提高站位 真抓實干 努力開創全省機構編制工作新局面

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，我們黨要召開十九大，我們省要召開第十一次黨代會，做好機構編制工作責任重大。各級機構編制部門要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話，觀大勢、察大局、謀長遠，進一步找準工作定位，明確前進方向，自覺把思想和行動統一到中央和省委、省政府的部署要求上來，不斷增強做好機構編制工作的責任感、使命感。

一、統一思想提升站位，準確把握機構編制工作面臨的新形勢新要求

（一）深刻領會黨的十八屆六中全會精神，在提高政治站位上要有新境界。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，就新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署。機構編制工作是配置黨的執政資源、加強國家政權建設的基礎性工作，具有很強的政治性。一要深刻領會六中全會精神，切實增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要堅持圍繞中心、服務大局，加強重點領域、關鍵環節的體制機制研究，充分發揮好參謀助手作用，不折不扣地貫徹落實中央和省委、省政府部署的各項重大改革任務。三要主動從機構編制角度落實好全會確定的相關任務，配合推進黨的建設制度改革，統籌配置好執政資源，保障全面從嚴治黨需要，切實做到跟得緊、貼得近、用上力。

（二）深刻領會“五位一體”和“四個全面”兩大布局的豐富內涵，在推進體制機制改革上要有新作為。黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。兩大布局統籌聯動、協同推進，是有機統一整體。我們要正確把握其豐富內涵和內在邏輯，提升工作站位，主動服務好兩大布局。一是在工作謀劃上，要立足鞏固黨的執政地位、推動國家治理體系和治理能力現代化，統籌推進改革管理工作，為全面建成小康社會添磚加瓦。二是在工作內容上，要把“放管服”改革、事業單位改革、重點領域體制改革等重大改革任務牢牢抓在手上，進一步完善政策、強化落實，努力為經濟社會發展提供體制機制保障和動力源泉。要處理好嚴控和創新的關系，統籌研究機構編制管理的走向趨勢、方式方法，打開思路，深度挖潛，在總量內實現資源的綠色配置。三是在工作進度上，要貫徹落實穩中求進的總基調，把握不同階段工作的時間和進度，與兩個布局的整體進程緊密契合。對已經部署并取得階段性成效的工作，要在鞏固提升上下功夫，加強跟蹤調研，做好總結收官，建立長效機制；對情況復雜、推進難度大的工作，要在攻堅克難上下功夫，狠抓落實、補齊短板，力爭取得更大突破。

（三）深刻領會供給側結構性改革的部署要求，在激發經濟社會發展活力上要有新舉措。習近平總書記強調，供給側結構性改革的最終目的是滿足需求，根本途徑是深化改革。中央、全省經濟工作會議和全省“兩會”，都對深化供給側結構性改革作出了重點部署。具體到當前的機構編制工作來講，深化供給側結構性改革的重要任務就是要處理好政府與市場的關系，加快政府職能轉變。一要在簡政放權、營造寬松便捷準入環境上發揮更大作用，持續削減權力事項和環節，清理各類不合法不合理收費，給市場主體松綁減負，切實降低制度性交易成本。二要在改進市場監管、維護市場秩序上發揮更大作用，通過明確部門職能、理順關系、整合市場監管資源等，推動部門加強事中事后監管，集中精力抓好市場失靈的領域，打造公平競爭的市場環境和良好的創業創新環境。三要在補短板、增供給、促創新上發揮更大作用，進一步強化政府服務職責，加快事業單位改革，不斷滿足人民群眾公共服務需求。

二、統籌兼顧突出重點，扎實做好2017年機構編制工作

（一）持續推進“放管服”改革。省推進政府職能轉變領導小組辦公室將制定深化“放管服”改革工作方案，按照更徹底放權、更有效監管、更精準服務的要求，不斷將改革推向縱深。

一是最大限度簡政放權。聚焦企業、群眾和基層反映的突出問題，再削減1—2批行政許可等權力事項，確保完成本屆政府省級行政審批事項削減二分之一的任務。要按照“減無可減、放無可放”的要求，進一步梳理省級行政權力事項，將適合市縣實施的事項全部下放。抓住投資建設和養老、教育、醫療等社會民生問題，對涉及的審批、備案等事項進行系統分析，提出整體處理意見，實行“全鏈條”取消下放，切實解決改革不協調、不同步的問題。

