“大象”瘦身待起舞

○ 文／本刊記者 鄭 丹

“大象”瘦身待起舞

○ 文／本刊記者 鄭 丹

“十三五”期間大項目還在上馬，國有油企的內部改革要跟得上行業的發展步伐。攝影/胡慶明

國有石油企業不僅要瘦身，而且要方法得當，未來才能在做強做優之巔翩翩起舞。

在 2016年“財富500強”前十名榜單上，排名第三、四位的中石油和中石化分別創造了2992.706億美元、2943.444億美元的營業收入，均超過前十名中的三家外國石油公司—殼牌、?？松梨诤虰P。但與2015年的“財富500強”榜單相比，中石油和中石化的營收規?？s減了1/3，利潤分別下降了60%和30%。

近年來，國際油價遇冷，直接導致石油行業結冰，石油企業經營利潤驟然縮水。

回顧低油價期，國際石油公司一邊大幅削減資本開支、擱置項目，一邊高舉裁員大旗，減員增效。來自行業咨詢機構Graves & Co.的信息表明，截至2016年末，全球石油業裁員人數達440,131人，其中油田服務供應商、鉆井承包商和設備制造商占3/4以上。對體量如大象的我國三大國有石油企業來說，減輕歷史負擔，精簡機構，深化公司內部體制改革，抵御低油價沖擊，成為國企改革的主題。

石油和天然氣發展“十三五”規劃已經出臺，國有油企改革的實踐是否順應了行業未來幾年的發展方向？“大象”如何盡快瘦身減重？

剝離社會職能

經歷了1998年的主輔分離，2003年的石油企業改制以及教育、公安移交，我國國有石油企業目前面臨“三供一業”、“四供一業”的分離移交和企業辦社會職能的剝離。如離退休人員的社會化管理，醫院、學校移交地方政府等。

談及這一改革的影響，中國社會科學院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇表示：“這顯示了今后國有油氣企業將不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。國有石油企業將不得在工資福利外對職工家屬區‘四供一業’進行補貼。這可以切實減輕國有石油企業負擔，保障企業輕裝上陣、公平參與市場競爭?！?/p>

去年12月，中石化在改革管理工作會議上明確了公司改革管理的重點集中在總部機關的組織架構，將嚴格按照國務院常務會議的要求，于2018年完成“四供一業”的移交，2020年完成所有辦社會職能的分離移交。

據記者了解，中石化齊魯石化的民用供水和民用液化氣業務去年已經移交地方。今年將加快供暖、供電、物業和部分道路、垃圾中轉站的移交，推動醫療保險移交地方，化工學院辦學主體變更等工作。中石化中原油田、勝利油田等也在按計劃進行“四供一業”的分離移交。

中石油則提出，公司“三供一業”的改革原則是—堅持因地制宜、一企一策，不搞統一模式和一刀切，力爭做到服務質量不降低、從業人員妥善安置、企業負擔不增加。

作為“三供一業”分離移交試點單位，中石油西南油氣田礦區正在加速“三供一業”分離移交。去年11月全面啟動了2個規模石油小區的物業移交工作，另有1個石油基地和1個石油農場與屬地政府達成移交初步意向。中石油新疆油田在去年進行的分離移交礦區服務業務中，加快推進供水、供電、供暖、燃氣等業務分離移交。

我國國有石油企業改革劍指“三供一業”和“四供一業”，預示著今年的改革任務注定不會輕松。雖然這會使石油企業減輕負擔、輕裝上陣，然而，隨之而來的人員安置難題更令石油企業頭疼。

據媒體報道，中石油啟動礦區“三供一業”的分離移交將涉及和影響14萬礦區用工，占中石油整體用工的1/10。采訪中，石油專家們普遍擔憂：我們的人怎么辦？

一位業內專家對記者指出：“這種移交和分流說到底是要解決人的問題?！辟Y產可以移交給地方，但企業的人員不愿意分流到地方。就像以前把學校和派出所分離出去時，學生和資產被劃轉出去，但好多員工回來了，要求企業給安排和解決工作這樣企業又膨脹了。這次也面臨同樣的問題。特別是中石油，幾代石油人是其最大的一個約束。有些員工覺得離開了石油城就沒有吃飯的地方了。而且，在我國整個經濟總量和石油行業市場容量沒有太大變化的背景下，那些被分流到地方的員工是不是就有活干了也成為一個問題。

