鐵路貨場管理現狀分析及對策研究

李瑞峰　上海鐵路局貨運處

鐵路貨場是鐵路貨運經營業務的關鍵節點場所，作為社會物流業中的重要組成部分，中國鐵路正在從生產型企業向經營型企業轉型，面臨著越來越嚴峻的挑戰，無論是形式上的機構重組還是本質上的業務脫胎換骨創新，鐵路貨運組織改革都已經進入深水區，貨場管理的現狀也明顯表現出了對鐵路貨運改革發展的諸多不適應，迫切需要從根本上研究對策措施。以中國鐵路上海局集團有限公司（文中簡稱“集團公司”）為例，對當前鐵路貨場管理現狀進行深入調研，并提出探索性措施。

1　鐵路貨場管理現狀問題分析

中國鐵路在從生產型企業向經營型企業轉型，集團公司定位為經營主體，與社會物流企業橫向比較，鐵路貨運實質性運營機制改革仍然相對滯后：一是鐵路總公司、集團公司、貨運中心各層級經營職責定位未實質調整，職能交叉過多；二是鐵路總公司、集團公司行政化管理特征過重，行政手段干預有所過度；三是鐵路總公司、集團公司兩級成本核算體系未調整，考核指標設定有待優化；四是鐵路系統用工體制仍在沿用既有體制，崗位設置受限。諸多因素導致貨場管理存在以下問題制約著鐵路貨運經營轉型。

1.1　貨場設施管理機制受限

（1）貨場設施管理職責不明晰。一是鐵路總公司和集團公司間并未完全實行經營利潤全成本核算，針對貨場設備設施的投入，鐵路總公司仍然實行預算、審批，導致集團公司在貨場設備設施投入方面自主性不強；二是集團公司層面，貨場設備設施的投入仍然由多部門管理，從立項、建設、竣工要經歷諸多繁瑣的過程，項目落地周期長，導致很多項目無法實施或失去最好的時機；三是受傳統管理模式影響，針對貨場啟用、停辦等諸多常規工作，仍然實行鐵路總公司審批，業務辦理周期長，導致集團公司貨場設施日常管理自主性不強。

（2）貨場設施長效管理不到位。受歷史原因影響，有的鐵路貨場硬件條件先天不足，導致無法達到標準化貨場的水平；還有的貨場雖然硬件條件基本具備，但受客觀管理原因限制，常態化管理措施得不到保障，貨場管理水平難以維持；因此，諸如鐵路貨場標志標識、衛生環境、貨場治安、封閉管理、消防安全、視頻監控等基礎方面盡管有嚴格的管理要求，但因先天條件或管理成本投入受限，貨場管理的常態化機制執行情況并不樂觀。

1.2　貨場作業組織模式落后

（1）貨場內物流功能區信息化程度不高。一是在互聯網技術飛躍發展的形勢下，鐵路貨運信息化從鐵路總公司至貨運站各層面，至今仍然在依賴傳輸速度、帶寬等各項技術指標相對落后的鐵路內網（鐵通）技術，多年來鐵路內網通信技術發展緩慢，難以和社會物流先進的的信息技術相匹配；二是經過多年的歷史演變，鐵路貨運自上而下實行條狀管理，不同專業間的信息數據至今仍存在著內部堡壘，兩個系統間看似實現了數據交換，但并未達到實時交換的水平，數據共享的效果大打折扣，有的信息系統由于跨專業，在系統設計時就因人為因素，導致物流全流程的相鄰環節間沒有實現數據流貫通。

（2）貨場內物流鏈貨物集裝化程度不高?，F代物流企業勝在快和準，集裝化技術的推廣是必選措施。筆者調研分析認為，集裝化是提高貨物運到時限準確率的要求；集裝化是提高貨物交付完好率的必然要求；集裝化是貨物倉儲管理的必然要求。集裝化運輸對于通用性要求比較高，需要鐵路總公司牽頭推進，然而受歷史原因影響，鐵路總公司對集裝化運輸的重視程度不高，投入和引領不夠，對集裝化運輸的激勵性政策遲遲不太明朗，集團公司間發送方貨運站由于集裝化用具占貨重、回送難等多種原因而主動性不高，導致全路物流鏈貨物集裝化程度不高。

