渤海灣區域現代農業組織結構適應性研究

任志東　李德新　陳棟　信式偉　呂維紅　南旭東

摘要：本研究在對國內農民土地利用現狀進行調研的基礎上，探討了現代農業組織結構的新形式、特點以及存在的問題，并以“渤海糧倉”改良鹽堿地的項目作為典型案例，對項目中實施改良鹽堿地的做法、農業組織形式、取得的效果及制約因素進行了詳細分析。結合目前鹽堿地農業組織結構的現狀及問題，提出加快鹽堿地現代農業發展的對策建議。

關鍵詞：鹽堿地；現代農業組織結構；合理組織架構；對策建議

1.農業發展中農民土地利用及經營的現狀

1.1欠發達地區土地利用情況

貴州省的土地主要以農民用地為主，人均耕地面積較大。由于貴州地區的卡斯特地形，大面積的陡坡耕地石漠化，裸巖石礫地面積大，土地開發利用難度大。北京山區的土地情況和全國其他山區一樣，耕地凌亂分散，地塊面積小，且山區地勢起伏大，陡坡較多，因此在耕作、管理和農產品的運輸方面都存在很大不便。寶雞市耕地面積逐年減少，耕地面積占總面積的比例從48%（1990年）下降至11.78%（2014年），土地利用變化情況主要是由農用地變為城市用地。甘肅省土地面積廣闊，從2005年至今，耕地面積逐漸減少，主要是由于退耕還林。近年來甘肅省又通過土地開發、整理等方式，使土地面積有所增加，但甘肅省土地面積多，人口少，耕地質量和產量低，部分土地開發利用難度大。

1.2發達地區土地利用情況

發達地區主要對廣東省和江蘇省土地利用情況作了整理。廣東省平原和盆地不多，土地可墾率低，后備土地資源有限。從1996年到2008年，耕地面積大幅減少，城鎮建設用地比重快速增長，土地開發利用程度加深。江蘇省江陰市耕地面積不斷下降，土地利用結構中耕地占比例逐年下降。另外，加上工業化城市化的發展，土地質量越來越差，務農成本高，生態遭到嚴重破壞。

因此，對于欠發達地區來說，人均耕地面積比重稍大，但是由于城市化的影響，近年來耕地面積逐漸減少。經濟發達地區的變化特征是土地非農化的趨勢加快。如何合理管理土地，使土地資源和經濟發展相協調將是未來土地管理的核心問題。

2.我國農業組織結構的現狀、存在主要問題及發展新趨勢

2.1我國農業生產組織結構的現狀

農業生產組織作為農業生產的基本單元，農戶通過自身的生產力量形成了三種基本的農業生產組織結構，即市場型組織結構、層級型組織結構和市場與層級力量共同作用的混合型組織結構。市場型生產組織結構是單個農戶在市場的調節下分散獨立地從事農業的生產和交易活動，相互之間不進行穩定而長久的聯合與合作；層級型生產組織結構是農業生產者通過科層體系在一個較大的組織內通過車間式分工完成農業生產和再生產的全過程；混合型農業生產組織結構是介于市場型與層級型組織結構之間的一種農戶結合方式，它是一些獨立的經濟個體，為了同一目的，按一定的規則聯合而組成經濟組織以共同從事農業生產經營活動。

2.2現有農業組織結構的局限性及存在的主要問題

現有的農業組織結構，以分散的小規模農戶家庭經營為主體，不利于農產品價格的提高和成本的降低。其結果必然是不利于提高農業的競爭力。在市場經濟條件下，效益是檢驗農業發展的最終標尺。相對于發達國家，當前在我國的許多農產品中，競爭力不強的問題，已經比較突出。隨著國際競爭國內化、國內競爭國際化的迅速發展，如何提高農業的國際競爭力，將是一個迫切需要解決的問題。

