我國高職院校教育職能轉型的路徑選擇

朱光應+朱妍

摘 要：介紹了美國社區學院教育轉學教育、職業技術教育和社區培訓三大基本職能，分析了我國高職院校職能定位及其弊端，提出了我國高職院校教育職能轉型的路徑選擇：打通學歷教育“立交橋”、促進職業技術教育理實“零對接”、培育社區教育“主陣地”。

關鍵詞：高職院校；教育職能；轉型；路徑選擇

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2016）04-0056-03

2013年6月，筆者有幸成為教育部第11期赴美“高職院校領導海外培訓”項目的一名成員，系統考察了美國的職業教育。為期一個月的考察培訓，我們分別到訪了美國的聯邦教育部社區學院協會（AACC）、勞工部、亞特蘭大技術學院管理中心（TCSG）等與職業教育有關的管理服務機構，深層次接觸了美國的社區（技術）學院（我們第一組在亞特蘭大技術學院集中學習培訓達兩周之久），大家帶著問題，深入課堂、相關職能部門、實驗實訓場所、合作辦學企業，訪談各級管理層，近距離接觸ACT師生，通過培訓、考察、交流、討論與總結，對美國的社區學院有了全新的認識。它山之石，可以攻玉，適值當前高職院校招生工作的新形勢，直面大批高職院校因生源問題陷入發展困境的現實，筆者試圖通過對美國社區學院教育職能的研究，以探尋緩解我國高職教育單一學歷教育所面臨困境的途徑。

一、美國社區學院教育職能簡析

美國的社區學院（Community College）是指為100英里范圍內的受教育對象提供高等教育和職業訓練的學院。美國的社區學院已有100多年的發展歷史，目前，全美約有1 700所社區（技術）學院，1 300萬注冊學生，約占高等教育總人數的42%，約有45%的首次讀大學的學生和49%的所有小數族

裔大學生都進入社區學院就讀。美國經濟稱雄世界，其重要因素是人才，美國成為世界人才的“高地”，得益于它的教育體系，而在美國的教育體系中，社區學院是其雄霸天下的偉大創舉，也是美國教育體系成功的標志。

美國是個州立法的國家，社區學院實行開放式、多層次辦學，分為學分制和非學分制教育，盡管各地的社區學院特色各異，但是，其基本教育職能是一致的，轉學教育、職業技術教育和社區培訓是美國社區學院的三大主要職能。[1]

（一）轉學教育職能

轉學教育（又稱升學教育），是社區學院創辦初期的主要職能。美國的社區學院，誕生于美國由農業經濟社會向工業經濟社會轉型時期，當時為滿足美國內戰后至19世紀末20世紀初經濟的快速發展對勞動者素質的要求，在大學之外創建的一種大學前教育的層次。其職責是專門承擔大學一、二學年的課程，注冊研修讀大學轉學課程的學生可以選修與四年制學院或大學的學士課程一樣的課程，達到規定的學分即可申請轉學，通過轉學教育的學生可以直接進入大學三、四年級學習。從考察的幾所社區學院看，目前轉學教育在社區學院教育中仍然具有一定的市場，如哈伯學院（Har par Collge，是一所以美國“社區學院之父”哈伯之名命名的一流

社區學院）在醫學、生物、工程等專業轉學學生的比例超過50%。美國的社區學院水平參差不齊，較之社區學院遜色一些的技術學院，轉學學生的比例則較低，如我們重點考察的亞特蘭大技術學院（ATC）的轉學比例就極少，2012年該學院甚至沒有轉學的學生?？梢?，美國的技術學院與社區學院還是有一定的差別。當然，轉學教育僅限于與社區學院簽訂協議的四年制大學。轉學教育的課程基本上是通識教育的課程，主要分為語言、人文學科、社會科學、自然科學及體育等。

（二）職業技術教育職能

職業技術教育（又稱為終結性教育、進入專業的教育、科技教育、專業生涯教育等），是相對于轉學教育的一種形式，為勞動者職業發展提供技能培訓及職業資格認證。盡管其表述形式不一，但是其核心都是為具備一種職業能力而接受的教育。[2]