（3）貨場內作業人員勞動生產率不高。在鐵路貨運轉型發展中，集團公司成為經營主體，業務收入和成本支出成為最核心的經營指標，員工勞動生產率為最關鍵影響因素。然而受歷史原因影響，一是鐵路總公司仍在沿用既有的用工體制，政府化色彩依然存在，行政手段干預過多，用工機制不靈活，導致體制內員工普遍存在等、靠、要的思想；二是在目前的用工政策下，鐵路總公司、集團公司、基層單位間難以建立與企業經營發展相適應的成本核算體系，導致員工薪酬平均主義思想嚴重；三是由于上述貨場物流功能區信息化程度不高、物流鏈貨物集裝化程度不高的原因，導致貨場內作業環節崗位設置繁冗，結合部多，重復勞動，客觀上降低了勞動生產率。如，目前貨場內設置了貨運值班員、貨運調度員、裝卸值班員、外勤貨運員、內勤貨運員等諸多崗位，若能大幅提高信息化程度和集裝化程度，則可以大大提高勞動生產率。

1.3　貨場管理人為因素的結合部過多

（1）貨場設施管用修結合部。貨場倉庫、雨棚等物流功能區域，由貨運中心使用，但受體制原因，這些貨場設施的維修管理是由鐵路系統內房建部門負責，筆者在工作中調研發現，事實上房建部門對貨場設施的維修作業還需進行業務再次發包，由此造成貨場設施管、用、修分離的現狀導致維修周期非常漫長，約束機制不完善，難以滿足經營發展需要。

（2）貨場與工務部門結合部。股道線路是鐵路貨場的重要部分，而貨場作為鐵路貨運經營的重點場所，在經營過程中難免有通信、電力等線路跨越股道的施工需求，這就需要協調工務等諸多鐵路系統內部門，但筆者調研發現，類似的協調手續繁瑣，效率不高，而且比較艱難。另外，關于貨運中心裝卸作業后對線路的清掃問題也一直是難點問題。

（3）貨場與運輸部門結合部。一是作為經營場所，貨場自身對封閉管理的要求和鐵路運輸線路對封閉的要求完全不同，二者之間的圍墻（包括取送車機車進出貨場的大門）客觀就是為了防止社會人員進入線路區間，但受多種原因影響，這一結合部的問題多年來仍然處于協調階段；二是貨場內取送車作業安全，客觀上，車、貨部門已明確站調和貨調間的聯系制度，職責十分明晰，但多年來在案例實踐中對調車作業安全問題的處理方式把調車作業安全的管控糾結為職責不清、定責不清的結合部管理；三是關于調車作業時貨場平過道的管理職責問題，客觀上屬于工務線路與貨場道路的交叉而已，完全可以通過紅綠燈信息技術解決，但這一問題經過多年演變也成為結合部管理問題；四是關于站細的修訂，盡管集團公司明確關于貨場結合部問題須由貨運中心商定并蓋章后有效，但調研發現，大多數站細是未經貨運中心商定蓋章而直接發文公布，成為現場一直在用的無效技術規章。

2　鐵路貨場管理對策研究

鐵路貨場管理存在的上述問題反映出，公司兩級有的部門并未真正轉變觀念，將工作理念轉向經營核心，真正服務經營需要，迫切需要鐵路總公司、集團公司研究對策，從根本上創新體制機制，真正將鐵路貨運組織改革跨過深水區。

2.1　不斷創新貨場設施設備管理新機制

（1）科學調研，明確集團公司經營主體的職責。鐵路總公司應針對如何實現集團公司經營主體定位進行調研，明確總公司、集團公司兩級在經營管理中的界限和業務范疇，職責匹配，盡可能減少職責交叉，科學設定集團公司的經營工作自主范圍，特別是在設備設施投資、公司核算體系、常態經營管理（包括運輸條件）、用工管理、綜合性管理等方面要加大力度去行政化，廢止不必要的行政行為，要從本質上實現鐵路貨運經營轉型，把工作重心轉移到經營工作中來。

（2）重新研判，準確定位貨場基礎管理新舉措。集團公司應轉變粗放型管理理念，立足于經營主體地位，在集團公司層面的管理自主權限內，著眼于實際需求，認真研判鐵路貨場標志標識、貨區貨位、衛生環境、貨場治安、封閉管理、消防安全、視頻監控、文明服務等基礎管理方面的客觀標準，量化指標，防止標準和實際能力脫節；要切實配套標準化貨場創建的具體舉措和常態化管理機制，重點抓好推進落實，防止制度寫在墻壁上，不斷提升貨場基礎管理水平，為鐵路貨運經營奠定便捷基礎。

2.2　不斷創新貨場作業組織模式

（1）強力推進鐵路貨場作業信息化進程。一是鐵路總公司應轉變觀念，客觀研判，廣泛引進互聯網技術，突破傳統，不必要繼續停留在既有的鐵路內網信息構架中，從而滿足鐵路貨運經營快速發展對信息化的需求；二是鐵路總公司應強化頂層設計，宏觀把控，消除不同專業信息系統間的人為堡壘，真正做到實時共享數據；要立足于鐵路貨運物流全流程構架，整合所有信息系統，消除信息系統的結合部，以電子貨票系統為雛形，不斷延伸，將其他貨運信息系統進行科學整合。

