利辛縣推進美麗鄉村建設現狀及對策

施翠芳

摘 要：黨的十八大首次提出建設美麗中國，到2020年全面建成小康社會。要實現全面建成小康社會，必須大力發展農村，建設美麗鄉村。該文通過對利辛縣美麗鄉村建設情況的調查，概述了美麗鄉村建設的主要做法、取得的成績以及存在的問題，并提出了整縣推進美麗鄉村建設對策建議。

關鍵詞：整縣；農村；美麗鄉村；利辛縣

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0015-03

Present Situation and Countermeasures of Promoting the Construction of the Beautiful Countryside in Lixin County

Shi Cuifang

（The Communist Party of China，Lixin County Party School，Lixin 236700，China）

Abstract：The 18th National Congress of the Communist Party of China put forward the construction of a beautiful China，in 2020 to build a well-off society. To achieve a comprehensive well-off society，we must vigorously develop the rural areas and build a beautiful countryside.In this paper，through the investigation of the beautiful countryside construction in Lixin County，summarizes the main methods，the beautiful countryside construction achievements and problems，and how the entire county to promote the beautiful countryside construction.

Key word：The whole county；Countryside；Beautiful country

1 美麗鄉村建設提出的背景

美麗鄉村建設提出有一定的時代背景。其一，城鄉差距大。城鄉發展不平衡，城鄉居民收入差距大，鄉村普遍處于落后狀態。農村無論是經濟發展，還是公共服務都相對滯后。農民占我國人口的大多數，必須解決好這個問題，否則農民就不會找到美麗鄉村的感覺。其二，發展有基礎。我國處于以工促農、以城帶鄉的發展新階段，初步具備了加大對“三農”的支持和保護能力，因此必須加快美麗鄉村建設，實現城市和農村的協調發展。其三，對美好生活的新期盼。美麗鄉村建設是造福廣大農民、提升農民生活品質的民生工程，是群眾所盼、政府之責。希望通過美麗鄉村建設，推動農村經濟發展和社會公共服務的進步，滿足農民群眾的需求，改變農村落后現狀。其四，契合了中央的要求?！笆舜蟆眻蟾媸状翁岢鲆ㄔO美麗中國，到2020年全面建成小康社會。要實現這個目標，必須大力發展農村，實現城鄉統籌發展。因為沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成的小康社會。美麗鄉村建設是加快城鄉統籌發展、構建和諧社會，實現全面建成小康社會的必然要求?，F在距全面建成小康社會還有不到5a的時間，時間十分緊迫。利辛縣美麗鄉村建設任務十分艱巨，廣大農村“垃圾靠風刮、污水靠蒸發，晴天一身土、雨天一身泥”的現象還沒有徹底改變。加快整縣推進美麗鄉村建設，讓農民群眾盡快過上更加體面、更有尊嚴的小康生活，這是當前的重要任務之一。

2 利辛縣美麗鄉村建設現狀

利辛縣是農業大縣、人口大縣、國家級扶貧開發重點幫扶縣，轄23個鄉鎮，346個農村行政村（社區），人口165.8萬。近年來，利辛縣緊緊抓住省委、省政府加快皖北地區發展的歷史機遇，圍繞“田園城市、美麗鄉鎮、生態村莊”的建設目標，堅持規劃引領，實施城鄉統籌，全面推進美麗鄉鎮建設、中心村建設和自然村環境整治，美麗鄉村建設取得初步成效。2016年年初，利辛縣被列為整縣推進美麗鄉村建設試點縣，按照省委省政府要求，全縣積極推動美麗鄉村建設由“以點為主”向“由點到面”戰略轉換。確保美麗鄉村建設全省樹品牌、皖北創一流、整縣推進爭先進。截至目前，已建成省級中心村22個，美麗集鎮6個，創建全國文明村1個，全國生態鄉鎮1個，全國美麗鄉村創建試點村14個，全省文明鄉鎮2個，全省生態村莊7個、生態鄉鎮2個，全省宜居村莊示范村1個，市級以上“一村一品”示范村21個，連續2a被評為全省美麗鄉村建設先進縣。

2.1 突出規劃引領 按照“總體規劃定規模、專業規劃保配套、產業規劃促發展、村莊規劃出特色”的思路，突出全域規劃理念，修訂完善了縣城、集鎮、鄉村總體規劃，并依據未來人口發展和分布趨勢，結合土地利用總體規劃調整完善，將全縣23個鄉鎮，346個農村行政村布點規劃22個美麗集鎮、168個重點中心村、956個自然村。依托西淝河豐富的水資源和沿線自然風光，規劃建設了1條集生態旅游、休閑觀光、果蔬采摘、文化傳承于一體的西淝河美麗鄉村建設示范帶；依托境內4條省道、2條重要縣道，規劃建設由縣城向周邊輻射的6條美麗鄉村建設精品線；依托西淝河濕地公園，永興現代農業省級循環經濟產業園，印象江南鄉村旅游景區，茨淮新河光伏帶，規劃建設了3個鄉村旅游景區，1個休閑觀光旅游區，形成“一帶六線四區聯動”美麗鄉村建設格局，實現了縣域美麗鄉村總體規劃“一張圖”，整縣推進“一張表”。

