分類引導 綜合施策 積極穩妥推進從事生產經營活動事業單位改革

臨沂市人民政府

臨沂市共有生產經營類事業單位92家、涉及職工1800多人，改革任務較重。近年來，我市認真落實中央、省決策部署，堅持系統謀劃、整體推進，精準發力、重點突破，以“釘釘子”精神穩步推進從事生產經營活動事業單位改革，目前已有75家單位完成轉企改制，收回事業編制1304名，改革取得重要階段性成效。

一是完善政策保障。落實各項保障和扶持政策，著力解決好職工最關心、最現實的利益問題，最大限度化解改革阻力、凝聚改革共識。實行社保待遇“老人老辦法、新人新辦法”，對原在編職工保持改革后社保繳費標準和渠道不變，改企后新進人員執行企業社保制度，切實解除群眾的后顧之憂；對工作年限滿30年，或距國家法定正常退休年齡5年以內且工作年限滿20年的在編職工，按事業單位退休人員待遇辦理內部退養，去年市本級有64名職工辦理了內退手續。加大對改革單位的財政支持力度，原由財政負擔正常經費的單位，在5年過渡期內繼續予以補助；改革后轉制職工的生活、醫療待遇所需費用，轉制單位解決確有困難的，由主管部門或同級財政統籌解決。如，市財政一次性撥付市政總公司離退休及內退人員生活費、住房補貼等2100多萬元，有力保障了改制單位輕裝上陣抓改革、謀發展。

二是分類分步實施。對全市92家生產經營類事業單位，列出清單、建立臺賬，逐一分析論證、逐個制定方案，成熟一個、改制一個，充分把握好改革的力度和節奏，不搞“一刀切”，不做“夾生飯”。對37家經濟效益好、改革意愿強的單位，著重做好政策引導、手續辦理、環境營造等工作，放手讓企業大膽探索、自主創新，通過改革煥發新的活力。去年以來，山東臨沂水利工程總公司、臨沂市規劃建筑設計研究院等單位通過轉企改制，建立了規范的現代企業制度，市場適應力、競爭力明顯提高，形成了良好的示范帶動效應。對38家人員、資產規模較小的單位，通過培訓轉崗等方式妥善安置人員，全部撤銷其單位建制，收回編制和相關資產，實現一次性徹底退出。對17家長期虧損、資不抵債、歷史遺留問題較多的單位，實行扎口管理，收回空余編制、人員只出不進，逐步引導退出事業單位序列。

三是嚴格規范操作。在全省率先出臺了從事生產經營活動事業單位改制為企業的意見和工作方案，嚴格按照前期準備、清產核資和方案制定、審批、實施5個步驟推進改革，做到步步為營、穩扎穩打，確保改革扎實有序推進。圍繞改革方案制定這一關鍵環節，明確了“主管部門組織起草、職能部門集體會審、市政府研究批復”的操作流程，做到層層把關、環環相扣，確保改革嚴格在法律法規和政策規定的框架內實施。堅持開門搞改革，加大信息公開力度，重大事項全程公開，轉企改制方案一律經職工代表大會或職工大會討論通過，人員安置方案一律在內部公示7天，充分保障了職工的參與權、知情權和監督權。加強審計監督，嚴格實施經濟責任和國有資產審計，嚴防國有資產流失。

四是強化責任落實。成立了由市政府主要負責同志為組長、分管負責同志為副組長的市事業單位改革領導小組，系統謀劃、全面統籌全市事業單位改革工作，其中涉及的從事生產經營活動事業單位的改革由財政部門負責，組織、編制、人社、國土等15個部門各司其職、協調配合。各縣區也成立了相應的工作機制，形成了上下聯動、協同推進的工作格局。嚴格落實改革責任，印發了《改革重點任務分工》，逐項明確了各項改革任務的市級責任領導、責任單位、成果形式和完成時限，做到層層有壓力、人人有擔子。加強調度督導，市委、市政府將事業單位改革納入全市科學發展綜合考核和年度重點工作督查范圍，建立工作臺賬，實行月調度、季通報，重點難點問題及時跟蹤督辦，確保各項改革舉措落到實處、見到實效。

關鍵詞：事業單位 改革 生產經營類