新形勢下消防監督執法工作的強化與革新建議探索

劉略

摘 要：在2009年新《消防法》正式實施之后，隨著國民經濟和國家建設中新常態的出現，消防監督執法工作面臨新的挑戰。概述了當前消防監督執法工作存在的新問題和新挑戰，重點探討了新形勢下加強消防監督執法工作的強化與革新建議，以加強和改進消防監督執法工作效果。

關鍵詞：消防監督；消防執法；隊伍建設；聯動機制

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.24.050

“消防監督執法”是消防工作和消防安全保障的重要工作內容。隨著國民經濟的發展，國家建設和社會發展中不斷涌現出新現象、新問題，消防監督執法工作也相應地有了更高的工作要求，其監督任務更重、監督情況更加復雜。這些新形勢下出現的新問題成為了消防監督執法工作的“瓶頸”。本文將針對當前新的發展形勢，敘述新形勢下消防監督執法工作面臨的主要問題，指出消防監督執法工作進行強化與革新的必要性，并提出相關對策建議，希望借此加強消防監督執法工作的效果，發揮消防監督執法功能，實現防災減災的目的。

1 新形勢下的消防監督執法工作

改革開放近四十年，我國的國民經濟得到飛速發展，市場經濟中的主體數量不斷增加，市場主體的活躍度日益提高，這使得消防監督執法工作在這種國家經濟和社會發展的新形勢下面臨諸多挑戰，例如消防監督執法的對象日益多樣化、執法環境和監督環境逐漸復雜化、監督難度日漸提高、執法的范圍也在不斷擴大。這都給傳統的消防監督執法工作的工作理念、工作方式、執法觀念帶來了巨大的沖擊。目前，新形勢下的消防監督執法工作主要面臨如下的問題和挑戰。

1.1 消防監督執法隊伍建設的挑戰

由于消防監督執法的對象、范圍和工作內容都在不斷增加，消防監督執法隊伍急需擴充，由此而帶來了執法隊伍不穩定的情況。由于當前的消防監督執法機構采取的是軍隊現役體制，在交流更換的過程中，使得執法人員的執法素質參差不齊、執法不熟悉、人員不穩定等問題。這種消防監督執法隊伍建設制度使得任期較短的執法人員極易在執法過程中產生短期性的執法行為。同時，執法人員的執法年限短、工作經驗少，難以在工作過程中積累經驗，提升執法能力，無法通過自我摸索來提高監督執法水平。

1.2 非傳統消防安全問題的挑戰

“非傳統消防安全問題”是一種隨著社會發展、技術進步、環境變化而產生的消防安全新問題和新現象。它主要包括消防設備的質量安全問題、農村和鄉鎮的火災事故、火災而引發的群體事件、新材料和新工藝所造成的滅火困難、消防規劃和設施難以使用城市規劃的變化、新媒體所帶來的火災輿情失控等。這些都是隨著社會發展和技術更新而帶來的防火、滅火及其次生災害的危害。這些非傳統消防安全問題給傳統的消防監督執法帶來沖擊，采用原本的消防監督執法方式已經無法進行監督和控制。

1.3 消防監督執法主體的挑戰

傳統的觀念認為，消防監督執法是執法人員的事，市場經濟的參與者、企業單位、公眾等都是消防監督執法的對象，防災減災、監督執法都與自己無關。隨著監督對象的指數級別增長、執法范圍的擴張，消防監督工作已經不僅僅局限在消防監督和執法的隊伍中，而應該強調消防監督工作的群眾性，在掌握執法權的基礎上，下放監督權力。否則，消防監督執法隊伍根本沒有足夠的人力和物力基礎來實施全方位的消防監督執法任務。

2 消防監督執法工作的強化與革新建議

針對上述的消防監督執法隊伍建設的挑戰、非傳統消防安全問題的挑戰、消防監督執法主體的挑戰，筆者認為應該從如下方面對當前的消防監督執法工作進行強化與革新。

2.1 消防監督執法隊伍強化

在現役制度不變的情況下，針對部隊中的軍官，實施定期的消防監督執法知識培訓、考試，并且在高校和大中職院校中，積極吸納相關專業的畢業生入伍，并優先分配到消防部隊中，使得消防監督執法隊伍中的人員在入伍之前就具備相關知識，即使不是該專業畢業生，也能夠在后期的培訓過程中不斷完善消防監督執法相關知識。同時，針對社會上出現的消防新技術、新設備，需要組織人員進行及時培訓、知識更新，讓消防監督執法隊伍做到與時俱進。

2.2 創新非傳統消防監督執法方式

針對當前存在的非傳統消防監督執法問題，應該對監督和執法方式進行創新，以適應新問題和新現象。例如，針對當前出現的消防設備和消防產品質量問題，可以在消防監督執法過程中進行出廠批次檢驗和強制性產品認證；針對農村和鄉鎮的火災事故，在城鄉結合部和鄉鎮中建立基層消防站，重點防控鄉鎮中的家庭作坊；針對火災而引發的群體事件和輿情失控事件，需要聯合駐地政府、媒體、企業進行聯合執法和控制；針對新材料和新工藝所造成的滅火困難，需要在平時就重視科技研究，采取科技人才策略、教育培訓策略，積極推動消防監督執法的科技水平；針對消防規劃和設施難以使用城市規劃變化的問題，可以建立規劃之間的協同制度，一旦一種制度進行調整和改變，應該發布正式的公文說明調整的項目和調整的內容，并將相關其他規劃進行一并調整。

2.3 建立消防監督執法的聯動機制

這種聯動機制強調了消防監督執法隊伍的主體性，調動基層組織及各企事業單位的消防監督積極性，建立消防部門與各個經濟主體之間的消防聯動關系，發揮基層主體的監督作用，通過消防監督責任的落實，建立聯動與協調關系，將消防安全責任與個人利益、企業利益、社會利益建立緊密聯系。

3 結束語

總之，新形勢下消防監督執法工作存在強化和革新的必要。針對當前面臨的新問題和新形勢，只有與時俱進，不斷完善和改進消防監督執法，才能真正提高消防監督執法的工作效果，保證監督有效、執法嚴明，達到防災減災的目的，取得利國利民的效果。

參考文獻

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〔編輯：王霞〕