2.2 注重典型示范 制定了美麗鄉村建設標準和項目臺賬，編制了《美麗鄉村房型戶型圖冊》《公廁建設導則》《門頭店招整治導則》《立面改善導則》等，通過“一本建設臺賬”“一個問題清單”“一張任務明白紙”，指導基層規范美麗鄉村建設。結合皖北地區實際，按照“土地上可承受、發展上可持續”的要求，因地制宜探索出產業發展帶動型、撤銷并大合并型、整村推進新建型、鄉村體驗旅游型、舊村整治改造型、周邊拓展提升型等一批不同類型的中心村。這些中心村基本達到土地節約、環境改善、產業發展、農民增收、群眾滿意“五大”效果。

2.3 加大投資力度 2016年年初以來，整合涉農項目資金3.75億元，縣財政預算專項資金2億元，計劃融資農發行改善農村人居環境信貸資金24億元，目前已到位8億元。同時積極爭取國家、省、市美麗鄉村建設專項資金支持，通過競爭立項，獲得國家級美麗鄉村建設試點村12個，爭取獎補資金3 600萬元；獲得國家級扶持村集體經濟發展試點村16個，爭取獎補資金3 200萬元；建設省級鄉鎮政府駐地建成區整治建設11個，爭取獎補資金1 320萬元；建設省級重點中心村48個，爭取獎補資金7 200萬元；爭取市級美麗鄉村建設獎補資金1 297萬元，合計共爭取國家、省、市專項資金1.661 7億元。保障了美麗鄉村建設資金需求。

2.4 突出產業支撐 利辛縣作為農業大縣，在穩定糧食生產的同時，大力調整農業產業結構，建立縣、鄉（鎮）、村三級土地流轉服務網絡，加大流轉力度。目前，全縣已流轉土地3.48萬hm2，發展種養大戶500多個，成立農民專業合作社1 200多家。重點規劃建設了永興省級循環經濟產業園、王人生態農業產業園、馬店孜休閑觀光農業產業園、望疃有機糧食產業園、鞏店中藥種植產業園、城關都市農業產業園等“七大”現代農業產業園區，積極發展畜牧、水產、藥材、林果等特色產業。

2.5 狠抓環境整治 農村環境整治是個大問題，垃圾、污水處理是個大難題。鄉村美麗，首先是環境美麗。利辛縣在美麗鄉村建設中，按照“凡地必凈、凡土必綠、凡水必清、凡村必潔”的目標要求，以“清垃圾、整環境、增綠量”為抓手，大力實施“四有工程”，推進農村清潔工程全覆蓋。2016年以來，全縣已投入7 830萬元，縣級建成大型垃圾填埋場，每個鎮都建設垃圾中轉站，村村都配備了環衛員。實行月督查考核、季排名通報、年終考評獎懲，建立常態保潔機制。農村環境綜合整治已呈現出水清、地凈、莊綠、村美的良好效果。

3 存在問題

我縣美麗鄉村建設雖然取得了一些成效，確立了一些不同類型的建設模式，為整縣推進美麗鄉村建設奠定了較好的基礎。但仍然存在一些較為突出的問題。

3.1 思想認識不夠高 從調研情況來看，村民作為村莊的主人，參與美麗鄉村建設的積極性不高，存在著“干部干，群眾看”的現象。由于生活習慣問題，保護環境意識也不強。

3.2 基礎設施薄弱 農村道路暢通、安全飲水、電力改造、垃圾污水處理等問題，一時還難以解決。

3.3 公共服務設施欠缺 由于地處偏遠，經濟落后等問題，農村的教育、衛生、文化、醫療等公共服務設施建設任務還比較艱巨。

3.4 規劃相對滯后 美麗鄉村建設是一項長期工程，需要科學的規劃進行引導。目前利辛縣雖已制定了美麗鄉村建設總體布局規劃與實施意見，但執行規劃并不嚴肅，存在“邊干邊看邊改”的現象，規劃沒有起到統籌引領作用。同時村莊的規劃編制形式比較單一，與當地的自然環境、歷史文化、產業特色結合不夠緊密，存在“千村一面”的現象。

3.5 建設用地制約 有的中心村存在“兩規不合”，需在土地利用總體規劃調整完善時進一步修編調整。集中新建型中心村，需要先建后拆，邊建邊拆，缺少建設用地規模指標，年度計劃指標。

3.6 建設資金不足 美麗鄉村建設是一項系統工程，涉及到農村經濟社會發展的各個方面，需要投入大量的資金。目前，建設資金有限，一方面上級轉移支付資金總量有限，另一方面地方財政吃緊配套投入難。另外，社會籌集資金困難。

