我國將出方案擴大社會領域對民間投資開放

黃朝暉

國務院總理李克強日前主持召開國務院常務會議，專題聽取一年來脫貧攻堅情況匯報，要求扎實做好今年脫貧重點工作；聽取H7N9疫情防控情況匯報，切實保障群眾健康安全；部署放寬社會領域投資管理，更好激活力補短板惠民生；要求進一步加大網絡提速降費力度，降低創業創新成本促進產業升級；通過《中華人民共和國標準化法（修訂草案）》。會議提出，要進一步放寬準入，制定引導社會力量通過多種方式建設運營醫療、養老、教育、文化、體育設施的方案。對社會領域民辦服務機構實行并聯審批，不得互為前置?！拔覀円M一步擴大社會領域對民間投資開放，以市場催生的新供給滿足消費者的新需求，不斷增強人民群眾的獲得感?！崩羁藦娍偫碓跁h上說。

會議認為，按照以推進供給側結構性改革為主線的要求，擴大社會領域對民間投資開放，有利于補短板、擴就業、增強群眾獲得感。會議確定，一是進一步放寬準入，制定引導社會力量通過多種方式建設運營醫療、養老、教育、文化、體育設施的方案，對社會需求大、群眾呼聲高的領域要盡快有突破。對社會領域民辦服務機構實行并聯審批，不得互為前置。二是鼓勵設立社會資本為主、市場化運作的投資基金，擴大股權、債券等投融資渠道，支持開展知識產權、收益權等質押融資。三是加大土地、稅費等扶持。舊廠房、倉庫改造為文化、健身場所的，可在五年內享受按原用途和類型使用土地的政策。閑置校園校舍優先用于社會領域。落實社會領域民辦服務機構水電氣熱收費和稅收優惠政策。四是強化市場監管，出臺促進醫療、養老、旅游等融合發展措施。

醫療、養老、教育、文化、體育設施等領域，社會需求大、群眾呼聲高。擴大社會領域對民間投資開放，一方面有利于增加優化服務供給，增強人民群眾獲得感；另一方面，也有利于拉動有效投資，激發民營經濟活力，擴大就業領域，可謂“一石多鳥”，是供給側結構性改革的重要體現。

緊抓不放只會讓產業變得死氣沉沉

會議上，李克強說，現在群眾對社會領域的需求越來越強勁。但問題是，政府對社會領域投資一方面管得太多太嚴，另一方面一些該管的又沒管到位。他要求：“要進一步深化‘放管服改革，降低制度性交易成本，引導更多社會資本投向社會領域?！?/p>

社會領域既是我們發展的短板，更蘊含拉動投資、穩定增長的巨大潛力?！吧鐣I域應當由政府提供‘基本服務，由社會資本提供‘非基本服務?，F在的情況是，人民群眾對社會領域‘非基本需求這一塊增加很快，政府供應跟不上，而民間資本又因為種種限制許多進不來?！崩羁藦娬f。

總理強調，擴大社會領域投資開放，不僅對帶動消費、改善民生有重要意義，更有利于補短板、穩增長、擴就業?！斑^去很長時間以來，我們一直重視在工業領域和基礎設施建設領域擴大投資，但現在我國工業要發展先進制造業，基礎設施要更多集中向關鍵領域和薄弱環節加大力度?！崩羁藦娬f，“我們要看到，社會領域既是發展的‘短板，也蘊含著拉動投資、穩定增長的巨大潛力?！?/p>

“對社會需求大、群眾呼聲高的社會投資領域，要盡快有所突破”李克強提出明確要求。當天會議決定進一步放寬準入，制定引導社會力量通過多種方式建設運營醫療、養老、教育、文化、體育設施的方案。李克強強調，對社會領域民辦服務機構要施行并聯審批，不得“互為前置”。

他要求各部門要進一步解放思想，加大社會領域對社會投資的開放力度?！凹涌彀l展社會領域，單靠市場準入方面的‘管是管不住的，緊緊管著不放，最后只會讓產業變得死氣沉沉?！崩羁藦娬f，“當然，我們不是‘放開了就‘不管了，還要加強市場監管，營造公平競爭的市場環境?！?/p>

