深化改革創新 加強黨的建設推動國資國企改革發展再創新佳績

文‖上海市委常委、常務副市長 周 波

深化改革創新 加強黨的建設推動國資國企改革發展再創新佳績

文‖上海市委常委、常務副市長 周 波

改革進入深水區和關鍵期后，各個領域、各個環節的關聯性和互動性明顯增強，要進一步完善合力推進國資國企改革發展的機制。同時，抓住關系改革發展整體成效的關鍵環節，試點先行、積累經驗，逐步推廣

2016年，國資系統廣大干部職工按照市委、市政府的要求和部署，結合實際，工作卓有成效。

一、聚焦重點、穩中有進，國資國企各項工作取得新成效

突出表現在三個方面：

一是國有經濟的質量和效益更加優良。

主要表現在“六個更加注重”：更加注重科技創新。2016年很多企業都召開了科技創新大會，這是一個好現象，也是一個好趨勢。傳統企業要轉型升級，不重視科技創新，是不可能有質變的?？萍紕撔率遣簧賴蟮囊粋€軟肋、一個短板，現在大家開始在補，要持續地補下去。

更加注重改革創新。無論是內部改革創新，還是對外聯合重組，都需要解放思想、自我加壓、堅持不懈。但改革有個前提，就是要提升核心競爭能力，不能為改革而改革、為上市而改革。

更加注重戰略布局。充分利用我們的優勢，主動參與國際、國內市場競爭。

更加注重資源整合。國有企業要發展，不能單打獨斗。要和央企、民企相互參股，發展混合所有制經濟。

更加注重內部管理。很多企業都建立了ERP，成立了財務公司，進一步提高內部管理水平，防范風險。要進一步通過信息化、制度化的手段，加強內部風險管控。

更加注重產融結合。實體經濟企業與金融企業相互對接、體育和旅游產業整合等做了很多工作。上海城市轉型升級，文化、體育、健康事業肯定蓬勃發展，要抓住這個機遇，發揮自己的優勢。

二是國資國企改革發展示范帶動作用更加突出。從全市來看，做到了主動服務：主動服務國家戰略，特別是上海承擔的國家戰略，比如自貿試驗區、科創中心，以及智能制造等等，充分發揮了主力軍作用。主動服務城市建設和保障民生，無論是“五違四必”整治，還是基礎設施建設，包括城市公共服務的提供等，國有企業都發揮了重要作用。

三是抓黨建強黨建的氛圍更加濃厚。狠抓黨建責任，層層傳導壓力、級級壓實責任，黨組織書記抓黨建黨風廉政建設述職評議考核實現全覆蓋。狠抓基層黨建，深入開展“兩學一做”學習教育、“改革當先鋒、為民作表率”主題活動，全系統3.6萬個班組(部門、網點)黨員配置實現全覆蓋。狠抓作風建設，堅持把紀律和規矩挺在前面。運用監督執紀“四種形態”，嚴抓違反八項規定和巡視問題整改，全面辦結市委巡視移交問題線索查處或整改，全系統嚴禁違規購買發放消費卡(券)專項治理實現全覆蓋，企業領導人員黨的觀念和紀律意識得到加強。

2016年，上海國資國企改革發展和黨建工作取得的這些成績，是市委、市政府的正確領導，也是大家共同努力的結果。

二、增強緊迫感使命感，狠抓機遇、勇于擔當、主動作為

在充分肯定成績的同時，也應該清醒地看到存在的不足：國資委自身改革有待進一步推進，國資流動平臺作用要進一步發揮；適合改革和創新的體制機制要進一步完善；國企黨建要有待進一步強化；企業的核心競爭能力有待進一步提升，轉型升級的任務還很重；吸引、培養和輸送人才的機制還沒有完成形成；統籌謀劃、協調監管和服務的能力需要進一步增強。對這些問題，要進一步加大改革攻堅力度，大膽試、大膽闖。在推進中，要注重處理好三個方面的關系：

一是“最大政績”與“第一要務”的關系。要一手抓黨建黨風，一手抓改革發展，既要強化黨建黨風、夯實發展根基，又要深化改革發展，凝聚最大共識。兩者不可偏廢，切實做到“兩手抓、兩促進”。