中國石化石油勘探開發研究院原總工程師、咨詢委員會副主任張抗同樣舉了上一輪改革的例子。他說，在那次改革中，有許多提前買斷工齡的員工后來發現得到的資金補償和之后石油企業員工工資的增長相比并不劃算，甚至有些人后悔當初選擇離開?，F在的問題有兩個：一是石油企業員工大都不愿意離開；二是低油價下，石油企業怎么拿出這么大一筆資金解決員工退崗和安置問題。

據悉，中石油對14萬礦區用工的安置給出了三種選擇：劃轉、出勞務和內部調劑。最終結果如何，只能拭目以待。

解決“三供一業”、“四供一業”和石油企業社會職能的分離移交，不僅事關數以萬計以上企業員工的去留，而且涉及石油企業和地方政府的利益調整和關系協調，甚至影響到企業和社會的穩定。

對于在這場分流中地方政府能起到的作用，張抗指出，以前石油企業分流資產和員工都是讓地方幫助解決。但現在我國經濟處在“三期疊加”期，地方也存在著諸如資金短缺等難題。

從減少企業內部矛盾和維護社會穩定角度出發，黃曉勇指出：“安置下崗職工總體上應遵循企業自行安置為主、社會幫助安置為輔和政府給予政策支持的原則。企業可根據業務調整情況，將部分員工培訓后安排到新的業務崗位。對確實不能安排新崗位的人員，應依法解除勞動合同關系，妥善做好相應的社保和補償工作?！币饧础按笙蟆蓖ㄟ^良性的瘦身方式，才能真正取得強身健體的效果。

壓縮管理層級

管理層級多、法人戶數多一直是國有石油企業的“老大難”問題。據報道，三大國有石油企業的法人層級單位基本都在十級以上。

去年5月的國務院常務會議對中央企業提出了瘦身健體的要求。去年11月，國務院國資委明確提出，有效壓縮層級，減少法人戶數。力爭在3年內多數中央企業管理層級控制在3～4級以內，法人層級10級以上（含10級）的企業減少3～5個層級，企業法人戶數減少20%左右。

在黃曉勇看來：“央企普遍存在法人戶數多、法人鏈條長、管理層級多、機構臃腫、管理效率低等突出問題，導致企業經營成本高、決策效率低下，嚴重影響了企業的發展質量和經濟效益?！眽嚎s管理層級，減少法人戶數，旨在打造精干高效管理機構。按照定位準確、職能清晰、流程順暢、精干高效的要求，科學設置管理層級和職能部門，精簡管理部門和管理人員，提高管理效率。

這意味著“大象”不僅要減輕體重，而且要強身健體。

中海油是“三桶油”中最早進行“壓縮管理層級、減少法人戶數”改革的公司。截至去年10月底，中海油已完成10家子公司的“壓減”任務，占首年任務的19.2%，全資控股公司數量也由649家降至639家。沒有完成改革的120家子公司中，已有逾三成即44家子公司進入方案實施階段。

去年12月，中石化召開改革管理工作會議，明確改革管理的重點集中在總部機關的組織架構，要嚴格按照國務院常務會議要求，在三年內將管理層級控制在3～4級以內，并減少20%左右的法人單位。

去年，中石化勝利油田在壓縮管理層級方面動作不小。據悉，勝利油田撤銷了黃河鉆井與渤海鉆井總公司下屬的五個鉆井公司，改組成協調部，由總公司直管井隊。同時，全面啟動測錄井、井下作業等單位管理層級壓減工作，撤銷三級單位編制。勝利油田的上述改革和之前勝利工程公司統一接管分散在北疆的勝利隊伍，建立起直屬的北疆項目部，涉及約2.7萬名員工的重新安置。至于下一步的改革將如何進行，勝利油田內部人士對本刊記者說，現在還沒有明確的思路可以對外公布。

另據中石化西北油田提供的資料，去年西北油田結合低油價，統籌協調推進公司內部改革，在壓減科級行政機構和優化人員方面取得成效。首先，在油氣生產板塊進行的采油氣廠采油氣管理區改革，減少了科級行政機構6個，壓扁管理區層面室中心48個，優化人員200多人。在提升管理效率的同時，壓減人工成本4000余萬元；在專業化管理板塊，結合油田發展需要，優化整合專業化管理單位資源，壓減科級行政機構7個，優化人員150多人，降低人工成本2500余萬元。

