蘇魯豫皖四省邊界地區農村整體發展路徑探索

（江蘇師范大學 商學院，江蘇 徐州 221116）

蘇魯豫皖四省邊界地區農村整體發展路徑探索

楊 宇，倪文倩，曹新宇

（江蘇師范大學 商學院，江蘇 徐州 221116）

蘇魯豫皖省際邊界地區農村呈現出整體落后和不均衡的發展特征，已逐漸形成帶狀經濟凹陷區。本文在分析省際邊界區農村發展現狀和所面臨問題的基礎上，就當前蘇魯豫皖交界地區農村存在的分工模糊、產業同構、缺乏協調、重復建設、政策缺乏等問題進行了分析，并結合實地調查訪談資料和國內外農村發展的成功實踐，提出推進蘇魯豫皖省際邊界農村地區整體發展的策略和建議。

省際邊界地區；農村；協作競爭；整體發展

一、研究背景

十八屆五中全會指明，為完成十三五發展目標，要以創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念為指導方針。以城鄉區域協調發展為重點，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步發展。根據對中國68個省界的調查，省界總長度超過6.2萬公里，其中80%為陸地邊界線，在849個縣（市）分布。受一系列因素的影響，我國的省際農村始終相對封閉，各產業薄弱，發展緩慢，經濟總量和人均收入很低，邊緣化的趨勢加強，嚴重制約區域經濟發展的整體水平。尤其省際邊界農村地區存在資源稟賦較差、政府治理不暢、政策三級歧視的劣勢，阻滯整體經濟發展。消除邊界隔離的阻礙，驅動邊界進一步融合發展，不僅是作為促進邊界欠發達地區發展的重要舉措，也是促進更大范圍內要素流動和資源整合的必經之路，是統籌區域發展，促進區域經濟一體化發展的必然要求。在政府管理方面，政府對本地的市場規則、基礎設施、發展重點等有決定權，對經濟發展起主導作用；資源方面，省際邊界農村資源單一，稟賦相似，資源開發惡性競爭、過度開采，造成地區整體的粗放發展；環境方面，邊界地區為大力發展地方經濟，犧牲環境、以鄰為壑，形成地區發展不全面、不均衡和環境脆弱的局面，產生邊界對抗性；區位方面，運輸產業、邊境道路布局受區域組織阻滯分割，成為制約省際邊界地區經濟發展的瓶頸。

本文從協調與競爭的角度，重點認識分析了被忽視的欠發達的省際邊界農村，集中探討了省際邊界農村經濟整體發展的路徑選擇，提出易施行的建議，補充更新現有理論，豐富農村發展內涵。貫徹落實協調與共享的發展理念，對推動全國省際邊界地區農村統籌協調發展，增強邊界農村整體競爭力具有十分重要的意義。

二、制約農村發展因素研究文獻綜述

在當前農村的整體發展和穩步提升的關鍵時期，制約農村整體協調的金融、人力、資源、政策等受到廣泛關注，如何共享發展成果，惠及廣大農民，解決土地流轉、醫療衛、政策缺乏等成為重點。2015年農民工總量已達2.77億，農村剩余勞動力向周邊城鎮或大城市轉移。我國農村居民家庭人均純收入由1992年的784元增長到了2015年的10772元。

1、農村土地流轉方面

楊碧美認為土地流轉實質上是經營權的轉移，實現土地的整合為現代農業打下基礎。農村土地流轉作為一項新型的經濟形式，會成為推動土地集約化經營、規?；a、產業化發展的必要步驟。

2、農村醫療方面

林淑周提出基層醫療診所是衛生服務機構，它得益于政府進行的公共服務。白景明認為農村基層衛生服務機構是農村醫療衛生的可靠保證，需要依靠鄉鎮衛生院和村衛生室等機構聯合完成。

3、農村政策方面

張照新對我國的糧食補貼政策存在的問題進行了分析。譚秋成研究了中央下發的促進農村經濟發展的政策無法正確有效施行的原因。羅瑩從農村政策的發展和實施的角度，針對現在的問題困境提出了切實可行的建議。

4、農村金融方面

張秀生指出我國金融政策的不適用嚴重導致邊界地區農村金融邊緣化加劇，農村金融的邊緣化反作用于農村經濟發展。陳沖認為農村金融發展推動農村經濟的快速增長，農村金融結構優化升級和創新性變革是保障農村經濟發展的必要因素。

農村的整體發展始終是學者的關注重點，尤其是省際邊界農村，受特殊條件影響，邊界農村經融、教育、政策、醫療和土地等方面落后明顯。所以，針對政策不適、產業趨同等問題要采取一定的對策驅動省際農村的整體發展。