二是健全完善清單管理制度。省委、省政府提出，今年市縣鄉要編制公開公共服務事項目錄、服務指南，以及鄉鎮（街道）行政權力清單。各級要參照省級目錄和市縣鄉參考目錄，加快編制進度，確保按期公布。要管好用好權責清單，建立動態調整機制，充分發揮清單在推動部門依法履職、倒逼簡政放權、強化監管服務等方面的作用，真正讓清單動起來、活起來、強起來。加快推進“互聯網+政務服務”，推動權力事項和服務事項網上辦理，加強部門業務協同和信息共享，真正讓信息多跑路、群眾少跑腿。

三是堅決砍掉繁文縟節。進一步加快審批標準化步伐，精簡規范許可事項申報材料，推動審批服務提速增效。要針對辦證多、辦事難問題，組織開展減證便民專項行動，大力精簡蓋章環節、證明材料。集中清理各類年檢和政府指定培訓，各級各有關部門要按時向社會公布保留的年檢事項，完成培訓清理規范工作。要針對投資建設項目審批環節多、時間長問題，積極推進各部門“多圖聯審”“多評合一”“聯合驗收”，實現全環節聯審聯辦。要針對行政許可部門多、頭緒多問題，大力推進行政許可權相對集中改革，有條件的市縣、功能區均可組建行政審批局，實行“一枚印章管審批”。

四是全面推開“雙隨機、一公開”監管。這是加強事中事后監管的一項關鍵舉措。去年，各級各部門普遍建立了雙隨機抽查機制，工作取得初步成效。今年，要把實行“雙隨機、一公開”監管工作擺在更加突出位置，重點在完善機制、擴大范圍、聯動配套上下功夫，抓緊完善“一單兩庫一細則”（隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則），確保年底前實現行政執法事項隨機抽查全覆蓋。要結合“雙隨機、一公開”監管，建設統一市場監管平臺，建立聯合監管機制，完善信用約束、失信懲戒制度，形成嚴格有效的綜合監管體系。省職能辦將建立工作臺賬，定期調度通報，加強督促檢查，推動任務落實。

（二）扎實推進重點領域行政體制改革。要精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，扭住關鍵，攻堅克難，調整完善相關領域體制機制。

一是全面推開綜合行政執法體制改革。各級要認真抓好省里批復改革方案的組織實施，在減少執法隊伍、下移執法重心、跨部門跨領域綜合執法等方面狠抓落實，確保年底前基本完成改革任務。要與重點領域執法體制改革有效銜接，統籌做好城市管理、市場監管、文化等領域執法體制改革。

二是深化鄉鎮（街道）行政體制改革。省編辦將結合貫徹中央關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見，認真總結前期試點可復制推廣的經驗，研究制定深化鄉鎮（街道）行政管理體制改革的實施意見，報省委、省政府印發實施。各地要抓好貫徹落實，重點在下放縣級管理權限、理順縣鄉職責關系、優化組織架構、推進綜合執法和公共服務等方面，加大改革力度，切實提高基層政府治理能力。

三是積極穩妥推進環保體制改革。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，是十八屆五中全會確定的一項重要任務。改革的重點是，通過調整管理體制，進一步強化省級環保部門的監測監察職責和市縣的執法督企職責，推動環保責任落實。近期，省委、省政府將印發實施方案作出部署。各級要按照方案要求，及時上劃相關職責，調整機構編制事項，修訂環保部門“三定”規定，不斷完善環保管理體制，為進一步改善生態環境提供保障。

四是統籌推進其他領域體制改革。配合推進群團機構改革，會同有關部門完成工、青、婦、科協等省級群團機關“三定”方案，整合優化所屬事業單位，指導市縣做好本級改革工作。配合推進鹽業體制改革，明確各級鹽業主管部門和監管責任，食鹽專營和鹽政執法實行屬地管理，年底前完成食鹽行業管理職責移交工作。繼續按照分工做好司法、審計體制改革后續工作，整合撤并職能相近內設機構，規范機構編制管理。