2.3我國農業組織結構的新形式和新特點

我國各地農業產業化經營組織的具體形式呈現出多樣化發展的態勢。盡管形式多樣，但是農戶始終是農業產業化的主體和基礎，各種組織結構的實質就是農戶通過某種中介組織（如企業、公司、合作社等經濟組織）把自己與市場聯結起來。因此，農業產業化經營組織結構的基本形式可以歸納為“農戶+中介組織+市場”。這里的“+”是指中介組織聯結農戶的組織、制度和利益的代號。根據中介組織的類型和發展狀況不同，現有的農業產業化組織結構大致有以下幾種類型：1、“公司+基地+農戶”型或“公司+農戶”型；2、“合作經濟組織（社區合作經濟組織、專業合作社或專業協會等）+農戶”型；3、“專業市場+農戶”型；4、“專業大戶+農戶”型；5、“主導產業+農戶”型；6、“企業集團+農戶”型。

3.“渤海糧倉”項目發展現狀及其制約因素

3.1“渤海糧倉”科技示范工程的做法與取得成效

通過先進技術團隊試驗生產，打造了不少于5000畝的示范樣板工程，并啟動核心試驗區建設。成立了專門的實施工作協調領導小組進行督促，累計投入5800余萬元予以支持。建立了全國第一個“渤海糧倉”產學研合作基地，強化科技支撐，全面提升了鹽堿地改良先進技術。創新農業組織模式，建設了渤海糧倉科技示范工程綜合服務平臺，建成全國第一個標準化核心示范區。

3.2“渤海糧倉”科技示范工程農業組織形式分析

渤海糧倉項目實施中，建立了公司、專業合作社、家庭農場等相結合的多種經營模式，帶動了農業經濟效益的整體水平提升。

雖然組織模式創新在渤海糧倉示范工程實施中起到了重要作用，但項目實施中的現代農業組織形式還不夠完善，農業經營主體類型還不夠豐富。一方面，要引導農民大力發展新型合作經濟組織，提高農民組織化程度；要在產業化經營內部進一步細化分工，促使各要素之間相融合；另一方面，要進一步擴大生產規模，建立適度規模經營的現代農業生產技術體系與示范樣板，形成規?；痉锻茝V糧食增產增效技術體系。

3.3“渤海糧倉”科技示范工程實施的制約因素分析

盡管“渤海糧倉”科技示范工程實施取得了顯著成效，但在實施過程中也存在一些制約因素。項目實施的資金支持體系不夠健全；專業技術支撐體系不完整；良種選育仍需重點攻關；農田水利設施條件尚需改善；農業產業鏈和現代農業組織形式還不完善；政策機制也有待進一步完善。

4.今后發展的組織結構形式及其運營方式

4.1農業公司

農業公司企業存在自身規模較小，輻射帶動能力差；創新意識不夠，科技含量不高；企業與農戶的利益機制不完善等問題。因此，應充分考慮農民和農戶家庭的主體及基礎性作用，積極推進以農民為主體的農業經營公司的創設與發展；積極創新和完善農業經營公司的制度方式及其形態；加大政府對農業經營公司發展的政策指導與財政支持的力度。

4.2專業合作社

農業專業合作社目前仍存在規模小實力弱、參與率低、社員積極性缺乏、資金不足、人才短缺等問題。對此，應充分認識合作社的重要地位并努力打造市場生力軍，充分體現合作社的本質并關注農民現代性培育，充分營造合作社的有利環境并保障其自主自治自新，充分提高合作社的運營績效并注重治理結構的完善。

4.3家庭農場

家庭農場由于缺少資金，對基礎設施和生產資料投入不足，缺乏更新設備和改善農田基礎設施的資金投入。所以應當確定土地權屬，加快土地流轉，構建新型家庭農場經營主體培育機制，為發展家庭農場解決“人才”問題，為發展家庭農場解決“資金”問題。

4.4松散組織

在松散組織中，各方只是按照合同的約定相互協作，各自承擔民事責任。約束力不強，組織結構松散，內部管理難以協調是這種組織的主要問題。因此，加大安全意識教育力度，杜絕安全隱患，消除風險損失；加大內部管理制度，營造團隊氛圍，使得團隊的凝聚力提高，才能實現合作互助的真正目標，同時促進對于農業的發展。

農業公司、專業合作社、家庭農場、松散組織等幾種生產組織形式各有各的特點和經營模式，單一發展某一種農業組織形式是不科學的，多種形式協同作用才是最優選擇。因此，鹽堿地現代農業的發展需要幾種組織形式起頭并近，采取多種生產方式相結合的策略，加快對于鹽堿地農業的開發利用，實現這種新型農業經濟的發展。