二是整體推進與重點突破的關系。改革進入深水區和關鍵期后，各個領域、各個環節的關聯性和互動性明顯增強，要進一步完善合力推進國資國企改革發展的機制。同時，抓住關系改革發展整體成效的關鍵環節，試點先行、積累經驗，逐步推廣。政策性強的改革要主動爭取國家部委的支持。

三是科學監管與優質服務的關系。要堅持在服務中深化監管，在監管中提升服務水平，服務要更加貼近實際，眼睛向下、身子下沉，多為企業著想，努力幫助企業協調解決實際問題。監管要更加精準到位，該管的堅決管好，不該管的徹底放開，進一步降低企業的制度性交易成本。

三、深化改革、持續創新，推動改革發展和黨建工作再創新佳績

一是在加強國企黨建上要有新舉措。要認真貫徹落實好全國國有企業黨建工作會議，特別是習近平總書記的講話精神，切實拿出有效管用舉措，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。重點是要把黨的領導和完善公司治理統一起來，建立中國特色現代國有企業制度。一方面，要把堅持黨的領導、加強黨的建設總體要求寫入公司章程、把黨的領導融入公司治理各個環節，全面實行“雙向進入、交叉任職”領導體制；另一方面，要尊重市場經濟和企業發展規律，依法落實董事會重大決策、選人用人、薪酬分配等權力，不斷完善權責對等、運轉協調、有效制衡的法人治理機制。要充分尊重董事會選人用人權、重大事項決策權，尊重企業家精神，打造一支忠誠、干凈、擔當的企業領導干部隊伍。同時，要標本兼治加強黨風廉政建設，進一步完善責任目標、任務分解、檢查推進、考核評估、問責追究。

第二，在體制機制創新上要有新進展。首先，要加大合作創新。今年，市政府將與國務院國資委簽訂加快推進上海建設具有全球影響力科創中心的戰略合作協議。大家要緊緊抓住這個機遇，進一步加強對接合作，拿出與央企合作的可行性項目。要加快科技創新。攻克一批具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，努力向產業鏈、價值鏈中高端邁進。要建立健全管理人員和科技人員發展“雙通道”，最大限度調動各類人員的積極性和創造性。要加強體制機制創新。進一步推動產融結合，建立包括政府投資引導基金、產業發展基金、實體企業創新基金、金融企業功能配套基金等在內的上海國資國企創新基金群。通過金融資本為產業引入活水，服務支持實體經濟發展。要解決國有創投公司激勵約束機制，年內要拿出一個試點單位方案，各企業集團下屬的創投基金可以參照執行。

第三，在深化改革攻堅上要有新突破。要按照韓正書記“同步推進國資管理部門、國有企業、國資運作平臺的改革”的要求，圍繞重點領域和關鍵環節，深化國資國企改革。國企改革要進一步深化。要堅持以公眾公司為主要實現形式發展混合所有制經濟，加快企業集團整體上市或核心業務資產上市，積極引入各類投資主體參與國資國企改革重組，推動企業股權結構進一步優化、市場經營機制進一步確立、現代企業制度進一步完善、國有經濟活力進一步增強。平臺作用要進一步發揮。完善制度、調整架構、強化功能，發揮國資運營平臺參與改革、運營國資的專業優勢，在繼續推動流動性強、市場價值大的股權進入平臺的同時，提升國資運營效率。國資監管要進一步完善。優化國資監管職能，探索將國資監管機構部分職能授權平臺公司行使。完善監管方式，深化分類監管，提高管好資本、依法監管的能力。

最后，我再強調一下，國有企業作為黨的執政基礎，不僅承擔著經濟責任，還承擔著政治責任、社會責任。要堅決從中央的要求、市委市政府的部署、人民的期盼這三個方面去思考我們的改革發展工作。要嚴格按照習近平總書記的要求，牢牢把握科技進步大方向、產業變革大趨勢、人才集聚大舉措去做好我們的工作。今年2月，韓正書記在市委舉辦的各區領導班子專題培訓班上做了重要講話，企業主要領導都參加了，大家要認真學習，切實貫徹落實。

（本文系作者在2017年上海國資國企工作會議上的講話，本刊有刪節）