（三）大力深化事業單位分類改革。充分發揮省事業單位改革領導小組辦公室作用，以創新體制機制為核心，加強統籌協調，強化措施辦法，加快事業單位改革步伐。

一是全面推開公立醫院、科研院所法人治理結構建設。各級編辦要會同有關部門抓緊完善人事、收入分配、經費使用等配套政策，做好外部監事選派管理工作，指導事業單位制定章程、建立運行機制，切實落實法人自主權。積極推進省屬有關科研院所和高校整合，扎實做好政策銜接和有關機構編制調整工作，推動體制機制創新，形成發展合力。

二是著力抓好中小學校長職級制和去行政化改革任務落實。目前，各市均印發了改革實施意見和相關配套政策，下一步重點要在抓落實、見實效上下功夫。要配合教育部門完成校長職級評定和聘任、薪酬兌現等工作，發揮校長專家治校優勢，提高辦學水平。會同教育、組織、財政、人力資源社會保障等部門，對遇到的共性問題及時研究提出解決辦法，確保改革任務全面落實。

三是積極穩妥推進從事生產經營活動事業單位改革。根據中央和省委、省政府部署，這項改革下一步要區分不同情況，采取不同方式，分步推進。各級編辦要抓緊對生產經營類單位進行梳理摸底，建立臺賬，分類提出改革措施：對人員資產規模較小或無固定資產、轉制后難以正常運轉的，能撤銷的及時撤銷；對長期虧損、資不抵債、債權債務不清晰、歷史遺留問題較多的要扎口管理，壓縮規模，核減編制，逐步退出事業單位序列。對經濟效益較好、具備轉企條件的，會同財政部門積極推進轉企，確保按時完成改革任務。

四是穩步推進承擔行政職能事業單位改革試點。認真落實中辦、國辦《關于開展承擔行政職能事業單位改革試點的指導意見》，指導試點市按時完成試點任務，順利通過中央編辦的驗收。其他市縣要認真學習改革精神，加強調查研究，全面掌握情況，為下一步改革做好準備。

五是加強事業單位監管。要在省事業單位考核委員會的領導下，加快建立衛生計生、科技等專業考核委員會，對公立醫院、科研院所開展績效考核?？己宋瘑T會成員單位要加強配合，強化結果運用，發揮好考核的激勵約束作用。市縣要搞好政策銜接，進一步完善考核辦法，提高考核實效。繼續開展事業單位“雙隨機、一公開”監管，加快信用體系建設。推進登記管理“全事項”“全流程”網上辦理，進一步優化管理服務。

（四）不斷創新和加強機構編制管理。在嚴控總量的同時，積極開動腦筋、創新辦法，推進機構編制管理轉方式、調結構、保重點，實現綠色、可持續配置。

一是努力鞏固控編減編成果。各級要嚴格執行政策規定，新設機構堅持“撤一建一”，編制一律總量內調劑，確保所有新增編制都在2012年底總盤子內解決。尤其是各級政府部門剛剛修訂了“三定”規定，要保持相對穩定，一段時間內不再新增機構編制。要進一步加強實名制管理，健全完善組織、編制、財政、人社部門間協調配合機制，切實管住總量。堅持實行動態調整，盤活用好存量，想方設法保障好安全生產、脫貧攻堅、義務教育、基本醫療、市場監管、環保等領域工作力量。

二是認真做好“僵尸”事業單位清理工作。各級要在去年工作基礎上，進一步細化措施，通過調整職責、撤銷、整合等方式，加大清理力度，做到真清、實清、全清，確保按時完成清理任務。

三是創新管理方式。繼續放權搞活，擴大人員控制總量備案管理實施范圍，對公益二類科研院所和中職學校全面實行人員控制總量備案管理，進一步落實單位用編進人自主權。積極創造條件，推動公益三類事業單位轉制為企業或不再納入編制管理。大力推進政府購買服務，優化購買服務與編制管理相結合的保障方式，進一步減輕編制資源供給壓力。加快“智慧編辦”建設，以“一云六平臺”為支撐，推動“互聯網+機構編制”深度融合，提高機構編制信息化水平。