美國是一個非常重視職業資格的國家，一般從事某一職業必須具有相應的職業資格。20世紀40年代至70年代，是二戰結束后美國經濟社會發展的黃金年代，深受實用主義思潮的影響，職業教育逐漸成為社區學院的主要職能。據美國社區學院和初級學院協會20世紀70年代初在各州社區學院學生中的抽樣調查結果顯示，20世紀70年代初美國社區學院職業技術教育達43%。職業教育是美國社區學院發展至今的主要職能之一，并至今仍發揮著至關重要的作用。

（三）社區培訓職能

除上述兩種職能外，美國的社區學院還為當地各個年齡段的公民提供機會參與學習和服務，為社區失業人員創造學習技術、尋找就業的機會，以滿足社區居民提高自身素質、更新知識水平的需要。入學的人員種類包括高中畢業生、在職人員、失業人員、殘疾人員、家庭婦女、退休人員等，許多社區學院承諾：“社區中每一個想要學習的人都可以在這里找到適合于他的一套桌椅”。[3]

開放靈活的教學模式，以人為本的個性化服務，學費低廉等特點，是美國社區學院長久不衰的秘訣所在。

二、我國高職教育職能定位及其弊端

2016年7月份發布的《2016中國高等職業教育質量年度報告》顯示，近年來，我國高職畢業學生就業率穩中有升，高職畢業生半年后就業率已連續3年超過90%，畢業生月收入連續五年增長。在“風景這邊獨好”的形勢下，職校生的不公平社會地位、經費投入的不平等待遇、生源數量和質量直線下降等使得高職院校卻叫苦連天，尤其是近年來生源問題（2016年安徽省高職院校分類考試招生計劃97000余人，最后考生確認僅為62000余人（含允許按計劃擴招20%），計劃完成64%，71所參加分類考試招生的學校中有23所考生確認率低于50%。[4]）已經直接威懾不少高職院校的生存。如何看待這種冰火兩重天的境遇，作為高職院校，是寄希望于“升本”餡餅降落，還是著眼于我國產業轉型升級倒逼高職教育職能轉化的現實，以自己特有的職能在高等教育系統中贏得自己的一席之地？

國家教育事業發展第十二個五年規劃明確提出“高等職業教育重點培養產業轉型升級和企業技術創新需要的發展型復合型和創新型的技術技能人才”。很明顯，我國高職教育就是培養復合型和創新型技術技能人才。然而，事實并非如此，我國的高職教育從誕生至今，其90%以上的精力都放在普通高等職業教育的學歷教育上，教育職能單一。同時，未能處理好“高等”與“職業教育”之間的關系，絕大多數高職院校一味追求高等教育“高大上”職能，高職教育基本淪為本科教育的“壓縮餅干”，不少高職院校在辦高職的同時，念念不忘有朝一日“升本”，“高燒不退”，忽視了“職業教育”的本質職能，因此，導致人才質量與社會需求脫節、專業設置與區域經濟需求脫節、職業能力與企業需求脫節。這些現象的存在嚴重拘囿了我國高等職業教育事業的可持續發展。

三、我國高職院校教育職能轉型的路徑選擇

美國社區學院圍繞社區經濟發展需要，設置專業和開設課程，滿足企業需求，社區學院的學生主要來自學院所在社區，學生畢業之后大部分留在當地，社區學院與社區經濟發展之間高度融合，這種準確的職能定位很好地促進了社區經濟的發展。針對我國高職教育較為單一的學歷教育職能現狀，筆者認為，應當很好地借鑒美國社區學院的經驗，重心下移，拓展職業教育的職能，促進高職教育的健康發展。

（一）學歷教育：打通職業教育“立交橋”

我國的高職教育已經占據高等教育的半壁江山，在實現高等教育大眾化進程中高職教育功不可沒。但是，由于我國現代職業教育體系未能真正建立，義務教育后普高教育與中職教育的分流問題、中職后繼續升學渠道問題、高職教育“斷頭教育”問題等，在國家層面頂層設計上“雷聲大雨點小”，在中國幾千年傳統的“學而優則仕”思想影響下，職業教育社會地位認可度低，吸引力不強，職業教育低層次教育狀況未能得到根本改觀。這里不妨借鑒美國社區學院的轉學教育做法：對高職院校中希望繼續升學的學生，實行注冊學分制，選修與四年制大學的學士課程一樣的一、二年級課程，達到規定的學分即可申請轉學，然后進入大學三、四年級學習。同樣，中職學生可以選修高職教育，達到規定學分后，進入高職學習。通過職業教育的“立交橋”，使進入職業教育序列學習的學生，就業有路，升學有門，能夠量身打造科學規劃自己的未來。