三、當前省際邊界區農村的發展現狀

1、當前省際農村整體發展情況

首先省際邊界區自然、人文資源豐富，具有資源的一致性，但交通道路、政策條件、設施設備等條件的先天不足，致使其成為本省內最落后、最難以脫貧的地區。尤其在農村，村集體所擁有的資源不盡相同，如礦藏、漁業、林業、旅游等資源。但由于交通的限制，資源利用不合理，優勢未能良好體現，造成了邊界農村整體的落后。其次是經濟的邊緣性。省際邊界區大多處在各省經濟體系的最外圍，經濟被邊緣化表現明顯。因此，省際農村更是被市縣政府所忽視，經濟政策不落實，人才技術跟不上，基礎設施不配套。最后是矛盾集中區。雖然特殊的地理位置和相對封閉的地理關系使得省際邊境地區容易成為省際合作的前沿，但省際鄰村之間因土地分割、利益分配、環境共用、政策差異等情況彼此往來片面單一，常有矛盾發生，容易引發資源環境相爭、產業結構等一系列問題。

2、蘇魯豫皖省際農村發展對比

（1）政策差異。河南、安徽政府在政策、投資和工程建設加大扶持，基礎設施、公共服務、交通和通信，縮小經濟差距。江蘇注重農產品質量，保證供給，提高現代農業層次水平，推動特色農業新進展。安徽穩定基層農業公共服務機構，健全公益性服務體系。河南實施糧田工程、產業化培育和生態農業。

（2）收入差異。2015年蘇魯豫皖四省農村主要經濟指標情況見表1。

表1 2015年蘇魯豫皖四省農村主要經濟指標情況（單位：元）

表1中普遍表現出江蘇、山東高出安徽、河南，在農村收入和消費方面差距明顯。由此，在省際農村一體發展方面，應更加注重引領農民增收和增強農民購買力。

（3）產業差異。江蘇致力于將農村的三大產業融合整體發展，培育特色、深加工和增值的農業，帶動區域經濟帶。山東主要從農民增收的角度，推進升級、注重效率、增加附加價值。安徽推動供給改革，構建農業體系，鼓勵農村產業轉型轉移。河南變革發展方式，規?；洜I，推進農林牧漁同步共贏、三大產業整體融合。

表2 2015年蘇魯豫皖主要資源擁有情況

（4）資源差異。2015年蘇魯豫皖主要資源擁有情況見表2。

河南和安徽要充分發揮土地成本低、勞動力充足、資源基礎好、緊鄰兩大經濟圈和依靠現代化的工業體系的優勢，吸引東部產業布局，改變二三產業落后的局面。江蘇省服務業、信息金融方面優勢明顯，優質勞動力和高新技術人才制約其進一步發展。山東是一個重要的糧食和經濟作物生產基地，輕工業基礎好，但環境惡化污染較嚴重。

四、當前省際邊界區農村所面臨的難題

省際邊界的問題主要在于缺乏協調，存在資源短缺、產業不協調和重復建設等突出問題，需整體優化、全面升級，提升區域整體優勢，培育整體競爭力。

1、區域分工模糊

省際邊界農村依靠單一資源，彼此受政府和市場引導，各自片面發展，單一分工造成整體經濟發展緩慢利益對抗。受追求地方利益最大化影響，以及相鄰地區的競相攀比，省際地區不能發揮比較優勢，獲得經濟資源和高效的使用效率，阻礙了勞動力地區間分工的專業化，造成區域之間分工不明。

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2、產業同構嚴重

為單方面提高本地的經濟效益而競相攀比、盲目發展，未選擇發展具有比較優勢的產業，雖短期內快速發展，但相似的產業結構會造成資源配置效率降低，相鄰區域之間的競爭更加激烈。地區政府間各自為政，以GDP增長為單一目標，依靠自身優勢不進行產業調整和結構升級，導致了大量的重復建設和產能過剩，區域同質化明顯，產業結構趨同。

表3 2015年蘇魯豫皖四省邊界農村產業同構系數

由表3可以看出，蘇魯邊界的產業同構系數最大，兩區域產業結構相似度最明顯。河南與山東的產業同構系數最低，兩區域產業結構相似度最小，產業互補關系明顯。

3、缺乏協調統籌

目前，蘇魯豫皖邊界正處于政府主導的發展階段，政府依靠特殊優勢，可以協調利益關系，完善市場的發展，均衡利益分配。但缺乏針對省際邊界農村的協調領導組織進行統籌整合和制度約束，造成不同省市之間組織整合困難。

4、重復建設明顯

首先是建設對象，公共基礎設施包括制約農村交通的道路橋梁等，一些必要的建設已經存在，但建設的項目已經超出現實需要。其次是建設方式，如出現了大量的鋼鐵廠等，不進行結構優化和升級改造，而是發展規模經濟和增加資本引進來發展。重復建設浪費了資源和資金，破壞了社會供求關系，不能最大發揮其效益，使得區域的同質化現象更為嚴重。