4 整縣推進美麗鄉村建設對策

為全面完成整縣推進美麗鄉村建設工作任務，實現全面建成小康社會。從2016年開始，利辛縣在如期完成鄉鎮政府駐地建成區“兩治理一加強”整治建設、同步推進駐地所在行政村中心村建設的基礎上，到2018年底，力爭80%以上的中心村達到美麗鄉村建設要求，90%以上的自然村臟亂差得到有效治理。通過本次調查分析性提出以下對策建議。

4.1 完善規劃編制 依規統籌解決用地 修編完善美麗鄉村建設整體規劃，堅持實行先規劃后建設原則，不規劃不建設。在規劃編制中，要進村入戶、實地調查研究，廣泛征求群眾意見，重點把政府的愿望、群眾的需求與專家的智慧有機結合，提升規劃水平，體現鄉村特色。要嚴禁在規劃區外違法占地違法建房、沿路沿線無規劃建房，控制違法建設增量，逐步消減存量。要結合土地利用總體規劃調整完善工作，把建設用地指標向集鎮、中心村、保留自然村傾斜。加大土地整理和建設用地增減掛力度，完善增減掛獎補措施，力爭新增鎮集建設用地指標3.32hm2左右。積極破解建設用地制約瓶頸，保障美麗鄉村建設用地需求。

4.2 突出產業支撐 助推農民增收致富 建設美麗鄉村，產業是根基，富民是核心。要把改善人居環境與發展生產、富裕農民結合起來，積極探索產村融合的有效途徑，努力形成村美民富的良好格局。要結合各類現代農業示范園區建設，編制鄉鎮、中心村產業發展規劃，大力發展特色產業，著力擴大“一村一品”“一鄉一業”專業村鎮覆蓋面。積極推動一二三產融合發展，以中心村為節點，以發展休閑農業、鄉村旅游為紐帶，推進美麗鄉村與鄉村旅游相互促進、共同發展，帶動農民增收致富。培育壯大村集體經濟，注重盤活村集體資源、資產，探索財政投入到設施農業、光伏發電、鄉村旅游等項目資金轉為村集體資產，以入股分紅、固定回報等方式，增加村集體收入。

4.3 多方籌資 保障資金需求 從2016年開始，縣財政設立美麗鄉村建設專項資金，原則上每年預算不少于2億元，主要用于美麗鄉鎮建設、中心村建設和自然村環境整治等以獎代補。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，整合相關農業項目資金，集中用于整縣推進美麗鄉村建設工作。積極爭取政策性信貸支持，通過農業發展銀行改善農村人居環境信貸融資。同時加大招商引資力度，鼓勵社會資本通過投資、捐助等參與支持美麗鄉村建設。加強土地整理，大力實施建設用地增減掛項目，盤活土地資源，采取公開出讓建設用地等形式籌集建設資金。完善村民“一事一議”制度，引導群眾籌資籌勞、村民共建籌集建設資金。

4.4 實施文明創建 實現和諧鄉風 美麗鄉村建設要堅持“硬件”和“軟件”同步推進，物質文明和精神文明同步提升，加快由“物的新農村”向“人的新農村”轉變。要結合文明村鎮、文明家庭、身邊好人評選，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育。加強書香村居建設，發揮家風家訓、民俗民風、鄉規民約的育人化人作用，破除陳規陋習，營造向上向善的鄉風民風。積極弘揚優秀傳統文化，注重發掘優秀民間文化，傳承弘揚本地特色農耕文化，使美麗鄉村“內外兼修”。

4.5 抓好宣傳動員 形成共建合力 要切實加強宣傳工作和輿論引導，形成全社會關心、支持、參與美麗鄉村建設的良好氛圍。要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳美麗鄉村建設的意義、政策，展示美麗鄉村建設成果；宣傳報道美麗鄉村建設的先進典型，激發農民群眾參與美麗鄉村建設的積極性、主動性和創造性，努力建設農民幸福生活美麗家園。

4.6 建立管護機制 保護美麗家園 美麗鄉村“三分建、七分管”。要堅持建管并重，創新美麗鄉村建設管理機制。按照“有人辦事、有錢辦事、有章辦事”的要求，建立村莊垃圾污水治理、道路、綠化、照明、溝河治理等公用設施的長效管護制度。探索建立縣鄉財政補助、村集體補貼、住戶適當付費、社會資本參與相結合的管護經費保障制度。積極發動群眾主動參與美麗鄉村建設和后期管護，讓農民自己動手共建共管美麗家園。

5 結語

總之，建設美麗鄉村是民心所向、眾望所歸的實事，是利在當代、功在后代的好事。希望通過堅持不懈的努力，保質保量完成整縣推進美麗鄉村建設任務，著力把利辛縣打造成為具有“皖北水鄉、淮上江南”特色的休閑觀光養生地、生態旅游目的地。 （責編：徐煥斗）