧社會。發展城鎮化，讓農民變市民，有利于提高人口素質，控制人口增長，縮小城鄉差距，實現城鄉一體化發展。保山市屬于農業大市，城鄉收入差距較大，加快城鎮化進程，縮小城鄉收入差距，有利于促進社會和諧。

（二）保山市城鎮化發展中存在的問題

1.城鎮化水平低，城鄉二元結構突出。2015年保山市城鎮常住人口占總人口的比重（城鎮化率）為32%，而同期云南省城鎮化率為43.33%，全國城鎮化率已達到56.1%。受自然、歷史、社會經濟發展等諸多因素的影響，廣大農村地區仍然很落后，城鄉差距在不斷擴大。

2.城市功能不健全，基礎設施建設相對滯后。保山市主城區在城市交通、公共服務、休閑娛樂設施、教育文化設施、綠色開放空間、城市住房、公共衛生等方面均不能滿足城市發展的要求。廣大鄉村、集鎮在污水處理、生活垃圾集中處理上還處于無序狀態，城鎮功能缺失、承載能力低下。另外，城市規劃不夠科學，重復建設問題依然存在，這導致城鎮對人口的聚集效應較弱，城鎮化進程緩慢。

3.城鎮支撐產業單一，第三產業對經濟增長的拉動作用不明顯。保山市在實施城鎮化的過程中，建筑業、房地產業發揮了重要作用，占據了整個經濟的半壁江山，但是依靠“土地財政”顯然不是長久之計。另外，有關統計數據表明，近十年來，保山市三大產業中，第一產業所占比重呈緩慢下降趨勢，但仍占據主導地位，第二產業所占比重逐步上升，第三產業所占比重相對穩定。這說明第三產業對經濟社會發展的作用沒有得到充分發揮。

4.人才、資金短缺，城鎮化發展缺乏資金和智力支持。城鎮化的發展依賴于土地、資金、人力資源等生產要素的優化配置，其中，資金和人才是最關鍵的因素。由于經濟基礎薄弱，地方知名度不高，保山市在招商引資和人才引進方面均存在一定的困難。因此，資金和人才的短缺成為阻礙保山市城鎮化健康發展的瓶頸。

二、休閑產業與城鎮化互促機制分析

（一）城鎮化建設為休閑產業發展提供支撐

休閑產業是與人們的休閑生活和休閑消費密切相關，用于滿足人類的休閑需求的一類產業。狹義的休閑產業包括娛樂休閑產業、文化休閑產業、體育休閑產業等四大核心產業，而廣義的休閑產業則包括國民經濟三大產業中與人類休閑有關的眾多產業。休閑產業是一種新興產業，它打破了傳統三大產業的劃分界限，具有明顯的產業融合性和鮮明的時代特點。休閑產業本質上是以人為中心和主體的產業，體現了人文關懷，是人與人之間交往以及溝通交流的平臺，通過休閑服務這一紐帶促進整個社會的和諧以及人際關系的融洽。城鎮化建設為休閑產業的發展起了重要的推動作用，具體表現在以下幾個方面：

1.城鎮化意味著人口的大規模集中，其核心是要實現農民身份的轉變。即把農民變為市民，這必然帶來消費理念的轉變和消費規模的提升，實現經濟的服務化，文化、休閑、家政、美容等行業的服務水平將不斷提升，享受型消費所占比重必然不斷提高，進而逐步實現消費結構的升級；城鎮化將改變居民消費環境，逐步改變農村進城人員的消費行為，城鎮相對較好的社會保障體系，減少了預防性儲蓄，增加了消費。據測算，城鎮居民消費水平是農村居民的3.6倍，一個農民轉變為市民，每年將增加1萬多元的消費，我國城鎮化每提高一個百分點，就可以吸納1000多萬農村人口進城，可以帶動1100多億元的消費需求。

2.城鎮化建設有利于提高居民收入，為休閑消費提供了可能。大量從農村轉移到城鎮的人口主要在第二產業、第三產業就業，更多、更好的就業機會使得他們的收入顯著高于在農村的收入。每年大量農村人口轉入城鎮，引發投資和消費的同步增加，進而增加了城鎮居民的收入，這為他們進行休閑消費提供了基礎和前提。

3.城鎮化建設推動休閑產業積聚和升級。相對于農村，城鎮在資金、技術、交通運輸、人居環境、人力資本、信息等方面都具有比較優勢，大量的勞動力以及商業活動向城鎮聚集，導致城鎮市場規模不斷擴大，這為休閑產業的產生提供了物質基礎。另一方面，城鎮化不僅推動了教育、醫療、社保等公共服務的發展和完善，也帶來了娛樂、餐飲、旅游、養生等為主要內容的休閑產業的繁榮，而且城鎮越大，發展越快，休閑產業發展的也越快。

（二）休閑產業加快了城鎮化進程，豐富了城鎮化的內涵

發展休閑產業對于城鎮化建設有很大的促進作用，不僅加快了城鎮化進程，而且豐富了城鎮化的內涵，主要體現在以下幾個方面：

1.增加就業機會，提高居民收入水平。休閑產業從產業性質看大多是服務性產業，從生產要素投入類型看，屬于勞動密集型，此類產業的一個顯著特點是：資金投入不多，進入門檻低，但可以創造就業機會。因此，為解決進城務工人員的就業問題，發展休閑產業是一個很好的路徑。另外，休閑產業是一個綜合性產業，其產業關聯性強，以旅游業為例，由于它和人們各方面的消費活動直接相關，因此，旅游業的發展可以帶動交通運輸業、服務業、娛樂業等相關產業的發展，從而提供更多就業機會。

