小型水利工程建設中存在的問題及建議

陳寶玲，陳恩典，王佑升

（1.東營市水利局，山東東營 257100；2.山東省水利科學研究院，山東濟南 250014；3.山東省科源工程建設監理中心，山東濟南 250014）

小型水利工程建設中存在的問題及建議

陳寶玲1，陳恩典2，王佑升3

（1.東營市水利局，山東東營 257100；2.山東省水利科學研究院，山東濟南 250014；3.山東省科源工程建設監理中心，山東濟南 250014）

結合各地、各類型小型水利工程建設中一些成功的經驗和存在的突出問題，從設計、招投標、合同管理、施工、監理和建管等方面提出了對應的意見和建議。

小型水利工程；建設；意見和建議

近年來，隨著國家對扶貧、農業和水利等項目投入加大，“五小水利工程”、“應急抗旱工程”、“移民后扶”、“水利扶貧”等項目紛紛上馬。由于小型水利工程項目投資較小，且分布較分散，工程建設過程中出現了較多問題。各地針對存在的問題也相繼采取了一系列應對措施，本文總結了小型水利工程建設工作中好的經驗和做法，并針對存在的問題，提出相應的意見和建議。

1 各地好的經驗和做法

1.1 嚴格建設程序，實行“四制管理”

工程建設過程中，大部分項目實行了“項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制”。項目法人委托招標代理單位通過國內公開招標選擇信譽良好、技術優秀的施工、監理、材料生產企業和第三方檢測單位，確保了工程建設質量達到設計及規范的要求。項目法人及時與各施工單位、材料設備生產單位、監理單位簽訂工程合同、安全生產合同、廉政合同，明確雙方的權利、責任和義務，有效的保護了甲乙雙方的合法權益。在工程實施過程中，各參建單位嚴格執行合同，密切配合，積極協作，為確保工程建設質量起到了積極的保障作用

1.2 因地制宜，選擇切合實際的設計方案

各地均能夠結合當地的實際情況選擇切實可行的設計方案，尤其在山丘區的縣（市、區），能結合水源情況和地形地貌情況，合理選擇工程類型，如塘壩、大口井、機井等水源工程；移民后扶項目中，能夠根據移民的需求，合理選擇自來水、道路硬化、社會事業設施建設、環境保護及生態建設、生產開發等項目。

1.3 合理選擇新技術、新材料

各地均能夠采用新材料新技術來提高工程質量，使工程較好發揮實際效能。如采用裝配式U型槽，工廠化生產確保了混凝土質量，現場安裝便捷，施工速度快。同時其防滲效果好，輸水能力強，提高了渠道輸水的利用率。

1.4 破解小型水利工程的建管難題

根據小型水利工程的特點，部分建設單位采取了打捆招標的模式，合理劃分施工標段，使相對分散的工程形成了一個整體，便于選擇省內資質、信譽高的施工企業，便于工程建設管理，質量、進度、安全各方面均能得到有效保障。

2 存在的問題

2.1 工程設計與審批方面

1）工程設計文件編制過于簡單。缺少項目建設必要性、可行性等必要章節，設計圖紙僅為示意圖，沒有施工詳圖。

2）工程設計文件針對性不強。工程設計文件中抄寫規范性內容較多，但針對性不強，設計說明中對工程技術指標的說明不足。

2.2 招投標方面

1）個別項目施工招標文件無詳細工程內容，也未列出工程量清單，僅有工程報價上、下限。

2）個別項目未履行招投標程序，直接將項目委托施工單位進行施工。

2.3 合同管理方面

個別建設單位未能充分有效的行使合同管理的相關職責，管理較為混亂，主要存在如下3方面的問題：

1）建設單位主體不明確，個別項目建設單位本應為鄉鎮人民政府，而合同是村民委員會與中標施工單位簽訂。

2）未按合同規定進行質保金的扣留，將工程款全額進行了支付，致使部分遺留和整改的工作很難得到有效改進及完善。

3）部分縣（市、區）項目法人與參建單位之間簽訂的設計、施工、監理、檢測、設備供貨等合同不規范，特別是施工合同未按照國家《中華人民公共標準施工招標文件》（2007年版）和水利部《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）的相關內容來擬定合同文本。

2.4 施工單位管理方面

1）施工單位未對工程質量進行全面的控制，工程質量保證措施落實不到位。缺少必要的工程項目劃分，單元工程自檢、質量評定資料不規范。

2）基本沒有相應的試驗資料。未委托試驗室做相應的混凝土配合比等試驗，沒有混凝土試塊的試驗資料等。

3）部分項目竣工圖編制不夠規范，竣工圖編制也不夠詳實；施工單位未進行完工結算，無法核實具體的完成工程量。

2.5 監理單位管理方面

部分監理資料不夠完善，編制監理規劃、監理實施細則針對性不強，監理工作報告缺少機構設置、監理過程、監理效果等核心內容方面的描述；未建立有效的質量控制體系，未形成相應的質量抽檢資料等。

2.6 建設管理方面

1）人員配備和技術力量不足。

2）未盡到建設管理責任，對施工質量控制、工程計量支付等工作沒有進行有效的監管，致使部分項目施工質量達不到設計及施工規范要求。

3）建設管理費管理不規范，如部分項目記賬憑證摘要內容不全面，簽字不全；個別建設管理費未列明明細，預留費用未列明明細；個別項目建設管理費大額費用支出管理不夠規范，宣傳費、辦公用品費數額較大。

4）審計報告過于簡單，將施工合同值確認為結算值，缺少必要的審計過程。

2.7 工程驗收、移交方面

1）工程驗收資料不完善，無施工、監理等被驗單位參加驗收。

2）未進行分部、單位工程等基礎驗收，評定等級的確定依據不充分，部分工程無相關評定資料支撐。

3）項目移交證書沒有相關人員簽字，且缺少移交資產金額的描述。

2.8 檔案資料方面

1）項目檔案資料缺乏系統整理，施工、監理資料不完善。

2）工程竣工圖紙與原設計完全一致，未按照實際完成工程編制竣工圖，所有竣工圖紙均未簽字、未加蓋竣工圖章。

3 意見和建議

1）委托鄉鎮作為法人的縣（市、區），水利局應加強工程的監督檢查、技術指導工作。項目所在鄉鎮政府應參照“四制”相關要求，加大工程建設管理工作力度，提高建設管理水平。

2）建設單位應加強項目實施方案編制審查工作，確保項目設計方案合理，設計深度應達到施工圖階段的要求，保證設計質量。

3）后續項目中應按國家《中華人民公共標準施工招標文件》（2007年版）和水利部《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）中的“合同條款及格式”簽訂施工合同。

4）在項目實施過程中，根據現場實際情況，及時進行必要的設計變更，完善變更手續，同時做好現場工程量的簽證工作，避免支付工程量與現場不一致的混亂現象出現。

5）建設單位應督促各參建單位進一步完善工程檔案資料。

（責任編輯 遲明春）

F426.91

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1009-6159（2017）-04-0020-02

2017-04-01

陳寶玲（1967—），女，高級工程師