（2）強力推進貨場物流鏈貨物集裝化程度。一是鐵路總公司應著眼長遠，從源頭（運輸條件）抓起，利用發到站之間運輸收入清算機制或將清算主動權交由到站，把發站是否采取集裝化作為到站運輸收入分成比例的重要因素，激勵發站推進貨物集裝化的主動性；二是鐵路總公司應明確政策，建立集裝化用具的統型、統調制度，確保集裝化用具的通用性和流通性；三是集裝化運輸是機械化作業的前提，是鐵路貨運自身發展的需要，鐵路總公司應主動適應，明確政策，將集裝化運輸帶來的各項成本以及對貨物計重的影響納入物流項目全成本核算中，不宜單獨考慮成本；四是在鐵路總公司政策到位的前提下，集團公司應結合實際，不斷優化業務流程，改進作業方式，加強設備設施配套，全力推進集裝化運輸。

（3）強力提升貨場內作業人員勞動生產率。一是在貨場作業信息化程度和集裝化程度不斷提升的前提下，作業崗位間結合部重復勞動必然大大減少，工作強度會逐步降低，集團公司應客觀評價貨場內作業崗位的需求，及時優化調整崗位設置，逐步消滅大鍋飯現象，提高勞動生產率；二是鐵路總公司應突破既有傳統，創新用工管理政策，以滿足經營發展需要為核心，盡可能給予集團公司在用工政策方面的自主性，同時，應逐步優化公司兩級核算體系，體現多勞多得，激發集團公司層級超額完成利潤的積極性；三是集團公司應轉變既有觀念，在總公司政策許可范圍內，切實以服務貨運經營業務需要為核心，不斷弱化既有的行政管理色彩，給予集團公司所屬基層單位足夠的用工管理和收入分配自主性，可吸收其他央企的管理經驗，如，嘗試允許基層單位將不適應崗位要求的員工退回交由集團公司培訓后再復崗的員工管理機制，同步建立基層單位全成本核算，倒逼基層單位經營創效積極性。

2.3　不斷理順貨場管理結合部問題

貨場管理的結合部問題涉及房建、工務、運輸等多部門，筆者認為，結合部問題的本質其實是相同的。要理順結合部問題，確保結合部問題管理到位，那么首先應理清結合部管理涉及部門的職責，同一問題，盡可能避免多頭管，并在實際案例分析中，應注重追責導向，盡可能按照既定職責進行追責，不宜多頭追責，否則就會出現“結合部失管”的局面。

（1）針對貨場設施管用修的結合部，集團公司應科學調研，創新思路，突破既有模式，建立貨運中心與房建維修單位的約束機制，給予貨運中心選擇維修單位的自主權，打破維修壟斷格局，減少不必要的維修工程二次發包，提高效率，改變貨場設施維修工程進度不受控、維修質量難卡控的現狀，全力滿足鐵路貨運經營發展需要。

（2）針對貨場與工務部門結合部，鐵路總公司、集團公司兩級應著眼長遠，理性分析解決結合部問題：可在貨場建設前期就預留通信、電力線路下穿線路股道用的通道，滿足貨場后期經營活動中對通信、電力線路穿越股道的需求；將貨場股道線路逐步采取無渣道床，根治類似貨運作業后清掃線路等一系列結合部問題。

（3）針對貨場與運輸部門的結合部，集團公司應客觀分析，針對所有結合部項點，集中研判，明確統一規范，避免多樣化標準，避免有關部門互相依賴和觀望，導致結合部管理遲遲不到位。一是通道、圍墻管理，貨場與站場的隔離是站場線路封閉管理的需求，而不是貨場管理的需要，集團公司應明確二者物理隔離或視頻監控的管理主體；二是貨場平過道管理，集團公司應組織研發，采用取送車預警監測技術，在平過道口設置紅綠信號燈，按信號燈屬性明確管理主體；三是調車作業的結合部問題，貨物線脫軌器具有兩面性，目前已針對結合部管理配置了錄音電話，職責界面清晰，結合部問題逐步在明晰；四是關于站細修訂，針對大多數站細中貨場結合部管理的內容未經貨運中心共同審核就直接公布，應由集團公司研究明確可行的卡控機制。

3　結束語

在鐵路貨運向經營轉型的大潮流中，針對鐵路貨場管理滯后的原因和現狀特點進行了分析，并探索性地提出了對策措施，相信在鐵路總公司的宏觀把控下，全國鐵路定能以壯士斷腕的決心，開創貨場管理新局面，切實為貨運經營發展提供堅實的基礎保障，成功實現鐵路貨運經營轉型。