中石化齊魯石化同樣進行了管理層級的壓縮。兩級機關壓減的成果是公司機關處室壓減40%、科室壓減39%、二級單位內設科室壓減33%，定員減少38%。

中石油去年把壓縮管理層級、減少法人戶數作為專項治理工作。在2016年12月9日召開的中石油總部機關職能優化與機構改革實施動員會上，確定在先期調整對外合作部的基礎上，再壓減機關部門1個，撤銷專業分公司1個，機關人員編制和處室總量同步壓減20%，減人和減機構同時進行。

在礦區改革方面，中石油以“三供一業”分離移交為契機，加快礦區業務市場化社會化服務進程，推進礦區服務業務職能轉變和機構改革，壓縮礦區管理層級。據悉，2016年，中石油新疆油田加大內部資源整合力度，最大限度發揮資源集中優勢，減少副局級機構1個、處級機構4個，提高了管理效率和運營效益。

改革進入深水區，勢必要動真格的。 供圖/馬洪山

資本業務重組

資產證券化是國有企業盤活存量資產，推進混合所有制改革，提升國有資本流動性，實現國有資本保值增值的途徑。

2016年，中石油在資產和業務重組方面動作頻頻，推進國企改革走向深入。中石油先是將755億元的金融資產注入*ST濟柴，隨后又將251億元的工程業務資產注入*ST天利。據來自中石油的最新消息，2月10日，中油資本借殼*ST濟柴上市一事正式完工，掛牌登陸深圳證券交易所A股市場。一周后，中石油工程建設資產注入*ST天利上市宣布圓滿收官，中油工程登陸上海證券交易所A股市場。

上述兩起重組如兩枚重磅炸彈，在今年年初的資本市場激起千層浪。特別是中油資本，以755億元的資產重組規模榮登A股市場最大交易規模寶座。

談及上述兩例資產重組，中國石油大學(北京)工商管理學院MBA教育中心執行副主任、副教授金鐳指出：“中石油采取這種借殼上市的資產整合方式，對于目前正在進行混合所有制改革的國有石油企業而言，是一個比較好的選擇?！?/p>

黃曉勇認為，中石油昆侖系金融資產借殼上市可能只是第一步，未來或將打造一家集團化的金控平臺。他說：“目前，中石油已在銀行、保險、金融租賃、信托等多個金融行業布局。中石油將旗下金融、工程建設等資產實施證券化，增強資產流動性，對外是順應石油體制改革和混合所有制改革的趨勢，對內則可提高公司整體的效率和盈利能力?！?/p>

另外，有媒體猜測中石油旗下的工程技術（油服板塊）未來也有可能選擇重組上市。據估計，一旦重組完成，有可能打造一個位居世界四大油服公司之列的油服業巨頭。

去年，煉化業務整合成為中海油業務重組的亮點。

中海油的煉化業務主要分布在中海油氣開發利用公司和中海石油煉化公司等二級單位。煉化產業的多頭管理，在一定程度上削弱了煉化業務的發展。據悉，按照2015年8月中海油深化改革領導小組審議通過的《總公司煉化產業優化整合方案》，中海油煉油業務將遵循規?；?、集約化、一體化、基地化的行業發展規律，對不符合產業發展趨勢的落后產能逐步淘汰退出。最終，將分散的煉化資源統一整合到一家煉化公司。

除了對企業內部資產加以整合，黃曉勇指出，國有石油企業可以探索企業間資產重組和中央企業之間部分業務或資產的重組整合的改革方式。

去年11月，國有三大能源巨頭—華能集團、中石油集團和三峽集團所屬資本板塊合資成立了華能投資管理有限公司，通過設立市場化、專業化的投資管理平臺，探索以市場化的方式推進能源供給側改革。

金鐳分析認為：“三家能源公司在資本領域的合作，是我國大型國有企業深化體制改革的重要表現形式之一。對于我國壟斷性國有企業的改革是一次有益的嘗試。它改變了國有企業傳統的運營管理主體，實現了從‘管資產’向‘管資本’的轉變，可以更好地與市場接軌?！?/p>

在他看來，由于這種合作并不需要企業直接從事新業務運營，而只需通過資本控制來間接實現產業結構調整。這種改革方式一方面降低了改革阻力，另一方面在一定程度上實現了企業股權結構交叉，較以前的單一股權結構有了改進，至少是代表了不同國有資本主體。對中石油來說，這有利于公司優化油氣產業布局，提高企業盈利能力和抗市場風險能力。同時，顯示了中石油積極探索新的發展空間（新能源開發和利用），逐步實現綜合能源公司的發展目標。

改革分流，員工安置是最大問題之一。攝影/顧 波 孫立業 郭光軍

責任編輯：石杏茹

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