東營市墾利區：林改倒逼造林模式轉變

東營市林業局 楊振坤 劉德彬 陳曉輝

近年來，東營市墾利區林業工作，以興林富民增綠為主線，以林權制度改革為動力，創新造林機制，轉變造林模式，扎實推進林業事業又好又快發展。林權制度改革的順利實施，確定了林業產業經營主體對于林地的使用權、經營權和林木所有權。同時，按照相關政策法規，開展了一系列配套改革，包括林權抵押貸款、林業保險等，全區共發放林權證2685份，確權林地4.36萬畝，開展林權抵押貸款2800余萬元。林改大大激發了林企、林農、林業合作組織等社會主體發展林業產業的積極性。

但隨著林業產業的深入發展，現有的造林模式已不能滿足林業快速發展的需要，因此，撬動社會資本參與林業建設當務之急。2015年以來，墾利區在部分鎮、街道開展林企、造林生產大戶造林試點的基礎上，解放思想，創新造林機制，進一步深化林權制度改革，并在全區推廣，即在造林綠化中引入社會市場經濟機制，實施以林企為主的社會化造林，走出了一條由政府協調土地流轉，林企、造林大戶擔當造林主體的營林造林新模式，將全區造林綠化方式由一家一戶單一營林造林的“游擊戰”轉變為林業企業、造林大戶集體營林造林的“陣地戰”。建立起政府造林、企業化造林、合作組織造林等多種造林模式，充分發揮造林綠化的社會效益、經濟效益和生態效益。2016年東營市實施“三年增綠計劃”以來，墾利區實行了造林分類補助政策，極大的調動了社會企業參與林業建設的積極性。在黃河新淤背地生態綠化工程建設中，墾利區通過招商引資，成功引進威海、濰坊外地大型林業龍頭企業，在土壤沙化程度極高的土地上，采取農家肥改土、滴灌保水等措施，栽植櫻花、海棠、玉鈴花、丁香、紫葉稠李等高端苗木55萬株，完成高標準造林2100畝，投資達到4000余萬元，每畝投入1.9萬元，政府每畝僅投入1000元的補貼就實現了造林和管護的雙重目標，擺脫了以往政府既要投資造林又要投資管護的“怪圈”，同時，放活了林木經營權，培育了“林苗一體化”產業發展，帶動了農民增收致富。

截止目前，墾利區圍繞生態林場建設、沿黃生態工程、干線路域綠化、片林建設等重點增綠工程，大力推廣社會化造林新模式，積極推進營林造林建管一體化進程，實現社會造林6.2萬畝，引入社會資本6.7億元，通過營林造林為社會創造剩余勞動力就業崗位2300余個，節約財政資金4.3億元，涌現出了潤東林業科技公司、弘力祥安園藝公司、潤松農業科技公司、三冠園林公司等一大批國家、省、市級林業龍頭企業，實現了綠化建管一體、政府得綠、企業獲利、群眾受益的目標。