和云南省其他地區一樣，保山市在發展城鎮化的過程中也面臨著農村剩余勞動力轉移和城鎮下崗職工再就業的難題。然而，隨著保山市工業化進程的加快以及第二產業逐步向智能化和自動化方向發展，第二產業吸納勞動力非常有限，因此，加快發展休閑產業對于解決就業問題意義重大。

2.縮小收入差距，實現城鄉和諧。就我國目前的國民收入水平來講，休閑消費活動的主體更多是中、高等收入階層，大力發展休閑產業，增加富人休閑消費支出，可以給低收入階層的人創造更多收入，同時也可以給一部分經濟落后但在休閑、娛樂等方面有發展潛力的地區帶來發展的契機，從而有效縮小社會的收入差距，實現社會財富的公平分配。隨著周末小長假在全國的逐步實施，閑暇時間的增多，這種財富轉移效應將更明顯。另外，發展休閑產業可以解決就業問題，讓整個社會大眾安居樂業，從而逐步消除社會的不和諧因素；休閑消費可以培養人們健康有益、綠色環保的生活方式，休閑產業中蘊含的休閑文化可以提高人們的文化道德修養，以此促進社會人際關系的融洽。

3.改善民生，提高人的生活品質和綜合素質。休閑產業是以人為中心的綜合性產業，是適應人的消費結構變化而發展起來的現代服務型產業，是社會交往和文化交流的媒介，并通過休閑服務的提供與消費來促進整個社會關系的和諧融洽。和傳統產業相比，休閑產業提倡以人為本，注重提高人的生活品味和生命價值的實現。休閑產業具有的人本服務和人文關懷精神，體現其“創新、和諧、綠色、開放、包容”的價值理念。

城鎮化的最終目的是提高人的生活品質和綜合素質，大力發展休閑產業，有效增加休閑產品的供給，可以滿足人們對美好生活的向往和追求，是實現民生改善和群眾幸福感提升的有效路徑，能對和諧社會的全面建設起到巨大的促進作用。

三、保山市實現休閑產業與城鎮化融合發展的可行舉措

（一）因地制宜，突出特色、提升品位。

保山市城鎮化以及休閑產業發展的特色可以從兩個方面挖掘：一是在發展方式的選擇上，通過招商引資，引進投資項目，進一步聚焦人流、物流、資金流、信息流等生產要素，依托于生態文明建設的優勢和面向南亞、東南亞輻射中心的優勢，進而為保山市特色城鎮化建設提供強大動力。二是城鎮的品味、功能定位方面，發展城鎮化，建設宜居城市，必須依托于特定的自然、資源、歷史、人文條件進行開發建設，塑造個性化的形象和品味，避免千篇一律，必須結合保山市實際，因地制宜，積極發展具有保山本土特色的城鎮化，在這一過程中特別是要注重發展休閑產業和新興產業，展示現代氣息，注重提高市民素質和城鎮化的質量，把保山市建設成遠近聞名的宜居城市。

（二）充分發揮自身區位優勢、資源優勢，積極融入國家“一帶一路”建設

保山市在“一帶一路”建設中具有重要地位和先發優勢，從資源條件來看，保山具有豐富的自然資源和多樣的文化資源，且與境外的經濟文化有著一定的相似性和互補性。近幾年，保山旅游已逐步成為國內新的旅游熱點。更為重要的是保山具有底蘊深厚的文化資源，邊地民族文化、中原文化、東南亞、南亞等多元文化在這片熱土上交流碰撞。這為保山市休閑產業發展和城鎮化建設提供了物質基礎和文化條件。

保山市要積極融入“一帶一路”建設，在國家整體發展戰略中找準自身的定位和發展方向。抓住這一難得的發展機遇，積極促進產業園區、貿易投資、旅游、能源、人文交流等領域的對外合作，從而形成以開放促改革、促發展的強勁動力，最終實現休閑產業與城鎮化融合發展

（三）加快人才培養，實施休閑產業與城鎮化融合發展的人才工程

無論發展休閑產業還是搞城鎮化建設，人才都是不可或缺的資源，但是由于經濟不發達、地理位置偏僻，保山市在人才引進上面臨諸多困難。針對這一現狀，保山市要高度重視人才培養工作，實施休閑產業與城鎮化融合發展的人才工程，多方合作，共同培養專業人才，加強與教育部門合作，爭取一些民辦院校在保山落地，為保山培養更多實用型人才。另外，加大人才引進力度，力爭引進一批海內外的高素質人才，給予引進人才更多優惠政策，讓其“留得住” 。

（四）拓寬融資渠道，創新融資方式

無論發展休閑產業還是搞城鎮化建設，都需要大量的資金投入，這不能靠“土地財政”或“造城運動”，而要充分發揮政府的主導作用，積極爭取專項資金和城鎮化建設扶貧資金，激活調動更多社會閑散資金投入城鎮化建設，同時，加大招商引資力度，充分利用“PPP”等新型融資平臺，轉變籌集資金的發展思路，共同為保山市休閑產業發展和城鎮化建設提供資金支持。

基金項目：2014年度保山學院科研基金項目“經濟社會和諧發展視角下保山市休閑產業發展研究”（14BY017）。

作者簡介：朱衛東（1983-），男，漢族，河南商丘人，任職于保山學院經濟管理學院，研究方向：國民經濟運行與宏觀調控。