臨沂市水資源管理體系建設探討

孫珊珊

（臨沂市蘭山區花園灌區灌溉管理所，山東臨沂 276000）

臨沂市水資源管理體系建設探討

孫珊珊

（臨沂市蘭山區花園灌區灌溉管理所，山東臨沂 276000）

從加強用水效率管理、建立流域水資源管理體系、出臺全市流域水資源分配方案、嚴格控制入河湖排污總量、建立統一的水資源監管和考核體系、積極開展確權劃界和水權交易改革試點等方面論述了臨沂市水資源管理體系建設情況。

臨沂市；水資源管理；管理體系；工程建設

臨沂市地處魯東南，屬暖帶半濕潤季風氣候區，多年平均水資源總量55.36億m3，人均占有水資源量512 m3，不足全國人均占有量的1/4，屬嚴重的資源型缺水地區。

近年來，隨著經濟社會的快速發展，臨沂市水資源短缺、水污染嚴重和水環境惡化的問題逐漸暴露出來,成為制約經濟社會可持續發展的重要因素。加強水資源管理體系建設，是解決水資源問題的根本之策，也是全面建設小康社會的重要支撐。

1 水資源管理體系建設存在的問題

1.1 現狀管理體制制約水資源優化配置

在管理體制上，目前臨沂市水資源的管理還是以行政區劃為單元，由各縣（區）水行政主管部門實施各縣域內的水資源管理，這與水資源自然形成的流域分布不一致，這種管理體制違背了水資源分布的自然規律，也造成了上下游、左右岸及各區域之間的用水矛盾，流域內的水資源不能優化配置、高效利用。

同時，水資源和水源工程管理部門繁多，職能交叉，形成“多龍”管水的不利局面。比如上游水庫管理單位為了防汛安全或增加收入，多放水多發電，對水資源的高效利用和水庫調節作用不夠重視，造成了水庫大量棄水，汛末蓄不滿水的現象；沿河引水單位不考慮下游用水及河道生態環境的需求，超量引取河水。

1.2 全社會節約用水的意識有待加強

作為第一用水大戶的農業用水，還存在著農業灌溉渠系不健全，用水粗放，管理水平低等問題。農業灌溉水利用系數離先進國家地區的0.7～0.8差距還不??；工業用水循環利用，重復利用率不高；萬元GDP耗水量為69 m3，低于發達國家水平；城市中水利用率，只有20%左右；節水器具使用率僅為50%，離水生態文明建設目標要求的2020年節水器具使用率90%差距較大；全社會節約用水意識還有待加強，節水宣傳力度還不夠，離水生態文明建設的要求還有不小的差距。

1.3 水資源管理不夠精細

水資源總量控制還不夠精細科學，總量控制指標僅限于分解到縣（區）或鄉鎮，對生活用水、生產用水、生態用水以及行業用水等未分解到位。在取水許可、水資源論證、用水定額管理、計劃用水等方面還存在著論證、發證率低，落實不到位的問題。

在日常管理上還存在重收費輕管理、以收費代管理的問題。人水和諧、以供定需、節水優先等觀念還沒有深入貫徹。在水權確定、水市場建立、水生態補償機制等改革方面還有待加強。

1.4 其他問題

在監測能力建設上，存在投入不足、設施不完善、監測手段落后等問題。在管理隊伍建設方面，存在人員數量偏少，專業技能不夠高，管理裝備和管理手段還比較落后，執法力度不夠等問題。

2 加強水資源管理體系建設對策

2.1 加強用水效率管理，全面推進節水型社會建設

堅持“節水優先、系統治理”的原則，全面加強節約用水管理，建設節水型社會。積極推進水價改革，實行階梯水價、用水定額管理，推進節水技術改造，加大灌區續建配套與節水改造力度，大力發展高效節水灌溉農業以及小農水重點縣建設，加強農業節水力度，農田灌溉水利用系數到2020年達到0.65。

加大工業節水技術改革，提高水的循環利用率，淘汰落后的、耗水量高的用水工藝，萬元GDP耗水量達到2020年目標。大力推廣使用生活節水用具，實行用水產品用水效率標識管理，對城市供水管網進行配套與改造，城市供水管網漏損率到2020年降低至8%。

2.2 建立科學高效的流域水資源管理體系

沂沭河流域面積占臨沂市域面積的77.5%，涉及到除蘭陵縣以外的其他11個縣（區）和臨沂高新區經濟開發區。沂沭河流域水資源的管理對臨沂市的經濟社會發展有重大作用，應當改變現行的以行政區劃為單元，由各縣（區）負責縣域內水資源管理和不同部門管理的這種分散管理模式，實行流域水資源的統一管理。

建議市政府對沂河、沭河及重要支流東汶河、祊河流域水資源實行統一的管理，由市行政主管部門成立臨沂市流域水資源管理處，具體負責對沂沭河流域水資源的統一管理，對流域水資源實行統一規劃、統一開發、統一分配、統一調度、統一水價、統一監測考核等。

2.3 制定出臺全市流域水資源分配方案

由市水行政主管部門負責組織相關專業技術咨詢機構，進行水資源綜合規劃。統籌考慮區域發展與流域發展、近期發展和遠期發展以及地表水、地下水的稟賦條件，統籌綜合利用好地表水、地下水和再生水。協調好生活、生產和生態用水關系，處理好上下游、左右岸、干支流、城市與鄉村等用水，堅持人水和諧、以水定需、量水而行、因水制宜，以流域水資源可持續利用為基本原則，以流域控制用水總量為“紅線”約束，進行流域水量的分配，制定出流域的水量分配方案，經專家論證后，報經市政府批準執行，全市嚴格控制用水總量在20.76億m3以內。

2.4 加強水環境治理保護力度

加強水生態文明建設，嚴格水功能區監督管理，加強水污染防治，加大污水處理力度和主要污染物減排力度，嚴格入湖排污口監督管理。嚴格控制入河湖排污總量，開展水生態系統保護和修復，建設保護濕地工程，建立水生態補償機制，加強飲用水源地保護，開展重點飲用水水源地安全保障達標建設等，全面提高水功能區達標率。到2020年全市44個重點水功能區達標率達到90%，飲用水水源地達標率達到100%。

2.5 建立統一的水資源監管和考核體系

全市統一對流域內的大中型水庫、沂沭河干流及主要支流東汶河、祊河、浚河上的攔河閘壩等重要水源工程，水庫、閘壩、沿河道上的取水口，跨縣界等重要控制斷面進行水質水量監測，建設監測設施。

市流域水資源管理處設監測控制管理中心，縣（區）設監控分中心，制定出臺流域水資源監測、用水計量與統計等管理辦法。將水資源開發利用、節約保護的重要指標納入地方經濟社會發展綜合評價指標，流域內各監測點的水質水量核定數據后將作為縣（區）經濟社會發展綜合評價考核的重要依據。

2.6 積極開展水權確定和水權交易等改革試點

依據行業用水現狀及需求確定生活、生產、生態行業水權；依據取水許可審批水量確定用戶水權；依據蓄水工程可供水量確定工程水權等，建立健全水權制度。積極培育水市場，建立水權交易平臺，鼓勵開展水權交易，運用市場機制，將各區域、各行業、各用水戶通過調結構、轉方式，開展節水措施，提高用水效率等措施節約出來的水量，按照規范合理的程序，在水交易平臺上實現有償轉讓，達到用市場來配置水資源的目的。

（責任編輯 趙其芬）

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2016-10-26

孫珊珊（1984—），女，工程師