防范國企“混改”中的法律風險

文‖《上海國資》記者 孫一元

防范國企“混改”中的法律風險

文‖《上海國資》記者 孫一元

混合所有制改革要把好科學決策關、審計評估關和市場交易關

新一輪國資國企改革啟動以來，混合所有制作為深化國資國企改革的重要突破口，正受到社會的廣泛關注。國企“混改”當如何進行？其中風險易出現在哪些環節？該如何防范？

近日，《上海國資》雜志社、上海國有資本運營研究院聯合閔行區司法局、閔行區公證處共同舉行國企“混改”過程中的風險防控專題研討會，邀請司法系統專家和國企法律人士共同交流和探討。

華東政法大學副校長顧功耘教授表示，混合所有制改革最大的風險，可能是法律與政策風險。

顧功耘教授說，上世紀九十年代，隨著《公司法》頒布和實施，中國有一次大規模的國有企業改制。今天的混合所有制改革，也是鼓勵更多的社會資本參與國資國企改革。反觀以往的改革實踐和目前實際情況看，混合所有制改革最大的風險可能是法律風險與政策風險。

該如何做好企業混合所有制改革操作，“未雨綢繆”做好相關法務制度設計與操作流程，有效防范法律風險？

來自實務層面的專家紛紛給出了建議。上海城建（集團）公司總法律顧問張忠認為，國企混改過程中防范法律風險，需完善若干體系的建設，分別是合同體系、訴訟仲裁體系、知識產權體系（包括品牌、發明專利、無形資產等）、隊伍建設體系等。比如PPP過程中，首先要把各方當事人的需求理清楚，要理清項目、資金來源等各種要素，還需要一個專業團隊來完成，因為PPP不僅是一個法律問題，還涉及財務、融資、投資以及各種技術問題。

在上海電氣集團首席法務官童麗萍看來，防范國資國企混改過程中的風險，首先要做好方案設計，其中最關鍵的是對于資產價值的認定?；旌纤兄聘母镆押每茖W決策關、審計評估關和市場交易關，說到底是一個價值的認定，這是交易過程中最為關鍵和重要的。此外，如何防止國有資產賤賣，實現市場各方共贏，這也是需要重點關注和考慮的?？傊?，國資國企既要有序推進混改，又要有效防范風險。

上海市閔行公證處主任徐雪梅則表示，提高證據意識，強化證據能力是防范相關法律風險的一條重要的路徑。比如，對公司召開的股東會、董事會以及會上形成相關決議的過程可能需要現場監督公證；股權轉讓協議、勞動協議等合同可能需要公證；對現場清點財產的內容和過程、勞動爭議等過程可能要保全公證等。

徐雪梅認為，互聯網+時代，計算機和互聯網已經改變了我們的工作生活方式，越來越多的經營活動在線上實現，白紙黑字的交易模式已被電子郵件、傳真、微信、QQ、短信等電子數足形式取代。在帶來簡便高效的同時，也產生了不宜保存、容易篡改等缺點。

上海市閔行區人民法院章國棟法官表示，根據法院案件審理中證據采信情況分析，目前微信、郵件等電子證據，已占到60%以上。

如何固定、提取虛擬網絡世界中的證據，保證證明其真實性？閔行公證處2015年主導開發的“實時?！彪娮訑祿Ｈ脚_，即可實現證據的實時、真實保全。

據悉，閔行公證處在開發實時保數據保全平臺取證的功能外，還開發了在線預約公證功能。在申請人需要出證時，通過電子數據保全平臺進行預約，隨時隨地可向公證處進行預約出證，真正做到了便捷快速，提高效率，大大縮短了申請人現場排隊等候的時間。

“從網上預約平臺接受的預約，如申請事項符合公證辦理條件，公證處將在受理后十個工作日內出具公證書?！?/p>

據悉，除了自助存取網絡證據外，閔行公證處還同時開通了保全通訊號（語音通話備案）、保全傳真號（傳真文件備案）、電子記賬本（財務收支備案）等一系列需要進行證據公證的相關功能。