表4 2011-2015年蘇魯豫皖國內生產總值 （單位：億元）

5、政策側重缺乏

地方政府不能因地制宜制定合理規劃，財政預算較少，造成了基礎設施建設的不配套。另外，地區間的經濟不聯動導致了運輸不暢、通訊不便、資源不共享和發展不同步，省際農村經濟聯動無法施行。缺乏合理有用的政策來帶動農村發展，所以農村的經濟就必須依靠政策鼓勵人民發展產業。

五、省際邊界農村地區協調發展戰略與相關建議

1、強化協作意識，加強組織機構建設

省際邊界區域的全面發展應采取一種經濟合作視野，特別是重點放在整體發展戰略、農業布局、健康教育等方面的合作。各省際農村要根據地方特色，與相鄰地區取長補短，利益分配，多層次高程度經濟聯合。并且構建邊界地區各個方面分工合作發展的良好格局。

2、加強經濟協作，提升邊界農村整體實力

（1）產業一體化。一是推進農業現代化建設。鼓勵農村有資金、有經驗的大戶以農產品及糧食生產加工為主業，著力實現農業生產的規?；?、商品化和產業化，符合農業現代化的要求，加緊推進農業供給側改革，推動新型農業經營主體快速發展。二是拓展土地資源使用。引導農民有償退出手中的集體建設用地，按照依法、自愿、有償原則幫助有土地流轉意愿的農民搞好土地承包經營權的流轉，加快土地流轉進程。

表5 調研農村項目重復建設情況

（2）市場一體化。一是資金扶持互助。農民專業合作社是農村合作金融發展的有效平臺，要引導合作成員建立信任，共同遵守互惠互利的規則，保證資金的共同有效使用。另外，上級政府也要在資金上對省際農村給予足夠的支持。二是優勢產品輸出。首先加快供給側改革，以滿足消費需求為前提，要提供數量充足、品種多樣和保證質量的農產品。其次要以去庫存、降成本為目標，增加市場緊缺的農產品生產，加快輸出。最后堅持質量和效率，提高農業競爭力，重視農業創新、綠色、可持續發展。

3、推進政策協作，政府攜手共贏

（1）政府共同協作。省際邊界區的政府部門尤其是村與村之間要實現信息共享、實時溝通，村作為最直接的行政組織一定要保證與周邊村的經濟交往，對于省際邊界村來說，不同省市的村接受不同領導，差異較大。只有村自發的進行共同協作，才能實現省際村的整體發展，縮小經濟差距。

（2）政策共建共用。對于省際邊界村來說，發展程度相似、條件相當，但村集體的經濟發展容易受到政策的影響。因此，上級政府應該考慮到它們的特殊情況，共同制定具有針對性的對策以充分發展邊界村的經濟。并且，制定的政策要具有激勵性、針對性和適用性。

4、強化治理協作，推動高質量發展

（1）綜合環境整治。隨著生活垃圾的增多、工業垃圾的出現、鄉村環境進一步惡化，綜合環境整治迫在眉睫。省際邊界是被忽視的部分，交界的地區往往雙方都不愿治理。所以，雙方在環境整治方面要加強協作，共建美麗村。

（2）農民素質培訓。我們在強調科技下鄉、機械下鄉的同時，就必須要把農民的專業知識和農業技能的提升放在首位，也就是說要強化農村軟實力，擴大農村整體的知識面，就要定期組織下鄉培訓，傳授農業知識，教授農業技能，加強思想建設，豐富農村文化。

表6 調研省際農村農民培訓情況

5、堅持協作脫貧，完善社會公共服務

（1）善用人力資本。一要充分發揮大學生村官的作用，二要鼓勵有資產有能力的人返鄉創業，三要加強農村成規模的企業規?；l展，四要吸收有知識技能的大學生回鄉建設鄉村，要讓他們帶動村的整體發展。

（2）完善社會保障。完善社會保障就是要加快科教文衛的建設，省際村要結合地方完善的醫療衛生教育體系，跨區域實現區域社會保障的全覆蓋，實現就近醫療、就近教育等。另外，著力建設縣—村級社保體系，為農民創造充分的便利，減輕農民的生活負擔。

（3）保障基礎設施。一是對農村道路、水渠、機耕道網絡的完善，土地改革應該重點建設和完善山塘、溝渠和大壩，改善生產條件，推進農業生產的現代化。二是對交通要道、廠房土地、水電能源等的保障，這也有利于實現招商引資，為內外發展創造良好的條件。

6、高層級完善區域邊界劃分

差異化的非整體經濟不利于協作競爭和要素配置，人、財和物三大市場難以同時發力。不匹配的區劃已經嚴重制約邊界農村的整體經濟發展。當地政府的舉措、法律差異也阻滯著省際農村的深入共同發展。所以省際邊界的劃分界定要因地制宜，定期根據發展情況和地方條件重新劃界，可以依據交通要道劃界，也可以根據經濟情況劃界，這也便于上級對于邊界地區的合理管理整治。

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（責任編輯：張瓊芳）