四是加強法制化建設和監督檢查。認真貫徹落實中央組織部、中央編辦關于進一步規范領導職數管理的意見，研究制定我省實施意見，嚴格領導職數管理。研究制定急救中心、社會救助機構編制標準，健全標準體系，提高管理規范化水平。年內圍繞“放管服”改革、綜合執法體制改革、事業單位改革、控編減編等重點工作，開展專項督查，推動任務落實。制定出臺《關于進一步加強機構編制監督檢查工作的通知》，抓好機構編制事項跟蹤問效，對機構組建、職責調整、人員編制增減等開展跟蹤檢查，確保執行到位。要借勢借機借力，配合做好機構編制巡視巡察、審計工作，加大違規違紀行為查處力度，嚴肅機構編制紀律。

三、落實全面從嚴治黨要求，努力提升機構編制部門自身建設水平

（一）以貫徹執行《準則》《條例》為抓手，著力夯實全面從嚴治黨主體責任。各級要組織開展《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》專題學習，學深悟透精神實質，深刻把握相關標準和要求，增強黨要管黨、從嚴治黨的思想自覺和行動自覺。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，落實全面從嚴治黨主體責任，將黨建工作和業務工作同謀劃、同部署、同考核、同落實。要層層細化責任，逐級傳導壓力，把每個層級、每個環節的黨建工作都抓具體、抓深入。研究制定推進“兩學一做”學習教育常態化的制度措施，在“學”和“做”上深化拓展，將黨章黨規黨紀內化于心、外化于行，真正融入日常、抓在經常。要加強和規范黨內政治生活，進一步健全“三會一課”、談心談話、民主評議、雙重組織生活等黨建制度。編辦主任要認真履行“一崗雙責”，堅定不移推進黨風廉政建設，把紀律和規矩挺在前面，積極開展廉政警示教育，全面排查廉政建設風險點，切實做到依法用權、秉公用權、干凈用權。要以嚴管體現厚愛，狠抓監督執紀問責，對違反紀律的苗頭性、傾向性問題及時提醒和糾正，多做“保健醫生”，少做“外科醫生”，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴。

（二）以抓好教育培訓為重點，大力提升干部隊伍綜合素質。近兩年，市縣編辦主任調整較大，同時新補充了一批工作人員。要針對工作任務重、新生力量多的實際，把教育培訓擺在更加重要位置，認真組織實施機構編制干部教育培訓五年行動計劃，依托黨校、行政學院、干部學院、紅色基地等平臺，采取高校聯合辦班、現場教學、國外考察等方式，主動走出去、請進來，大力開展干部教育培訓，提高干部能力素質。要注重干部實踐鍛煉，選派干部雙向掛職，推進輪崗交流，在重大任務、重點工作中放手鍛煉和使用干部，努力培養一批能挑大梁、打硬仗的業務骨干。要在政治上激勵、工作上支持、待遇上關心，使機構編制干部安身安心安業，愿作為會作為有作為。

（三）以打造“精編簡政”文化品牌為載體，切實抓好作風建設。機關文化直接關系部門形象和良好作風。上半年，省編辦將印發“精編簡政”機關文化品牌建設方案，結合創建全國文明單位，積極打造具有機構編制部門特點的文化品牌。市縣也要切實增強品牌意識，加強機關文化建設，進一步振奮精神、凝聚力量、轉變作風。要大興調查研究之風，組織開展“百家單位調研活動”，深入機關事業單位、基層和企業了解實際情況，聽取意見建議，使改革管理決策更接地氣、更有針對性。要強化服務意識，善于換位思考，對各方面提出的重點、難點問題，及時研究答復，幫助共同解決。要強化工作督查，繼續對重點任務實行目標化管理、項目化運作，建立工作臺賬，做好任務分解，以“釘釘子精神”狠抓落實，確保各項改革管理措施落地生效。嚴格執行中央八項規定和省委實施辦法，防止“四風”反彈，切實維護機構編制部門的良好形象。

本文為劉維寅同志在全省機構編制工作會議上的講話摘要

關鍵詞：機構編制工作 放管服 體制機制改革 黨建 自身建設