（二）職業技術教育：促進職業教育理實“零對接”

美國社區學院職業技術教育職能能夠經久不衰，得益于開放靈活的辦學機制、保障有力的辦學經費、精良的專兼職師資隊伍、主動自愿學習的學生群體。近年來，隨著國家對教育投入的加大，我國高職教育的經費保障有了根本改觀，但是，僵化教條的傳統教學模式、缺乏實際操作能力的職業教育師資隊伍、企業主動參與職業教育的動力缺失、外加一群被動接受教育的學生，這就決定了我國職業教育的現狀不會出現較好的改觀。

這里可以借鑒美國社區學院職業教育的做法，第一，從政策層面鼓勵企業參與職業教育的投入，嘗試混合所有制辦學模式，企業可以以先進設備等投入學校辦學，改善學校實踐教學環境，解決實習、實訓條件不足問題；第二，在職業教育師資隊伍準入上提高對專任教師的任職資格條件，同時吸引大量一線的企業能工巧匠作為職業學校的兼職教師，形成真正“雙師”素質教師，強化教學環節的動手能力培養，為學生順利獲取專業技能證書，提供有力的師資支持；第三，嚴格行業準入條件，實行行業從業資格證書制度，提升高技能勞動者的待遇與社會地位，使高技能者在社會上受人敬重；第四，在初中義務教育階段，提前進行職業生涯規劃的引導，對部分基礎較為薄弱的學生，提前培植職業教育的思想，使進入職業院校學習的學生由“要我學”為“我要學”。

（三）社區培訓：培育終身教育“主陣地”

我國的高職教育院校與美國的社區學院雖然存在一定的差別，但是在服務地方經濟方面有異曲同工之處。據安徽商貿職業技術學院對近幾年畢業生就業去向統計，約60%的學生畢業后基本赴長三角等較發達的地區就業，很少留在本地就業，形成了“墻內開花墻外香”現象，而當地產業發展急需高技能應用型人才無法得到解決。因此，我們可以借鑒美國社區學院的做法，一方面要主動研究地方產業轉型升級后對專業人才需求，并進行相應專業結構調整，適度進行人才的儲備，一旦產業轉型升級，高職院校培養的學生憑借優先的技術優勢，搶占本地就業的制高點；另一方面，應主動重心下移，利用自身豐富的教育資源，對區域范圍內的社區居民，針對不同的技能需求進行專業技能培訓，構建學習型社會和終身教育體系，這樣既可以提升當地居民的再就業能力，解決當地企業對用工的需求，也帶來了廣泛的社會效益，使職業院校成為區域范圍內居民終身教育的“主陣地”。

正如國內知名教育專家齊齊哈爾工業學院院長曹勇安教授所說，我們的高職院校，目前僅為全日制學歷教育的學生找實習企業，離服務地方經濟社會的發展還有一段距離。我們也應像亞特蘭大技術學院那樣，打破單純的學歷、全日制、學齡人口三者交集的教育，實行學歷教育與培訓教育并舉，全日制教育與多形式教育并舉，學齡人口教育與終身教育并舉，把學辦到經濟社會發展和人民群眾的“興奮點”上。

參考文獻：

[1]萬秀蘭.美國社區學院的改革與發展[M].北京：人民教育出版社，2003：34-45.

[2]唐鑫鑫.美國社區學院辦學經驗述評[J].恩施職業技術學院學報，2014（4）：1-4.

[3]李孝軒.淺議美國社區學院及其對我國高等職業教育的借鑒作用[J].遼寧農業職業技術學院學報，2010（1）：41-42.

[4]朱光應，朱妍.三重困境下分類考試如何能成高職招生“主渠道”[N].中國教育報，2016-08-30（5）.

（責任編輯 劉 寶）

Path Choice for Chinas Higher Vocational Colleges to Transform Their Education Function： Based on the Analysis on the Education Function of American Community Colleges

ZHU Guang-ying1， ZHU Yan2

Party Committee of Anhui Business College， Wuhu 241002， China； 2. Business Divison of China Minsheng Bank （Beijing Branch）， Beijing 100031， China）