對社會領域民辦服務機構實行并聯審批

近年來，我國投融資體制改革持續向深入推進，取得積極成效。但仍有企業反映，一些投資項目依然存在前置審批環節多、手續繁、時間長、效率低的問題。值得關注的是，會議提出，對社會領域民辦服務機構實行并聯審批，不得互為前置。相對于一個部門辦完文件后再轉到下一個部門的“串聯辦理”，所謂并聯審批是指運用互聯網和大數據技術，對投資項目進行在線審批監管，橫向聯通國家相關部門，縱向貫通從中央到地方各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

在融資方式上，會議鼓勵設立社會資本為主、市場化運作的投資基金，擴大股權、債券等投融資渠道，支持開展知識產權、收益權等質押融資。

在優惠政策上，會議提出加大土地、稅費等扶持。舊廠房、倉庫改造為文化、健身場所的，可在五年內享受按原用途和類型使用土地的政策。閑置校園校舍優先用于社會領域。落實社會領域民辦服務機構水電氣熱收費和稅收優惠政策。

在監管方面，會議提出強化市場監管，出臺促進醫療、養老、旅游等融合發展措施。

2016年上半年，投資特別是民間投資增速持續回落，令人擔憂。隨著企業效益的持續改善以及相關政策效應的逐步顯現，民間投資增速自去年9月份起連續4個月回升，階段性筑底跡象明顯。

拓寬民營企業直接融資渠道

當前穩投資特別是穩定民間投資對保持宏觀經濟穩定意義重大，以改革的辦法拉動有效投資尤需深入。國家統計局投資司司長賈海說，當前積極因素不斷累積，供給側結構性改革和穩增長的政策效應正在持續釋放。但投資運行中仍存在一些困難，如新動能在投資中占比偏低，傳統產業投資回暖是否持續有待觀察，房地產投資趨于謹慎等，需要重點關注。

在改善金融服務方面，措施鼓勵政策性、開發性金融機構發揮作用，在業務范圍內對符合條件的小微企業提供信貸支持。設立國家融資擔?；?，推進省級再擔保機構基本實現全覆蓋。鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金，充分發揮引導作用。

措施提出拓寬民營企業直接融資渠道，降低企業融資成本。支持符合條件的民營企業發行債券融資、首次公開發行上市和再融資，積極推動私募股權投資機構和創業投資機構規范發展，積極穩妥發展“新三板”市場和區域性股權市場。

國家發改委副主任胡祖才表示，營造良好的民間投資環境，需要深入推進減少審批、降低制度性交易成本工作，將政府職能由審批，轉向市場公平競爭監管和提供良好服務。一直以來，民間投資的問題受到各方關注，民營企業仍然面臨融資難的問題。但改革還需要一個過程，所以一些服務業，包括電信、油氣，民間資本不容易進入，這也是影響民間投資的一個因素。

“要營造公平競爭的市場環境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環境。民間投資的參與方式，應當有所創新，發揮社會資本的作用。同時，適合通過PPP模式的項目，就通過PPP模式，廣泛吸引社會投資?！焙娌疟硎?。

上海財經大學銀行系教授曹嘯表示，目前民營企業融資難、融資貴的原因是多方面的，一是全球及國內經濟不景氣，尤其是未來增長前景不確定導致的風險預期較高；二是由于國企以及地方政府融資平臺融資導致的擠出效應；三是商業銀行等金融機構出于風險規避以及合規動機導致的惜貸惜投。金融機構缺乏選擇民營企業動力，這就約束了民營企業的融資渠道。

在多數業內人士看來，如果未來政策能落實，將在A股的電力、油氣改革、電信運營和軍民融合等領域醞釀新的投資機會。其中，在電力改革方面，A股近期表現較為活躍的有甘肅電投、長江電力、涪陵電力等等。在油氣改革領域，A股相關上市公司較多，如茂華實業、高科石化、仁智油服、上海石化、潛能恒信、大慶華科等等。